建筑市场管理条例【最新】

建筑市场管理条例

第一章总则

第一条为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，保障建筑经

营活动当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合我

省实际，制定本条例。

第二条凡在我省行政区域内从事土木建筑、建筑业范围内的线

路管道和设备安装、建筑装饰装修(以下统称建设工程)的勘察、设计、

施工、检测及中介服务和建筑构配件的生产经营活动的单位和个人，

必须遵守本条例。

第三条从事建筑市场经营活动应当按照法律、法规的规定，遵

循公平竞争、合法交易的原则，不得损害国家利益、社会公共利益以

及他人的合法权益。

第四条各级政府建设行政管理部门负责本行政区域内建筑市场

的管理工作。

工商等有关行政管理部门依据有关法律、法规规定的职责，对建

筑市场进行监督管理。

第五条任何单位和个人均有权向政府及有关部门检举、揭发违

反本条例的行为。政府或者建设行政管理部门对在建筑市场管理工作

中做出贡献的，应当给予表彰、奖励。

第二章资质管理

第六条从事下列建筑经营活动的单位，必须依法取得资质证书:

(一)建筑业企业;

(二)建筑工程勘察、设计单位;

(三)建设工程监理等中介服务单位;

(四)商品混凝土、建筑构配件的生产经营单位;

(五)法律、行政法规规定的其他单位。

第七条从事建筑经营活动的人员，必须依据国家规定取得岗位

资格证书。

第八条资质证书和岗位资格证书按照有关规定由国家和省建设

行政管理部门核发。持证的单位和个人必须在资质证书或者岗位资格

证书规定的范围内从事建筑经营活动。

任何单位和个人不得伪造、涂改、转让、出租、出借资质证书和

岗位资格证书。勘察、设计单位不得出租、出借设计图签。

第九条取得资质证书和岗位资格证书的单位和个人，必须在规

定期限内接受发证机关的审验。对审验不合格的，发证机关应当予以

降低资质等级、岗位资格等级，取消资质证书、岗位资格证书。逾期

未接受审验的资质证书或者岗位资格证书自行失效。

第十条取得资质证书的单位分立或者合并的，必须在办理营业

执照注销或者变更登记手续前，到原核发资质证书的机关办理资质注

销登记，并重新办理资质审批手续。

第三章发包、承包、中介服务管理

第十一条建设工程发包应当具备下列条件:

(一)建设资金已经落实;

(二)已经依法领取了固定资产投资许可证、建设用地规划许可证、

建设工程规划许可证;

(三)已经办理了土地征用和房屋拆迁手续;

(四)法律、法规规定的其他条件。

第十二条建设单位和个人，不得将建设工程发包给不具有相应

资质证书的单位，不得将单位工程肢解发包。

第十三条对建设工程的勘察、设计、施工及建筑材料、设备供

应实行招标投标制度。

由国家、集体投资50万元(人民币，下同)以上的建设工程，必须

采用公开招标形式发包;经有关主管部门依法确认属于保密、特殊专

业工程，可以直接发包;利用外国政府或者国际金融组织赠款、贷款

的工程，可以采取公开招标、邀请招标或者议标的形式发包;其他建

设工程可由建设单位直接发包。

第十四条建设工程招标，在建设行政管理部门的招标投标管理

机构的监督下，由建设单位主持进行;不具备招标资质条件的建设单

位，必须委托招标代理机构主持进行。

第十五条建设工程承包可采用总包、分包的方式。总包单位可

按照规定将其承包的工程分包给有相应资质证书的单位。分包单位不

得将其所承包的工程再行分包。禁止以挂靠方式承包和转包建设工程。

总包单位将部分工程发包给分包单位，应当征得建设单位同意。

总包单位应当对分包工程进行管理，并对建设单位承担责任。

第十六条参加建设工程投标的单位应当交纳投标保证金。投标

落标的，所交保证金在评标工作结束后退还;投标中标的，所交保证

金在签订合同后退还。

中标通知书送达后，中标单位拒绝签订合同的，投标保证金不予

退还。

第十七条任何单位和个人不得在招标过程中泄露标底，串通投

标，故意抬高或者压低标价，利用不正当手段承包建设工程。

第十八条对建设工程实行监理制度。凡国家规定必须实施监理

的工程项目，可由建设单位委托有相应资质证书的单位监理，也可以

由经省建设行政部门审查具有监理能力的建设单位自行监理。

第十九条建设工程咨询、造价和招标代理单位和个人，不得同

时接受招标单位和投标单位对同一建设工程的委托。

第二十条建筑材料、设备的检测，必须执行国家或者省制定的

标准。

第二十一条因中介服务单位和个人的过错造成经济损失的，中

介服务单位和个人应当承担民事赔偿责任。

第四章造价、合同管理

第二十二条从事建筑经营活动的当事人，应当依法签订合同。

合同应当明确建设工程工期、质量、价款、违约责任等内容。法人签

订合同，其经办人应当持有法定代表人出具的授权委托书。

签订合同应当采用书面形式，使用国家或者省统一制定的合同文

本。合同鉴证或者公证，由签订合同当事人自主决定。

第二十三条合同在正式签订后，发包方应当将合同副本报负责

该项建设工程报建审批的建设行政管理部门备案。

第二十四条建设工程价款由承、发包双方依据国家和省规定的

定额标准和计价方法在合同中约定。通过招标投标方式承包的建设工

程价款以中标价为基础确定。

任何单位和个人不得擅自高于取费标准取费、扩大取费范围、压

价或者附加不合理条件。

第二十五条设计单位应当在设计阶段编制工程概算，在施工阶

段编制施工图预算文件。总包或者施工单位应当在建设工程竣工后及

时编制竣工决算文件。

第二十六条合同履行中出现下列情形之一，并造成工程工期延

长或者经济损失的，法律、法规有规定或者合同有约定的，按照规定

或者约定处理;没有规定或者约定的，由有过错的一方承担赔偿责任:

(一)勘察、设计、施工条件或者工程地质条件与合同约定不一致

的;

(二)增加工程内容或者提高建设标准的;

(三)采购或者使用的建筑材料、设备、构配件的质量不合格或者

型号不符合合同约定的;

(四)总包、勘察、设计、施工、中介服务的组织管理工作失误的;

(五)未按照合同约定拨付工程款的。

第二十七条发生合同纠纷，当事人可通过协商或者调解解决。

当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可依据合同

的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向合同仲裁机构申请仲裁。

当事人未在合同中明确仲裁条款;事后又没有达成书面仲裁协议的，

可向人民法院起诉。

第五章施工管理

第二十八条建设工程开工之前，建设单位必须到工程所在地建

设行政管理部门办理施工许可证，并在取得施工许可证3个月内开工。

因故不能按期开工的，应当向原发证的部门申请延期。既不开工又不

申请延期的，施工许可证自行作废。

第二十九条施工单位必须在施工现场主要出入口设置标牌。标

牌应当标明工程名称、固定资产投资许可证、建设工程规划许可证和

施工许可证编号及建设、设计、施工、监理单位。在城区内的施工现

场应当标明占道许可证编号。

标牌按照省建设行政管理部门规定的式样制作。

第三十条施工单位必须按照规定在施工现场设置遮挡围栏，保

持场容场貌整洁。禁止在围挡外堆放建筑材料、机具。

第三十一条施工单位必须按照国家和省有关施工安全生产的规

定，做好施工现场的安全防护和管理工作。按照规定提取和使用安全

技术措施费，为作业人员提供符合安全、卫生要求的作业环境。

任何单位和个人必须遵守安全技术操作规程，不得违章指挥和违

章作业。

第三十二条施工单位必须遵守国家和省有关环境保护的法律、

法规规定，采取措施控制施工现场的粉尘、废气、废水、固体废弃物

以及噪声、振动对环境的污染和危害。

第三十三条施工单位应当在建设工程验收前，拆除现场围挡和

临时设施，清除场内建筑垃圾。对达不到环境卫生要求的建设工程，

有关部门不予验收。

第六章罚则

第三十四条违反本条例第二章规定，有下列行为之一的，由建

设行政管理部门视其情节轻重，责令停止建筑经营活动、限期改正、

补办有关手续，没收违法所得，并处:

(一)未取得资质证书、超出资质证书规定的范围从事建筑经营活

动，未按照规定办理资质证书登记的，处5000元至10万元;

(二)伪造、涂改、转让、出租、出借资质证书，出借、出租设计

图签的，处5000元至10万元。

上述行为情节严重的，由核发资质证书的机关降低资质等级，吊

销资质证书。

第三十五条违反本条例第三章规定，有下列行为之一的，由建

设行政管理部门视情节轻重，责令停止发包、承包、中介服务活动，

限期改正，补办有关手续，没收违法所得，并处。

(一)将建设工程发包给不具备承包条件的单位的，处5000元至2

万元;

(二)属于招标范围的建设工程，未按照规定招标的，按工程造价

2%至5%处，但最高不得超过10万元;

(三)肢解发包、转包及以挂靠方式承包建设工程的，处1万元至

10万元;

(四)在招标中泄露标底、串通投标、故意抬高或者压价投标、利

用不正当手段承包工程的，处1万元至20万元;

(五)未按照规定实行建设监理及工程造价、咨询、招标单位同时

接受招标单位和投标单位对同一建设工程委托的，处5000元至1万

元。

上述行为情节严重的，由核发资质证书的机关降低资质等级，吊

销资质证书。

第三十六条违反本条例第二十六条第二款规定，擅自高于取费

标准取费、扩大取费范围、压价或者附加不合理条件的，处1万元至

5万元。

第三十七条违反本条例第五章规定，有下列行为之一的，由建

设行政管理部门责令限期改正，补办有关手续，并处:

(一)未按照规定办理施工许可证的，处5000元至2万元;

(二)未按照规定拆除现场围挡和临时设施、清除现场建筑垃圾的，

处2000至2万元。

第三十八条违反本条例，涉及工商、物价、技术监督、土地、

劳动、消防、环保等有关部门处罚权限的，由该部门按照法律、法规

的规定给予处罚。

第三十九条实施行政处罚必须按照《中华人民共和国行政处罚

法》的有关规定执行。

第四十条建设行政管理部门及其工作人员必须秉公执法，不得

参与建筑经营活动;执行监督检查任务时，应当主动出示执法证件。

对玩忽职守、徇私的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;

构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

执法人员对当事人造成损害的，应当依法给予赔偿。

第七章附则

第四十一条建设工程质量管理按照《建设工程质量条例》执行。

第四十二条本条例自公布之日起施行。