法律文书的性质和作用，决定了它的写作必须真实、准确、合法。我们
在制作法律文书之前，首先要充分认识到法律文书在实施法律中的重要
作用，认识到法律文书质量的高低直接关系到法律的能否有效执行，关
系到国家、集体利益和当事人的合法权益能否切实保障。具体说来，法
律文书制作者必须毫无条件地遵循下列两条原则：
(一)以事实为根据
制作法律文书，必须以客观实际出发，绝对尊重客观事实。事实，是处
理各类案件的基础。如刑事案件，犯罪事实就是定性定罪和判处刑罚的
根据；民事案件，争议的事实就是决定权利和义务的根据；行政案件，
事实就是判定行政行为是否合法的根据。以事实为根据主要包含两层意
思：一是法律文书所根据和陈述的事实必须真实确凿，绝不能弄虚作
假。即使部分失实，也可能会给国家和人民利益造成重大损失。另一层
意思是指要尊重客观现实，不管是当事人的请求还是执法机关作出的决
定。都必须从客观事实出发，以事实为根据。对客观事实不能任意扩
大，也不能任意缩小，更不能歪曲事实。另外，对真实的材料，还必须
进行认真的分析和研究，抓住其本质特征，根据法律给予合乎事实的处
理，才能做到有根有据。
(二)以法律为准绳
制作法律文书，除国家根本大法宪法外，还要遵循许多实体法和程序
法，如刑法、民法通则、经济合同法、婚姻法、继承法、刑事诉讼法、
民事诉讼法、行政诉讼法等。总之，法律文书的制作必须依法进行。第
一，文书的制作主体要合法。比如，刑事上诉状的制作，只有当事人或
者他们的法定代理人可以独立行使这项权利，不需要取得他人同意。其
他诉讼参与人，即被告人的辩护人和近亲属提出上诉，制作上诉状，必
须经过被告人同意，否则就不合法。第二，适用对象要合法。比如，人
民法院处理行政纠纷案件，就不能使用调解书；公安机关对犯罪嫌疑人
只能使用起诉意见书，而不能使用起诉书。第三，制作程序要合法。我
国刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法以及其他法律、法规都具体规
定了诉讼活动的程序，制作法律文书时，应严格遵循法定程序。第四，
制作内容要合法。法律文书的材料，必须是法律规定的内容。第五，制
定时间要合法。如《治安管理处罚条件》第三十九条：“被裁决受治安
管理处罚的人或者被害人不服公安机关或者乡(镇)人民政府裁决的，在
接到通知后5日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机
关在接到申诉后5日内作出裁决，不服上一级公安机关裁决的，可以在
接到通知后5日内向当地人民法院提起诉讼。”最后，请求、决定要合
法。执行机关作出的处理决定，公民提出的权益请求都必须符合法律，
有法律依据。
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