在职党校研究生公共管理(政治学基础知识)

2017年在职研究生考试

政治学基础知识点梳理

第一章政治和政治学

1、政治内涵在西方的演变：(1)古希腊政治内涵--伦理政治观：关于城邦的学说；“公

民”政治。（2）古罗马的政治内涵--法律政治观：“共和国政治”。（3）中世纪政治

内涵--神学政治观：封建制，宗教和教会在政治生活中处于主导地位。（4）现代政治

的内涵--权利政治观：以国家为中心，与现代私有制相适应；现代公共领域以私有制为

基础而形成，经济生活对政治生活的驾驭和控制。

2、孙中山对政治的界定：管理“众人之事”-政就是众人之事，治就是管理，管理众人

之事，便是政治。

3、中国共产党的马克思主义政治观：政治是一种特定的社会关系；是经济的集中表现；

是一种有规律的社会现象；国家政权是政治的主要和根本问题。

4、如何理解列宁的“政治是一种科学，是一种艺术”：政治是一门科学，要遵守客观

规律，政治家的艺术（以及共产党人对自己任务的正确了解）就在于正确判断在什么条

件、在什么时机无产阶级先锋队可以成功地夺取政权，可以在夺取政权的过程中和在夺

取政权以后得到工人阶级和非无产阶级劳动众十分广大阶层的充分支持，以及在夺取

政权以后，能通过教育和训练吸引愈益众多的劳动众来支持、巩固和扩大自己的统治。

因此政治是一种科学，是一种艺术。

5、西方政治研究的历史变迁的四个时期：（1）古希腊罗马时期：“古典政治学时代”

（2）中世纪时期：“神学政治学时代”（3）现代时期：“理性主义”政治学时代（4）

当代时期：“科学主义”政治学时代。

6、古希腊罗马时期：“古典政治学时代”：时间：公元前500年-公元前200年；公元

前200年-公元前476年.研究主题：关于城市国家的观念和城邦的理念，而后转变为关

于世界个国家党的观念和理论。理论内容：政治思想和伦理学相结合。理论贡献：柏拉

图《理想国》、《政治家篇》、《法律篇》；亚里士多德《政治学》、《雅典政治》。

代表人物：西塞罗、塞涅卡

7、中世纪时期：“神学政治学时代”：时间：476年-14世纪。研究主题：关于政治世

界的神学性解释。理论内容：人们对政治问题的讨论被置之于神学架构下，在政治问题

上，人们要为现实社会中的政治组织、政治秩序和各种政治现象寻一种终极的解释，

为政治的合法性提供说明。是一种神学政治学。理论贡献：奥古斯丁、阿奎那，主张神

权之上，君权神授。神学理论衰弱的重大事件：民族国家的兴起；城市的兴起；文艺复

兴运动；宗教改革运动。

8、使神权和政治理论分家的是--马基雅维和--近代西方政治科学的奠基人。

9、现代时期：“理性主义”政治学时代：时间：1500年-19世纪末；研究主题：关于

民族国家的理论（国家学说）。理论内容：A以人本主义为指导B以个人主义为本位C

以理性思考等手段对政治问题进行哲学讨论。理论贡献及代表人物：布丹（法国）、菲

尔默（英国）：绝对君主理论，社会契约论，君主立宪论，人民主权论；叔本华：悲

观主义哲学；尼采：反传统和否定理性的超人学说；孔德、斯宾塞：实证主义社会学；

韦伯：社会学解释；马克思：资本主义批判理论和阶级斗争理论。

10、西方国家政治研究从君权主义向民主主义转变。

11、社会主义学说----（福利主义国家理论（北欧国家））----共产主义学说

12、当代时期：“科学主义”政治学时代：时间：进入20世纪以后；研究主题：围绕

政府和公共权力的作用问题。理论内容：从传统政治哲学研究向政治科学研究转变，确

立了新的政治思维模式。理论贡献：（1）政治理论方向。（2）行为主义政治学。

13、如何理解亚里士多德“人是天生的政治动物”：人是天生离不开政治生活的。就拿

我们现在的情况来说，一个人呱呱落地，他就开始了他成为一个社会人的过程:他要去

登记户籍，由此他获得了国民的身份，于是他就开始接受政府的管辖，享有作为一个公

民的权利，并须履行其作为一个国民的义务。同时，作为社会的一员，他具有了占有社

会公共资源的一份权利，但是，由于社会公共资源稀缺性的特征，也由于人类本性等

等方面的原因，社会公共资源的分配中就始终存在着矛盾和冲突。这是人类政治生活固

有的困境之所在。如何解决人类政治生活中的矛盾和冲突，如何使所有的人在社会生活

中都能够各得其所，相得益彰，就成了人类美好政治生活的根本要义。

14、当代中国的政治研究：1949年人民民主政权建立后，以马克思主义政治观为主导

内容。1978年以前，实施集权式的政治发展战略，政治革命、阶级和阶级斗争、人民

民主专政、“反帝反修”等理论为主题。1978年以后，采用相对放权的政治发展战略，

改革开放、政府与企业、党政关系、中央与地方关系等成为主要课题。

第三章国家的兴起

1、国家：是阶级统治的暴力工具。国家是唯一合法垄断了强制手段的暴力机器。

2、国家形成必须具备的条件：（1）资源的大量获取。（2）持续的政治人才供给。（3）

安全的地缘政治（4）战争中获胜（5）被统辖人口文化同质。（6）中央权力与地方精

英的强大同盟。

3、国家理论主流派：（1）自由主义国家--有限国家（2）多元主义国家--国家主权多

元性（3）精英国家--统治者是少数人。

4、简述国家的演变：（1）前国家的古典政治形态（古希腊城邦、罗马共和制、中世纪

封建领主、东方帝国）（2）过渡性的绝对主义国家（3）民族国家（“守夜人”国家、

福利国家、权威国家、无产阶级专政国家）

5、前国家的古典政治形态：（1）古希腊城邦-古希腊城邦政治生活是敞开的，凡具备

公民资格的人都可以参加，政治生活不仅是一种义务，也是一种乐趣。由所有公民参与

的公民集会是唯一的立法机构，一切政令和法律均处于此，他也控制了城邦的行政和司

法。城邦的政治活动主要依赖于说服力，其根本特征在于城邦和个人的紧密结合，公民

个人不能脱离城邦而存在，尊奉城邦共同的神。（2）罗马共和制-古罗马奉行共和制，

共和制来源于权威本身的特征。（3）中世纪封建领主（封建国家）-政治邢台的主要特

征是从国王到大贵族，从小贵族到骑士，以服兵役为主要条件，将土地连同其行政司法

权，依据效忠仪式和双边契约的方式层层分封。它是一种松散的结构。（4）东方帝国-

四大特征是：A、建立了中央集权制度B、确立了绝对的君主专制统治C、形成了严密而

庞大的官僚机构D、公共领域完全覆盖了私人领域；中华帝国具备了现代化国家的因素：

A、帝国依赖理性化的制度进行统治B、官僚阶层本身具有开放性和流动性。

6、民族国家：（1）“守夜人”国家-自有资本主义国家的雏形。亚当斯密的“守夜人”

国家是资本主义社会早期的民族国家形态。它从法律上确定了公共领域和私人领域的界

限，形成了国家和社会的二元分立。（2）福利国家-晚期资本主义，福利国家的根本特

征是国家政权全面干预市场社会，目的是为了弥补自由市场制度下所导致的“有效需求

不足”。（3）威权国家-真正掌权的是单一的领袖或少数寡头所组成的寡头集团。（4）

无产阶级专政国家-人民民主是无产阶级专政国家的核心。无产阶级专政国家的政党制

度一般是一党或一党领导的多党合作制，共产主义政党是国家执政党。

7、社会的四个组成部分：（1）政治领域（2）公共舆论领域（3）市民社会和家庭（4）

政治领域。

8、国家与阶级的关系:在阶级社会中，国家、统治阶级与被统治阶级之间形成了一种相

互制约和斗争的权利平衡体系。首先，国家自主性将受到来自统治阶级的极大制约。其

次，国家作为一种统治力量，使统治阶级与被统治阶级之间的斗争控制在合法的范围之

内。最后，统治阶级也不能通过直接操纵国家来控制整个社会。

第五章政府

1、政府的含义：狭义的政府指国家机构中执掌行政权力、履行行政职能的行政机构。

广义的政府是指各类国家权力机构，即立法机构、司法机构、行政机构。

2、政府的特性：合法性、权威性、公共性

3、政府的基本职能：政治职能、社会职能、经济职能。

4、政府政治职能包括的方面：（1）构建和维护既有政治、经济、法律、文化的制度和

环境。（2）制定维护国家与社会利益的政治、经济、文化政策。（3）建立和维护国家

暴力机器。（4）建立和维护网络结构系统及其必要的附属设施，并保障机关工作人员

权力。

5、政府经济职能的主要表现：（1）经济调节职能，通过财政政策和货币政策调节经济

发展。（2）提供公共产品和服务。（3）积极创造条件，促进经济结构优化和转型。（4）

提高资源配置效率。（5）对社会精心再分配，保证社会的公平和稳定。

6、政府的社会职能具体内容：（1）维护社会治安和社会秩序。（2）管理整治、经济

事务之外的社会事务。（3）保护自然环境，维持生态平衡。（4）制定和实施社会保障

的制度和措施，提供社会福利、保险、救济和慈善服务。

7、公共物品与政府供给：公共物品是与私人物品相对立的一个概念。公共物品具有非

竞争性和非排他性。公共物品可以分为：纯公共物品-具有完全的非竞争性和非排他性，

如国防、灯塔等。准公共物品-具有有限的非竞争性和局部的排他性。即超过一定的临

界点，非竞争性和非排他性就会消失，拥挤就会出现。如（公益物品：义务教育、公共

图书馆、博物馆、公园）（公共事业物品：自然垄断产品，电信、电力、自来水、管道）

8、现代国家立法机构两院制与一院制：一院制立法机构只设立单一的民选立法机构；

两院制的立法机构拥有两个议院。

9、两院职权的划分：（1）下院占明显优势。如英国。（2）两院基本平权，上院略占

优势。如美国。（3）两院基本平权，下院占优势。如法国。

10、现代各国宪法赋予立法机构的几项职权：(1)立法权（2）决定权（3）任免权（4）

财政权（5）行政监督权

11、法院的主要职权：（1）解释宪法或法律（2）受理诉讼案件，进行司法审判（3）

处理非诉讼事务。

12、行政机构的类型：（1）领导机构（2）办公机构（3）咨询机构（4）信息机构（5）

职能机构（6）派出机构

13、行政机构的法定职权：（1）执行宪法和法律，参与国家立法（2）决定并实施国家

内外政策，任免政府官员（3）组织管理国家公共事务（4）编制并向立法机构提出预算，

调节和干预社会经济。

14、现代行政功能扩大的表现：(1)管制（2）分配（3）生产（4）自愿提取（5）防御