林业案件鉴定规定

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林业案件鉴定规定

篇一：《在林业行政处罚中勘验检查涉案林木数量情况

相关程序和技术标准探讨》

《在林业行政处罚中勘验检查涉案林木数量情况

相关程序及技术标准探讨》

张成军金陶牟必春

（1.四川省达州市木材检查站，635000；2.四川省达州

市铁山林场，635000）

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摘要：通过对林业行政处罚中勘验检查涉案林木数量相

关程序、标准的探讨，论述林政行政执法调查《鉴定结论》、

《林业行政处罚勘验、检查笔录》和勘验检查涉案林木林地

数量的技术标准，明确勘验检查中依法取得有效事实和证据

的方式方法，厘清勘验检查的适用范围和细节要求，自觉遵

守法定执法程序。关键词：林木数量；鉴定程序；勘验检查；

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技术标准；

Abstract:Theforestryadministrativepunishmentinspect

ioninvolvinganumberofforestrelatedprocedures,standa

rdsof,discussesforestryadministrativelawenforcement

investigation"appraisalconclusion",theforestryadmin

istrativepunishmentrecordofinspection,andinspection

involvedinthetechnicalstandardsforthenumberofforest

,clearexplorationexperienceinspectioninaccordancewi

ththelawtoobtaineffectivefactsandevidenceofthewaysa

ndmeans,toclarifytheinspectionscopeanddetail,consci

ouslyabidebylegalenforcementprocedures.

Keywords:Treesofnumber;Appraisalprogram;Aninquestch

eck;Technicalstandards;

在林业行政处罚中对违法事实、证据的认定往往离不开

林木林地损失数量的勘验检查，而如何做到对涉案林木林地

数量科学客观公正的调查是案件得以依法处理不可或缺的

重要程序。本人从事林政执法工作涉案现场调查多年，在此

重点探讨勘验检查涉案林木林地数量过程中应当注意的法

定程序事项和使用的技术标准，目的是以此减少不必要的调

查失误，从而提高事实证据链的可信度，降低林业行政案件

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司法诉讼风险。

1做好涉案林木林地数量勘验检查《鉴定结论》的程序

要求。

1．1一般资料

以事实为依据，以法律为准绳，做好涉案林木数量勘验

检查。林业行政执法人员对与违法行为有关的场所、物品可

以进行勘验、检查，必要时，可以指派或

者聘请具有专业技术知识的人进行勘验检查和技术鉴

定，勘验检查鉴定结束后应当制作《林业行政处罚勘验、检

查笔录》，并提出书面鉴定结论

1．2方法

1.2.1《鉴定结论》是由林政执法单位有资质的执法人

员或委托有资质的单位或个人对现场林木林地真实数量情

况进行勘验检查所作的结论，现场林木林地鉴定结束后应当

及时出具《鉴定结论》，并附有相关鉴定图、表、照片及资

格证书证明等。鉴定文书要求格式规范、文字详实、图片清

晰、资料齐全、卷面整洁、论证充分、表述准确，使用规范

的文字和计量单位。这里首先突出的就是一个资质问题，拥

有鉴定资质的人员应当取得国家认可的行业执业证书，并具

有较强的专业技能。部分人认为林业助理工程师以上人员就

具有鉴定资质，但笔者认为助理工程师只是初级技术职称，

鉴定应当由有执业证书资质的单位或林业工程师以上技术

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职称人员来做较为合适。其次是要依法定程序出据《鉴定结

论》，鉴定的内容详实合法有效，是行政执法部门作出行政

处罚最重要的法定依据。一般来说，与案件有利害关系的人

员应当回避做鉴定人员，以示公正。

1.2.2勘验鉴定活动是一项严肃的行政行为，鉴定结论

产生的法律后果由行政机关和法律授权的鉴定机构或人员

共同承担。勘验鉴定委托人应当向鉴定机构、人员提供真实、

完整、充分的鉴定基本资料，并对提供材料的真实性、合法

性负责，无误导和有意干涉勘验鉴定行为，勘验鉴定委托人

在使用《鉴定结论》时应当保持其完整性和严肃性，不能断

章取义、以偏概全。当事人对鉴定结论有异议的可申请复验、

复检等程序，当事人对行政机关依据鉴定结论作出的行政处

罚有异议的，可以申请行政复议或提起行政诉讼。

1.2.3鉴定工作实行鉴定人负责制度。鉴定人按照法律、

法规和规章规定的方式、方法和步骤，遵守和采用相关行业

技术标准和技术规范进行鉴定。鉴定人应当依法独立、客观、

公正地记录鉴定的过程、方法和结果，不受任何个人和组织

的非法干预。鉴定人应当独立进行鉴定，并对所出具的鉴定

意见负责。为使鉴定结论合法有效，鉴定的实施应当由两名

以上具有本专业鉴定资格的鉴定人负责，委托机构必须向被

委托人填发有格式编号的《鉴定/检测/评估聘请/委托书》，

加盖公章，约定二名以上的鉴定人员和具体的鉴定事项、现

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场地点、报告提交期【1】。

限，做到一事一聘请，一事一结论；被委托人必须在约

定的期限内出具合法、真实、有效的鉴定报告，聘书和资质

证明复印件随卷备查。

1.2.4在《鉴定结论》中应当注明鉴定的方式方法，标

的物所在的详细地点，现场原始状态呈现的基本情况，分清

林木林地权属，使用规范性的树种和林种、林类名称，标注

业内计算数量的法定标准及公式，并明确计算勘验检查林木

的株（件）数、蓄积（材积）数。在勘验检查中对持有合法

采伐手续的林木采伐行为，应当在其核定的允采数量上扣出

其正常的林木采伐允许误差额，误差额以其林木采伐作业设

计书等核定为准，超出部份应当计算为滥伐林木数量；对无

合法林木采伐手续采伐林木的行为，则无需扣出林木采伐允

许误差率，应当全数计算。2做好涉案林木《林业行政处罚

勘验、检查笔录》的程序要求

2．1一般资料

《林业行政处罚勘验、检查笔录》是林政执法人员和所

聘请的专业技术人员对与案件有关的案发现场周边可见物

场所、物品的状况，进行勘验、检查时所制作的具体实况描

述记录文书。勘验、检查笔录的内容必须客观准确，这是确

保勘验、检查笔录具有证据价值的重要前提条件。《林业行

政处罚勘验、检查笔录》一般为格式文书，可附页，但不得

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随意增减格式内容。

2．2方法

2．2．1勘验、检查开始前，执法人员应当向被检查（勘

验）人出示证件、表明身份，并记录在案。正确填写起止时

间、被检查（勘验）人、在场的现场专业技术人员和行政执

法机关的检查（勘验）人、记录人等的基本情况，有邀请其

他见证人在场的，还应填写见证人的基本情况。勘验、检查

笔录制作一般应当场完成，并汇总相关数据，标示勘验、检

查事项及结果。笔录作好后应当交当事人阅读或向其宣读，

并交其签章认定，现场如有参加勘验、检查的证人或见证人，

应当签字证明【2】。

2．2．2勘验、检查活动由至少二名以上执法人员和有

资质的二名以上林业专业技术人员按规程实施，为使勘验、

检查结果更具有真实可靠性，应当允许涉案当事人到场参与，

也可以邀请与案件无利害关系的见证人。勘验是指针对与案

件相关的可见可查现场、物品等所进行观察、测量、检验、

拍照、绘图等活动，从中发现和收集证据材料；检查，是指

执法人员针对与案件有关的人所进行的问询、

检查等活动。勘验、检查的案件包括盗伐滥伐林木、无

证运输木材、擅自改变林地用途、毁坏林木、非法经营和收

购无证木材、森林病虫害检疫、种子苗木等。

2．2．3勘验、检查笔录应以文字记载为主，但并不仅

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限于文字记录，还可以包括绘制图表、照片、录音、录像等

相互佐证。勘验、检查应当按照一定的时间先后、动作起始

顺序制作同期的勘验、检查笔录，将勘查人员所实施的每一

步骤都详细地记录下来，以免重复或遗漏。对现场位置、天

气、标的物形状、明显参照物摆放方位、数量、现场状况以

及与案件相关的其他情况作详尽的客观记录，必要时可绘制

具体方位图。应当用纪实、叙述的写实手法来记录勘验、检

查情况，将使用刀斧或油锯采伐林木所留存下的不同伐桩痕

迹形状、颜嗅味、伐桩高低、林象周边枝桠新旧分布表述

清楚，一般不在记录中作情绪性评论和推断。

2．2．4勘验、检查笔录中应当注明取证照片的数量、

参照物方位等（东南西北方位或具有明显地型地貌特征），

在所拍的照片中，应当选用4A纸装裱标注具体地点、取证

原因、起止时间、参加人员执法证或执业证号，将勘验、检

查的真实场境连同当事人指认违法现场图像包括在内，并选

取有明显可复核的地型地貌特征。同一个案件有多处不连续

现场的，应当分别进行勘验、检查，每次均应分别制作现场

笔录。调查询问、涉案资料提取、物品扣押等文书中的相关

记录应当与现场勘验、检查的内容保持一致，避免使用主观

臆想、猜测及含糊不清的词语，以增强案件逻辑关连性。

3勘验检查涉案林木林地数量的技术标准

3．1一般资料

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林木林地数量勘验检查和《鉴定结论》是依法行政的法

定程序，是林政执法过程中为取得详实的违法证据所采取的

必要措施，在此过程中使用的技术手段和行业标准应当遵从

国家法律法规规章，做到有章可循、于法有据。目前，由于

我国森林面积分布不均，土壤起源气候条件不同，海拔高度

差异较大等原因，除原木、锯材国家制定了统一性检尺《原

木材积表》、《锯材材积表》【3】标准外，对同树种活立木蓄

积测算方式方法难以制定全国统一标准，只是原则性的表述

为“立木材积即为立木蓄积，计算方式是原木材积除以该树

种的出材率”。因此，各地一般都是以省或市为单位通过大

量活立木实地勘验检查调查，制定出本区域内以活立木胸径、

高度为标准的二元立木蓄积表，作为一定区域内活立木蓄积

行业标准。

3．2方法

3．2．1林政案件中林木的数量包括株（件）数、蓄积

（材积）、林地面积大小等，其数据测算关系到案件事实是

否清楚，证据是否确凿，定性是否准确。对此，要求在林木

勘验检查中根据证人指证或当事人的交代，结合当地林调资

料，对涉案林木现场进行踏勘，区分说明不同的树种、林种、

林类、林木年龄、林分郁闭度、单位面积蓄积量，对保留有

伐桩的采伐迹地现场需进行每木标记清点林木株数，并测量

伐桩根径，确定林木蓄积。对伐桩被毁坏灭失致使不能按照

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常规方法计算被毁坏林木的立木蓄积的，可以根据相应的林

调资料或选择与被毁坏林木相同起源、立地条件和林分生长

状况相近似的其他林分样地，按照国家有关技术规程计算林

木蓄积量【4】。在勘验检查中，应当考虑合法采伐与非法采

伐林木的允采误差额，持证采伐林木的以其林木采伐作业设

计书等核定允采误差额为准（西南林区设计规定误差额一般

为±5%），无证采伐林木的则无需剔除误差额。对胸径5cm

以下的树木算作幼树，不计算蓄积，只计算株数。

3．2．2在勘验检查的同时，林调人员应当选取采伐地

就近的相似林分选择足够的具有代表性的同种林木数量（不

论涉案林木多少、案件性质轻重，一般不少于林木数量50

株且分布有各个径级），测量其地径、胸径和树高值，其中

胸径精度10cm以下记至单数，10cm以上记至双数进级，高

度精度5米以下为0.5米，5米以上为1米进级【6】【5】。

根据测量的地径与胸径值做出的地径与胸径曲线图导算出

采伐木的平均胸径，再根据测量的胸径和树高值做出的胸径

和树高曲线图导算出采伐木各径阶的平均树高，根据算出的

各径阶胸径与平均树高,按照建立的各树种方程查对相应的

各树种二元立木蓄积公式计算出采伐木的蓄积量。

3．2．2．1川东北林区各树种二元活立木测算蓄积公式

马尾松为V=0.×D

柏木V=0.×D

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杉树V=0.×D1.8719753×

h0.971802321.8813305×h×h0.99568845

1.96998310.89646157硬阔叶V=o.×D

软阔叶V=0.×D1.8564005×

ho.980562062.0172708×h0.88580889

其中V=蓄积（m3），D=胸径（cm），h=树高（m）。

篇二：在林业刑事案件中

在林业刑事案件中，涉及到专业性问题需要通过鉴定来

解决的尤其多，如盗（滥）伐林木案中活立木蓄积鉴定，失

火案中经济损失的评估，珍贵、濒危野生动物、国家保护重

点植物的物种鉴定等。在司法实践中，由于有关部门未专门

对涉林刑事案件鉴定这种专门性鉴定作出规范确定的解释，

使得在实际案件中出现不同的看法和标准，由此产生的分歧，

严重地影响着案件的质量和司法公正。结合几年来的林检工

作实践，笔者认为涉林案件鉴定主要存在以下几种不足：

(一)鉴定主体缺乏法定化，没有统一的鉴定机构和固定

鉴定人员。首先，对鉴定人员应具备何种条件如学历、资历、

职称未作规定，刑诉法第119条规定，为了查清案情，需要

解决案件中某些专门性问题的时候，应当指派或聘请有专门

知识的人进行鉴定。至于专门知识程度，级别未做具体细化

的规定，于是在案件中有工程师鉴定、林业技术员鉴定，技

术工人的鉴定，因为他们都具有一定专门知识，否定他们之

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中任一人鉴定也于法无据。其次，林业鉴定中常是聘请林业

局内部工程师进行鉴定，而林业案件的侦查是森林公安也隶

属于林业局，案件容易形成既当运动员又当裁判员即委任本

部门的“专家”担任鉴定人的“自侦自鉴”的现象，这往往

导致侦查人员与鉴定人之间达成某种形式的默契，而减弱相

互间的制约，并极易造成侦查人员影响鉴定人、鉴定结论的

局面，使得鉴定的公信力与权威性受到很大的质疑。最后，

我国的行政机关存在着一定的行政级别，当不同级别的鉴定

机构作出相互不同的鉴定结论时，审判人员对鉴定结论权威

性的确认，往往不是通过审查鉴定人的资格来进行，而是盲

目相信“行政级别越高鉴定结论也就越可靠”。同

时，由于全国统一的司法鉴定人考试、考核制度尚未建

立，专业技术评聘制度尚未建立，对司法鉴定人资格审查没

有制度化、规范化和统一化。而公安机关都是直接指定或者

聘请某一机构负责鉴定事项，但对鉴定人的资格和能力无从

进行具体的审查。因此，这种由鉴(:林业案件鉴定规定)定

机构确定鉴定人，其对鉴定人资格的审查就往往流于形式。

(二)鉴定缺乏规范的程序。林业刑事案件的鉴定的受理

及鉴定过程未能严格按照《中华人民共和国公安部刑事鉴定

规则》中规定的各步骤进行。在操作中主要表现为对鉴定材

料来源未查清，鉴定工作与勘验脱节，不注意鉴定对象所处

的环境，检验程序、时限，及检验后材料的处理不正确，以

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至出现许多鉴定结论瑕疵。如某案对查获的国家二级保护动

物虎纹蛙400只，鉴定人仅采用抽样检验十几只后全部予以

放生，且未在放生时留下文字叙述和相片，致使犯罪嫌疑人

在庭审时仅就样十几只作供述，其余辩说是家养的牛蛙，使

其逃脱了应有的惩罚；对检材的对象不作细致的分析，想当

然的凭经验作判断，如在陈某失火案中，鉴定人根本没到现

场，仅根据二类资源清查档案计算损失，导致被告在庭审中

提出当时山上的树的已被盗砍了很多，使庭审活动陷入被动。

(三)鉴定缺少统一的技术标准和规范。鉴定标准是鉴定

结论的根本保证，是衡量鉴定结论正确与否的尺度。我国的

司法鉴定，除司法精神疾病和部分法医学鉴定有部门标准外，

其他鉴定如林业鉴定都是实行经验型鉴定标准，这样必然导

致对鉴定结论的正确与否发生争议，对鉴定结论的证据意义

产生分歧。同时，也容易助长鉴定人的主观随意性，从而出

现鉴定结论“百家争鸣”的混乱局面，与司法活动确立的准

确、及时、

经济、效率、公正等诉讼理念和诉讼原则是明显冲突的，

也与科学技术工作标准化、通用化和国际化的基本要求相悖

的。林业刑事案件鉴定由于鉴定依据标准未统一规定，各地

在鉴定过程中各自为政、五花八门，如对盗滥伐案中木材出

材率计算，森林失火案中经济损失中植被恢复的是否计入、

以及失火后损失是否应考虑剩余价值与重置成本、对果树损

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失的计算，结果可能会出现一些不同的人对同一山场所做鉴

定结果不一致，这样不仅会损害犯罪嫌疑人、被告的合法权

益，也严重地破坏了法律的统一和尊严。如在某失火案中按

有关规定每立方米蓄积量以50元计算与按实际损失市场价

计算其结果相差甚远。

(四)鉴定结论书内容不规范、不详。鉴定结论书没有按

《刑事技术鉴定规则》中规定“结论、检验、论证、结论”

四个部份来阐述鉴定过程与结果，有的仅就结论部分草草几

行了事，没有对材料来源、提取检材程序合法性及分析论证

过程作细致的阐述，这样的鉴定书常使公诉方在庭审中处于

被动的不利地位。

(五)鉴定人员的职业道德与业务素质影响着鉴定结果。

由于长期隶属林业内部，受到行政权力的影响，认为林业鉴

定无关紧要，且常受到行政压力的影响，使得鉴定常不能依

法独立的进行，出现随行政需求而随意变化现象。如在防火

的高峰期，受到防火压力的影响，常一发生森林火灾，领导

就要公安抓人，鉴定就被扩大，这样不但严重损害犯罪嫌疑

人的权利也破坏了法律的尊严。

针对以上在林业鉴定中存在问题，结合当前刑诉法对作

为证据的鉴定结论的要求，为了切实维护犯罪嫌疑人，被告

人的合法权益，维护的尊严和统一，笔者认为，应尽快切实

做好以下几点：

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