建立诚信制度体系

建立诚信制度体系

诚信是中华民族的传统美德，是我国一种宝贵的社会资源，但

基于传统的诚信观念的内涵和我国诚信建设的基本情况，诚信在我国

缺乏制度性约束而基本要靠自律和思想道德修养。这种情况下社会诚

信体系的建设无法得到切实保障。为改善当前的情况，保障社会诚信

体系建设的有力执行，应该建立健全我国的诚信制度体系，包括社会

诚信法律法规体系、社会诚信规章体系、社会诚信宣教制度体系。

一、建立社会诚信法律法规体系

在社会诚信方面，我国没有专门的法律，诚信的规则建于一些

部门法之中，虽然出台的法规、规章不少，但是没有形成体系。鉴于

诚信是人类摆脱行为任意性的基本要求，是社会正常运行的必要条件，

关系到行为人（包括自然人和法人)的人格尊严和权益实现，既是道

德问题又是法律问题，我们建议将信用(或诚信)作为原则写人宪法。

“目前，在法律层面，虽然我国有《民法通则》、《刑法》、《合同法》、

《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等，也有信用、欺诈方面

的原则牲规定，但针对牲和可操作性不强，尤其是它们无法有效阻止

失信信息的传播，不能发挥对失信的不良记录曝光的惩戒作用。

所以，信用信息公开必须要单独立法”，即制定信用信息公开法。

条件相对成熟时，出台信用信息征集法、公平信用报告法、信用信息

监管法、公民信息保护法等法律。同时，在已颁布的相关法律中，就

诚信问题写人针对性和可操作住强的条文。与此相适应，在国家层面

要建立和完善相关的条例；在省一级层面，加快制定或修订规范征信

活动和信用服务市场等方面的地方性法规（如出台和完善公共信用信

息条例、企业信用信息公开条例等等)，形成完整的诚信法规体系。

二、健全杜会诚信规章体系

这套体系包括两大组成部分：一部分是行政规章制度，另一部

分是企事业单位、社会组织规章制度。在行政诚信规章体系的建立健

全方面，要注意以下几点：

1.要抓紧制定《征信管理条例》的相关配套制度和实施细则，实

行代码数据共享制度，完善企业信用信息基础数据库管理办法、个人

信用信息基础数据库管理办法。

2.要建立健全社会信用标准体系。标准体系是社会信用行业健康

发展的制度保障。要按照国家信用标准化试点工作的要求，进一步推

广使用信用国家标准，建立全国统一的信用信息和技术标准、征信服

务标准、信用信息安全标准。各地可结合实际，及时研究制定信用信

息共享、企业信用评价、企业信用管理体系认证等方面的标准规范，

逐步形成信用工作标准体系。

在具体工作中，重点建立以主体标识、指标内容、数据格式、

信息分类、技术编码等为主要内容的征信技术标准体系，出台数据库

建设标准，对数据库技术支持软件等实现通用或相互兼容。同时，根

据政府管理对市场主体信用评价的需要，制定统一的政府联动监管应

用的信用评价指标、评价标准、评估规程及信用报告的内容和格式，

以建立企业和个人信用评价标准体系。

3.要建立信用评价制度体系，包括建立行政管理服务信用资质评

价制度、信用等级划分和确认制度、企业法律责任社会责任评价制度、

债务人（贷款申请人和贷款使用人)信用评价制度、公开发行金融产

品风险评价制度，制式合同及其当事人信用评价制度等。

4.要健全信用监管制度。实行企业、事业单位和社会组织信用分

类监管，完善信用公示、警示制度，健全违法违规企业重点监控制度。

引导企事业单位和社会组织建立完善其信用管理制度，推行企事业单

位、社会组织、重点涉信人公开承诺守信制度。围绕加强信用服务

机构的培育和监管，制定出台信用服务机构管理办法，规范对信用服

务机构及从业人员的监管。

5.要健全守信激励和失信惩戒制度。健全诚信单位和个人评选表

彰制度，完善将政策优惠、资金扶持等与市场主体信用状况结合的制

度。制定失信惩戒规章，明确实施主体及失信惩戒的范围、尺度等内

容，“从民事赔偿、行政处罚和刑事制裁等方面增加道德投机的风险

成本。”政府各有关部门应依法制定本部门、本行业的守信激励和失

信惩戒配套制度和实施细则。建立信用修复制度，允许信用记录出现

瑕疵的组织和公民，在相关行业协会和信用中介组织的帮助下主动纠

正失信行为，恢复其相应的信用等级。

三、完善社会诚信宣教制度体系

法治与德治相结合，是社会诚信建设的重要原则。法治有制度

体系，德治同样要有制度体系。

社会诚信宣教制度体系就是德治的主要体现，它大体上包含以

下具体制度：(1)宣誓制度。作为人类文明的产物，宣誓制度有其独特

魁力，一方面可以强化宣誓者的诚信意识；另一方面便于公众依据誓

词监督宣誓者。宣誓制度适用范围广，有条件的单位应当建立。（2)

宣示制度，如倡议制和公开承诺制，同样具有广泛性。（3)诚信宣传

制度，主要是充分发挥广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、互联

网、手机信息等媒介的作用，普及诚信知识，弘扬诚信文化，褒扬诚

信典型，公布涉诈信息，开展防诈宣传，鞭答失信行为，营造诚信氖

围。（4)诚信教育制度，主要是面向全社会开展诚信教育活动，在各

级各类学校开设诚信教育课，在窗口行业进行专业信用教育，加强公

务员诚信教育，以提高全社会的诚信意识，增强诚信自觉性。(5)诚信

文化建设制度，主要是弘扬中华优秀诚信文化；普及现代市场经济的

信用文化；通过策划诚信文化项目，举办学习会、报告会、研讨会、

知识竞赛，组织文明创建活动等，培育诚信文化；建立完善信用专家

和人才信息库，深入开展诚信理论和实践研究，助力社会诚信建设。

四、引经据典地深入扩展诚信的含义，丰富诚信的理论

社会是由个人组成的，社会的文化也是一样，只有我们每个人

都遵守社会的规则和制度才能够真正建立建成社会主义诚信文化。也

就是说社会整体诚信水平的提高必须要从个人的品质开始，积沙成塔，

积善成德。这就要求我们：首先，应该坚持社会主义核心价值观以及

社会主义核心价值体系不动摇，将传统的文化与现代的时代发展相融

合。忘记历史的民族是没有希望的，但是一直守着原有文化的民族却

丧失了未来。文化需要不断与时代的发展以及经济政治的发展相适应。

中国拥有灿烂的古代文化、儒家文化、道家文化、诸子百家的文化，

其中大多数都曾强调过诚信的作用。当然我们在选择佳地塑造文化的

过程中，应该擦亮眼睛，选择更加适合当前时代发展的文化、历久弥

新永不过时的文化，比如诚信、和谐等纳入现如今的文化和时代发展

的精神潮流之中。

其次，应该树立马克思主义科学的诚信观。马克思早已经对诚

信作出了科学而又详尽的定义以及解释广信用作为本质的、发达的生

产关系，也只有在以资本或者以雇佣劳动为基础的流通中才会历史的

出现”，这是运用辩证主义对于信用进行分析，肯定了信用作为经济

社会的基础性作用。另一方面是社会主义发展另一个先哲列宁对于诚

信的看法：“诚信就是遵守社会主义道德和纪律，为了巩固和完成共

产主义事业而争斗，这是共产主义道德的基础”，“在这里，率、道德、

忠诚和统一的意志一定会取得胜利”。

马克思的诚信观与中国传统的诚信观并没有明显的冲突，甚至

在本质上是类似的。正如《中国共产党第十七届中央委员会第六次全

体会议公告》所强调的那样：“坚持中国特社会主义文化发展道路，

深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须全面贯彻

党的十七大精神，高举中国特社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主

义、思想、理论和‘三个代表’重要思想为指导，深人

贯彻落实科学发展观”。

五、进一步加强党组织建设，不断提高党组织的领导水平

社会的政治体制以及文化风气的建设不是一件简单的事情，也

不是个人努力就可以实现的。常言道：“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。

建设社会整体的信用档案是一个浩瀚复杂的工程，有可能会花费十年

甚至是二十年之久，这就需要我们有一个始终保持着清醒认识的党组

织，为我们在前进的道路上引航。从宏观上来说，建设社会主义和谐

社会是我国一直以来的追求，而诚信建设又是其中一个很重要的基石，

是建设社会主义文明中国特社会主义文化的重要一步，也是社会主

义和谐价值观的重要组成部分。

从微观层面而言，个人是社会的组成部分，是社会的具体外化

和表现，是社会文明的反映。只有每个人都坚持诚信立身，才能真正

建成社会主义和谐社会(、党章规定：“党的基层组织是党在社会基层

组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基本”。中国共产党始

终要代表先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益，是中国社会

主义事业的领导核心，在社会主义文化建设、道德建设，及社会诚信

体系建设等方面，也必须承担最重大的责任。“必须按照科学理论武

装，具有世界眼光，善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马

克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”。从实践

上来说，社会诚信体系建设的过程中基层党组织能动性的发挥可以从

两方面人手：一方面，意识充分发挥党内领导的带头作用，遵纪守法。

其示范作用，上行下效促进社会主义诚信事业的建设。另一方面广把

工作着力点放在服务中心，建设队伍上，在争先创优活动中走在前面，

为完成本部门本单位的中心任务履行好协作责任，发挥好监督作用”。

除此之外，党政机关还应该利用自身的影响力和社会舆论的引导能力，

促进诚信文化的宣传等。