教育政策与教育方针、教育法规之间的关系

教育政策与教育方针、教育法律的关系

教育政策与教育方针人们常常把教育方针和教育政策连

在一起使用，它们之间究竟是什么关系呢？弄清这个问题，对进

一步明确教育政策的内涵有重要价值。

关于教育方针，建国以来我国理论界有过多次争论。20世

纪八九十年代以后，这种争论转向以对教育方针本身的理性分

析，讨论的学术气氛和理论深度明显地增强了。目前，我国学术

界对教育方针有两种较有影响的说法。一种认为教育方针是“国

家和政党在一定历史阶段提出的教育工作发展的总方向，是教育

基本政策的总概括。”另一种认为教育方针是“国家在一定的历

史时期，根据社会经济发展的需要，通过一定的立法程序，为教

育事业确立的总的工作方向和奋斗目标，是教育基本政策的总概

括。”这两种说法有细微差别。譬如，在教育方针的制定主体上，

前者认为是国家或者政党，后者只提国家。另外，后者还特别提

出依据立法程序来制订教育方针，使之反映到有关教育的法律中

去。不过，这两种意见从整体上看还是一致的。它们都强调教育

方针是有关教育工作的总方向，是教育基本政策的总概括。从上

述有关教育方针的两个定义中，不难得出这样一个结论：教育方

针与教育政策并无实质区别，本质上同属一个理论范畴，都是代

表一定集团、阶层、阶级利益的政治实体所确立的行为规范和行

动模式。教育方针是各种类型的教育政策中的一种重要的表现形

式，寓于体系之中。人们之所以经常把教育方针置于教育政策之

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前加以连用，除习惯的影响外，主要是由教育方针作为一种教育

政策的特殊性即最基本政策的总概括属性所决定的。

另一方面，教育方针和教育政策又有区别，混淆这种区别，

会使教育方针、政策的执行工作发生困难乃至失误。这种区别主

要有：

1、从内容上看，教育方针主要是规定教育的性质、目的以

及实现教育目的的基本途径。相比而言，教育政策的内容则广泛

得多。它可以是有关全国范围内的共同性问题，也可以是某一省

市所面临的局部问题。因此，认为教育政策包含了教育方针，教

育方针是一种特殊的教育政策。

2、从特点上看，教育方针一旦形成就具有了比一般教育政

策更鲜明的原则性、稳定性，在某一历史时期，教育方针只有一

个。而教育政策却有较大的变通性和灵活性。而且，在现实复杂

的教育工作中，可以同时存在多个教育政策。教育政策通常是以

一种体系的形式予以表达和发挥作用的。

3、从主体上看，制定教育方针的主体级别高，一般是由政

党和国家的最高领导机关承担这一责任。而制定教育政策的主体

级别差异较大，既可以是中央级的领导机关，也可以是地方权力

机构和政府部门。

教育政策与教育法律我国对教育政策与教育法律关系问

题的认识，是与法学界对政策与法律的讨论分不开的。20世纪

50年代，法学界就开始研究这一问题。到20世纪80年代，法

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学界在一些重要问题上达成了某些共识，但也不能说所有问题都

得到了圆满解决。教育界讨论教育政策与教育法律的关系，无疑

受到了这种总的背景的影响，但也有自己的特。

一般来说，20世纪80年代以前，我国教育工作中只讲教育

政策的重要性，强调用教育政策来处理各种教育问题。至于依法

行事、执法必严和违法必究等观念和行为，严格地说，应是20

世纪80年代以后才逐渐形成的。众所周知，我国最早的教育法

律《中华人民共和国学位条例》，是在1980年才通过的。在这以

后，我国才先后起草和颁布一些有关教育的法律。我国教育立法

工作起步较晚，固然有多方面的原因，但一个重要的方面就是没

能处理好教育政策与教育法律的关系。长期来根植于社会中的某

些错误观念（诸如教育政策高于教育法律，有了教育政策，就没

必要有教育法律，等等），严重妨碍了教育事业的发展，有必要

澄清。

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