淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法的通知

淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市网络预约出租

汽车经营服务管理暂行办法的通知

文章属性

•【制定机关】淄博市人民政府办公厅

•【公布日期】2017.09.10

•【字号】淄政办发〔2017〕27号

•【施行日期】2017.11.01

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】失效

•【主题分类】市场规范管理,交通运输其他规定

正文

淄博市人民政府办公厅

关于印发淄博市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法的

通知

淄政办发〔2017〕27号

各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关

单位，各大企业，各高等院校：

《淄博市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》已经市政府同意，现印发

给你们，请认真贯彻执行。

淄博市人民政府办公厅

2017年9月10日

淄博市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法

第一章总则

第一条为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网

融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，

根据国家有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条我市行政区域内从事网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务，

应当遵守本办法。

本办法所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供

需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活

动。

本办法所称网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)，是指构建网络

服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。

第三条网约车是出租汽车的组成部分（传统出租车简称为巡游车）。坚持优

先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，

有序发展网约车。

市交通运输主管部门应当综合考虑城市人口、经济发展水平、交通流量、出行

需求等因素，编制出租汽车发展规划和计划，建立动态监测和调整机制，合理配置

网约车运力规模，报市政府批准后组织实施。

网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。

网约车允许在全市范围内经营。

第四条市交通运输主管部门在市政府领导下，负责指导我市行政区域内网约

车管理工作。

市道路运输管理机构（以下简称市运管机构）、市交通运输监察机构按照规定

职责实施网约车监督管理工作。

区县交通运输主管部门及其运管机构、监察机构，在本级政府的领导下，按照

属地化管理原则，负责具体实施辖区内网约车监督管理。

价格、经信、公安、网信、人社、税务、工商、质监、通信、人民银行等部门

依据法定职责，对网约车实施相关监督管理。

第二章网约车平台公司

第五条申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，符合下列条

件：

（一）具有企业法人资格；

（二）具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交

互及处理能力，具备供交通运输、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调

取查询相关网络数据信息的条件，网络服务平台数据库接入运管机构监管平台，服

务器设置在中国内地，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施；

（三）在本市设立具有法人资格的分支机构，并拥有保障服务的办公场所、培

训教育场所、工程技术人员和企业管理人员；

（四）使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务

的协议；

（五）具有健全的经营管理、安全生产管理、服务质量保障制度；

（六）企业拥有网约车经营平台系统自主知识产权或通过收购等形式拥有完全

自主使用权，具备相应风险约束力和承担能力；

（七）法律法规规定的其他条件。

外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法

规的规定。

第六条申请从事网约车经营的，应当作出信用承诺。

信用承诺应当包括自觉遵守法律法规，规范管理、诚信经营、安全生产、文明

服务，实时传输真实、全面、完整的数据以及违法失信经营后将自愿接受约束和惩

戒等内容。

信用承诺纳入市场主体信用记录，网约车平台公司应当以规范格式向社会作出

公开承诺，接受社会监督。

第七条在本市申请从事网约车经营的，应当经服务所在地区县运管机构审

核，向市运管机构提出申请，并提交以下材料：

（一）网络预约出租汽车经营申请表；

（二）投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复

印件和委托书；

（三）企业法人营业执照、税务登记证，外商投资企业还应当提供外商投资企

业批准证书；

（四）在本市具有固定办公场所的证明文件原件及复印件，与经营业务相适应

的负责人和管理人员等信息；

（五）具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料，具备供交通、

通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证

明材料，数据库接入情况说明，服务器设置在中国内地的情况说明，依法建立并落

实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料；

（六）使用电子支付的，应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服

务协议；

（七）经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本，包括网络

安全管理、驾驶员管理及培训教育、网约车调度及定价规则、考核机制、车辆检测

维护、网约车服务评价和乘客投诉处理等制度和网络安全保护技术措施等；

（八）平台数据库接入市运管机构监管平台的证明文件；

（九）《信用承诺书》；

（十）法律法规要求提供的其他材料。

在本市注册的企业拟从事网约车经营的，由市运管机构将其提交的前款第

（五）项、第（六）项有关线上服务能力材料，提交省交通运输主管部门商通信、

公安、税务、网信、人民银行等省级部门进行审核认定，获得相应认定结果。

前款以外的企业拟在本市申请从事网约车经营的，直接提交有关线上服务能力

认定结果作为第一款第（五）项、第（六）项申请材料。

市运管机构结合区县运管机构认定结果，对其他线下服务能力材料进行审核，

依法做出许可决定。

第八条市运管机构应自受理之日起20日内做出许可或者不予许可的决定。

20日内不能做出决定的，经本机构负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期

限的理由告知申请人。提交省级相关部门取得线上认定结果的时间，不在前述时限

范围内。

第九条市运管机构对于网约车经营申请做出行政许可决定的，应当明确经营

范围为网络预约出租汽车客运，经营区域为淄博市行政区域、经营期限为8年等，

并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。

第十条市运管机构对不符合规定条件的申请做出不予行政许可决定的，应当

向申请人出具《不予行政许可决定书》。

第十一条网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》

并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业

务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、运管机构核发的《网络预约出

租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的，还应当符合电信管理的相关规定。

网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内，到所在地的省级政府公

安机关指定的受理机关办理备案手续。

第十二条网约车平台公司暂停或者终止运营的，应当提前30日向市运管机

构书面报告，说明有关情况，通告提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公

告。终止经营的，应当将相应《预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。

第三章网约车车辆

第十三条拟从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：

（一）7座及以下乘用车；

（二）安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，车辆卫星

定位装置应符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/794）,信

息数据接入运管机构统一监管平台；

（三）车辆应当在淄博市行政区域内注册登记，车龄从初次注册登记取得机动

车行驶证之日至申请日未满2年且行驶里程未满3万千米；

（四）按照高品质服务、差异化经营的发展原则，车辆应税价格不低于12万

元；

（五）车辆应该符合下列技术标准：车辆排量1.8升或1.4T以上、轴距不

小于2700mm,新能源车辆续航里程不少于250千米、轴距不小于2610mm;

（六）车辆所有人为个人的，应当持有《网络预约出租汽车驾驶员证》，且名

下无尚在经营使用期内的网约车；

（七）车辆所有人为公司的，公司应当具有企业法人资格，且具备与经营条件

相适应能力；

（八）从事网约车的车辆行驶证应当注册为营运性质；

（九）市交通运输主管部门根据情况变化，认为有必要时，可以重新确定车辆

具体标准和营运条件，并及时对外发布。

第十四条申请办理《网络预约出租汽车运输证》，应当由车辆所有人或网约

车平台公司向服务所在地区县运管机构提出，并提交以下资料：

（一）网络预约出租汽车运输证申请表；

（二）车辆所有人证明材料原件及复印件；

（三）车辆购置发票、行驶证、、保险证明的原件及复印件；

（四）车辆已安装卫星定位装置、应急报警装置并登录监管平台的证明文件原

件及复印件；

（五）车辆所有人为个人的，相关驾驶员《网络预约出租汽车驾驶员证》原件

及复印件；

（六）网约车平台公司授权经办人委托书及经办人身份证明；

（七）平台公司与车辆所有人签署的经营服务协议，平台公司与驾驶员签署的

劳动合同或协议；

（八）法律、法规、规章规定的其他材料。

第十五条市运管机构依网约车平台公司申请和区县运管机构审核意见，向符

合条件的车辆发放《网络预约出租汽车运输证》。

第十六条网约车车辆经营许可期限自车辆注册之日起不超过8年，车辆行驶

里程达到60万千米时强制报废，行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年

时，退出网约车经营。

第四章网约车驾驶员

第十七条从事网约车服务的驾驶员，应当符合下列条件：

（一）不超过法定退休年龄，身体健康，无职业禁忌症；

（二）取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；

（三）取得《网络预约出租汽车驾驶员证》；

（四）无暴力犯罪记录，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无记录，

无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；

（五）具有本市户籍或居住证；

（六）在淄博市交通运输行业诚信考核等级为A级及以上（初次申请的诚信等

级为A级）；

（七）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十八条市运管机构按照《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》（交通运输部

令2016年第63号），组织网络预约出租汽车驾驶员培训及考试。

第十九条市运管机构依申请为符合条件并经考试合格的驾驶员，在考试成绩公

布10日内发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第二十条取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员，应当按照相关规定注

册后上岗，参加继续教育、诚信考核。

第五章网约车经营行为

第二十一条网约车平台公司承担承运人责任，应当保证运营安全，保障乘客

合法权益。

第二十二条网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备合法营运资质，技术

状况良好，安全性能可靠，具有营运车辆相关保险，保证线上提供服务的车辆与线

下实际提供服务的车辆一致，并将车辆相关信息向区县和市运管机构报备。

网约车不得喷涂、张贴、安装营运标志标识，不得随意张贴广告。

第二十三条网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格，

按照有关法律法规规定，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订相应形式

的劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务。网约车平台公司应当维护和保障驾

驶员合法权益，开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前

培训和日常教育，保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致，

并将驾驶员相关信息向区县和市运管机构报备。

网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户

注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等

数据并备份。备份留存时间不少于2年。

第二十四条网约车平台公司应当确定符合国家有关规定的计程计价方式并予

以公布，明确服务项目和质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实

采集与记录驾驶员服务信息。在提供网约车服务时，提供驾驶员姓名、照片、手机

号码和服务评价结果，以及等信息。

第二十五条网约车平台公司应当合理确定网约车运价，实行明码标价并向乘

客出具本地出租汽车发票。

第二十六条网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益

和社会公共利益。

网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营

扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不

得有价格违法行为。

第二十七条网约车不得巡游揽客，不得进入机场、火车站、汽车站等巡游出

租汽车专用通道（除执行交通运输主管部门或运管机构指令的应急疏运任务外）。

网约车应当在许可经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点

一端应当在许可的经营区域内。

第二十八条网约车车辆实行一车一平台、一车一证模式。平台与车辆接入关

系终止以及平台经营期终止的，车辆在未办理接入新平台期间，不得从事运营。

网约车经营权不得转让。

车辆报废、转出、所有权擅自转让的，注销车辆经营权；车辆中途退出经营

的，注销经营权。

网约车平台公司《网络预约出租汽车经营许可证》到期后，具备继续经营条件

的，可以申请换发证件，不得私自转让、变更。

第二十九条网约车平台公司提供服务的车辆具有交强险、第三者责任险、乘

客意外伤害险、承运人责任险等营运车辆相关保险，对服务过程中发生安全责任事

故等承担先行赔付责任，不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。

第三十条网约车平台公司应当加强安全管理，落实运营、网络等安全防范措

施，严格数据安全保护和管理，提高安全防范和抗风险能力，支持配合有关部门开

展相关工作。

第三十一条网约车平台公司和驾驶员提供经营服务应当符合国家及省市有关

运营服务标准，不得无故取消订单，不得途中甩客或者故意绕道行驶，不得违规收

费，不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行

为。

第三十二条网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车

人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明

示同意，网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。

网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息，不得超越提供网约车

业务所必需的范围。

除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，网约车平台公司不得

向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、、家庭住址、银行账户

或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息，不得泄露地理坐标、地理标志物

等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄露后，网约车平台公司应当及时向相关主

管部门报告，并采取及时有效的补救措施。

第三十三条网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定，所采集

的个人信息和生成的业务数据，应当在中国内地存储和使用，保存期限不少于2

年，除法律法规另有规定外，上述信息和数据不得外流。

网约车平台公司不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息，不得为企

业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利，并采取有效措施过滤阻断有害

信息传播。发现他人利用其网络服务平台传播有害信息的，应当立即停止传输，保

存有关记录，并向国家有关机关报告。

网约车平台公司应当依照法律规定，为公安机关依法开展国家安全工作，防

范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。

第三十四条任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息

对接开展网约车经营服务。

网约车平台公司不得为以私人小客车合乘名义从事网约车经营的车辆和驾驶员

提供信息服务。

网约车车辆和驾驶员不得以私人小客车合乘或拼车名义提供网约车经营服务。

网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。

第三十五条网约车运营中，驾驶员不按照规定向乘客出具本地出租汽车发

票，乘客有权拒绝支付费用。

第六章监督检查

第三十六条交通运输主管部门应当建设和完善政府监管平台，实现与网约车

平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价

信息等。

交通运输主管部门及其运管机构和监察机构应当按照规定职责加强对网约车市

场监管，加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理。

运管机构应当定期组织开展网约车服务质量测评，并及时向社会公布本地区网

约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。

运管机构应当健全完善出租汽车行业诚信管理体系。实行网约车平台公司服务

质量考核制度，考核结果与运力许可及运力流转挂钩。对服务诚信度低、质量差的

网约车公司，应不定期减少或流转其运力规模。

网约车平台经营中，监管部门发现已经不具备营运条件的，依法予以查处。

交通运输、公安等部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台

公司的登记、运营和交易等相关数据信息。

第三十七条通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责，对网约车平

台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规

定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及

其他团体组织发布有害信息提供便利的行为，依法进行查处，并配合交通运输部门

对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。

公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护

技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动。

第三十八条发展改革、经信、价格、通信、公安、人社、人民银行、税务、

工商、质监、网信等部门按照各自职责，对网约车经营行为实施相关监督检查，并

对违法行为依法处理。

第三十九条各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记

录，并纳入全国信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等

信用信息在企业信用信息公示系统上予以公示。

第四十条出租汽车行业协会组织应当建立网约车平台公司和驾驶员不良记录

名单制度，加强行业自律。

第七章法律责任

第四十一条网约车平台公司及驾驶员有违反本办法行为的，由相关部门、单

位根据各自职责，按照《山东省道路运输条例》《网络预约出租汽车经营服务管理

暂行办法》和《淄博市客运出租汽车管理条例》等法律、法规、规章的规定予以处

罚。

第八章附则

第四十二条巡游出租汽车以电信、互联网等网络服务方式为乘客提供运营服

务的不适用本办法。

第四十三条本办法自2017年11月1日起实施，有效期至2019年10月31

日。自本办法实施之日起，已在本市开展网约车业务的平台公司、驾驶员以及车

辆，给予90日过渡期办理相关许可手续。