法规修订宣传工作总结

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法规修订宣传工作总结

导读：

法规工作总结

2006年，全体同志通过开展先进性教育，对“三个代表”重要

思想时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识进

一步深化，实践“三个代表”重要思想的自觉性进一步提高。对新时

期共产党员先进性的具体标准形成了共识，党员的党性意识得到增强。

在先进性教育活动中做到了学习、工作两不误，两提高。全司以“三

个代表”重要思想为指导，紧紧围绕总局中心工作的大局，以全面贯

彻实施行政许可法为主线，以修订《商检法实施条例》、《工业产品

生产许可证管理条例》为重点，认真做好立法、执法监督、普法、宣

传、对台工作和报刊出版管理等各项工作，取得了丰硕成果。

一、立法工作成果显著

（一）积极开展法律修订工作。

会同计量司开展了《计量法》修订工作，进行了地方调研，形成

了报局务会的送审稿。目前已提交国务院审议。

会同标准委开展了《标准化法》修订工作，进行了国外调研，形

成了征求意见稿后，进行了广泛的意见征求。目前已准备提交局务会

议审议。

完成了《国境卫生检疫法》及其实施细则的修订启动工作。

（二）行政法规制修订工作。配合国务院法制办完成了《工

业产品生产许可证管理条例》、《商检法实施条例》修改工作。同时

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完成《工业产品生产许可证管理条例》《商检法实施条例》英文译审

工作。起草完成了《特种设备安全监察条例》（修正案）。起草完

成了《设备工程监理条例》、《缺陷汽车召回条例》征求意见稿。

（三）规章制修订工作。

根据2006年总局立法计划，严格规章立法程序、认真完成规章

的立法审查、提请局务会议审议以及规章发布工作。本年度主要出台

了《特种设备作业人员监督管理办法》、《计量标准考核办法》、《麻

类纤维质量监督管理办法》、《计量器具新产品管理办法》、《商品

条码管理办法》、《定量包装商品计量监督管理办法》、《地理标识

产品保护规定》、《工业产品生产许可证管理条例实施办法》、《食

品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》、《认证培训

机构管理办法》、《认证咨询机构管理办法》、《进出口商品复验管

理办法》和《出入境特殊物品管理办法》等13项规章草案的立法审

查工作并已通过局务会审议。

（四）积极协调，扎实有效，做好法律法规征求意见工作。

一年来，法规司认真完成全国人大法工委、国务院法制办及有关

部门转来的法律法规及规章草案的书面协调。对涉及质检职能以及关

系国民经济重大问题和涉及健康安全的《食品安全法》、《中华人民

共和国农产品质量安全法（草案）》、《卫星电视广播地面接收设施

管理条例》、《石油天然气管道保护条例》、《艾滋病防治条例》、

《外来物种管理条例》、《纺织品出口临时管理办法》、《动物防疫

法》、《水污染防治法》、《畜牧法》等20xxxx件法律法规草案进

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行了协调，进行了认真研究和协调，代表总局提出了回复意见并提出

了修改意见。

（五）一丝不苟，按照规定，认真完成质检系统涉台工作。

随着海峡两岸经贸关系的不断发展，质检系统对台交流活动日益

增多，今年以来法规司一方面进一步规范质检系统对台交流工作，对

赴台湾地区的对台交流活动，严格执行立项、审批、行前教育、归后

总结规定，总共完成十几个团组的赴台工作；另一方面不断增强服务

意识，积极宣传赴台各项政策，帮助赴台团组解决困难，积极稳妥地

推进两岸检验检疫技术交流。

（六）办理了人大议案、政协议案。

承办了全国人大、政协有关食品安全、产品质量、计量、特种设

备等方面的议案、提案，圆满完成了答复意见。

（七）加强对地方的法制工作的指导，对地方局的请示及时做出

法律解释。

二、法制监督扎实有效

（一）抓好行政执法工作的规范化。

重点对质量技术监督系统加强系统行政执法工作的外部监督和

内部制约，抓好两个典型和一个办法。

一是抓江苏质量技术监督局实行案件审理委员会公开审理行政

处罚案件的典型。9月份，法规司约请了质量技术监督系统部分法制

处长共同对江苏盐城质量技术监督局实行案件公开审理进行了实地

观摩，并进行了专门座谈研讨。该局为进一步规范行政执法行为，增

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加行政处罚的透明度，确保自由裁量权的正确使用，坚持公开监督、

民主监督，于2004年5月开始对部分行政处罚案件实行公开审理，

在案件审理过程中充分听取各行业专家的建议，对案件作出正确处理。

这种做法得到了较好社会反映，人民日报、新华日报等对此多次做了

正面报道。考虑到这项制度实施时间较短，有待于进一步总结完善，

法规司已经督促江苏质量技术监督局在全省推广的基础上，不断总结

经验，力争为全系统的法制监督工作提供较成熟的做法。

二是抓新疆质量技术监督局在行政执法责任制和层级监督制度

方面新做法典型。新疆地域广阔，区局与各下属机构之间往来时间较

长、经济成本较高，一些在内地行之有效的执法监督办法在新疆就不

一定适应。在此情况下，该局对下属机构行政执法监督管理除常规办

法之外，主要是利用计算机系统开发了一套行政案件办理程序软件，

通过计算机程序来控制案件办理的进度，所有案件办理均在内部局域

网上实施，不仅案件办理可以做到内部公开，而且上级领导机构也可

以实时监控，该软件有效地抵制了系统外对案件处理的说情等干扰，

对于加大行政处罚力度，规范案件审理，提高工作效率，降底行政成

本，起到了积极作用。法规司正在总结经验，条件成熟后，上升为指

导全局的意见，在质量技术监督系统推广。

三是重点抓了出入境检验检疫系统行政处罚程序建设。根据近年

来出入境检验检疫系统行政处罚案件业务量上升较快的趋势，商检法

及其实施条例修改后对行政处罚案件也有新的要求，原有的行政处罚

程序管理规定需要进一步完善，法规司组织系统有关专家对《出入境

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检验检疫行政处罚实施办法》进行了修订，重点是进一步完善了方案、

调查取证、听证、处罚等工作程序和行政处罚文书格式。

根据完善行政机关内部监督制约机制的要求和工作需要，配合人

事司在检验检疫机构设置稽查处的试点工作，探索建立专门的案件调

查机构和案件审理机构，提高行政案件办理效率，确保案件办理流程

科学规范。

（二）继续贯彻落实行政许可法。

一是为了保证行政许可法在质检系统的贯彻实施，总局党组把对

该法实施情况进行检查作为今年加强党风廉政建设的一项重要内容。

按照总局党组的要求，总局先后下（转）发了《关于对贯彻落实行政

许可法进行执法检查的通知》（国质检法函〔2005〕178号）、《关

于转发监察部关于监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展监督检

查的意见>的通知》（质检办法〔2005〕111号）和《关于贯彻实施

行政许可法抽查方案的通知》（质检办法函〔2005〕158号）等三个

文件，按照部署，在各地自查的基础上，总局组织xxxx检查组分赴

1xxxx省、自治区、直辖市的质量技术监督局和1xxxx直属检验检疫

局贯彻落实行政许可法的情况进行了抽查。通过这次检查，了解了全

系统的总体情况，摸清了底数，发现了问题和不足，为总局下一步工

作提供了思路，明确了重点、指明了方向。同时也发现了各地的好典

型、好经验和好做法，这次执法检查达到了预期的目的。

二是法规司进一步研究制定加强后续管理的措施，切实做好行政

审批项目的后续监管工作。配合新修订颁布的《工业产品生产许可证

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条例》、《商检法实施条例》的贯彻实施，调整部门行政审批依据；

及时对卫生司、认监委的xxxx许可项目公示的审批程序进行了修改，

进一步规范审批程序；总结动植物检疫审批等项目电子审批的实施经

验，加快行政许可信息化建设；建立责任追究制度，加强对权力的制

约。

三是随时掌握国务院的最新改革动态的同时，密切关注系统的相

关情况，对系统进行了专项调研，起草了《国家质检总局关于进一步

贯彻落实行政许可法的实施意见》。

（三）抓好行政复议、行政诉讼案例分析，提高依法行政水平。

根据几年来审理行政复议案件的经验，几乎每一起行政复议案件

都或多或少地存在着一些问题，通过开展对近年来发生的行政复议、

诉讼案件分析，特别是将败诉案件作为重点分析对象，查出系统业

务工作中存在的不足，结合这些案件所在的问题，指导系统行政执法

工作做到依法行政。法规司整理了全国上报的行政复议、行政诉讼案

例，从中选取了有代表性的、有指导意义的案件进行了分析、汇总，

针对每一起行政复议案件的审理过程中发现的业务工作的不足，及时

向业务管理部门提出工作改进建议，从源头上解决发生问题的因素。

同时将质量技术监督系统的行政复议、行政诉讼典型案例汇编成册，

下发各地方质量技术监督局指导其行政执法工作；选取出入境检验检

疫系统的突出案例，在《国门时报》上开辟以案说法专栏，加强对检

验检疫行政执法工作的业务指导。

通过提高行政执法人员执法水平，规范行政执法行为，总局审理

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行政复议案件逐年较少。截止到目前，受理行政复议案件xxxx，正

在审结过程中。协调处理直接总局行政诉讼案件xxxx，均未立案。

对总局下属单位诉讼案件进行业务指导。指导业务司（局）、地方局

案件调查及行政处罚2xxxx。处理投诉、申诉等非行政复议案件4xxxx

件。

三、普法工作取得实效

（一）认真作好法规宣贯培训工作。

《工业产品生产许可证管理条例》、《商检法实施条例》发布后

总局及时召开条例宣贯工作会议，会上总局领导作出了重要的动员讲

话。分别于10月27日至10月31、11月8日至12日，分两期在北

京和广州对系统南北两片的业务骨干进行了《商检法实施条例》培训，

对条例的基本原则、基本精神和基本制度进行了概括性的叙述，并对

条例逐章逐条进行了讲解。

组织召开了一期新规章培训研讨会，向省局法规、执法人员宣贯

了近期颁发的新规章xxxx。

（二）认真做好“四五”普法总结验收工作。

2005年是“四五”普法的最后一年，法规司一是制定发布了总

局“四五”普法验收方案，对江苏、江西、广西进行了检查验收。二

是对全系统“四五”普法工作进行了全面总结，向全国普法办递交了

书面报告。三是对“四五”普法先进表彰工作进行了部署和安排。

（三）开展了纪念普法二十周年系列活动。

为配合纪念普法二十周年，总结质检法制工作，法规司一是设计

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制作了质检法制宣传画发放全国质检系统、大力宣传质检工作；二是

举办了质检依法行政成果展；三是开展了质检法制工作论文征集活动。

四、宣传和报刊出版管理工作成效突出

2006年，质检宣传工作以理论和“三个代表”重要思想

为指针，以深入学习宣传贯彻十六大和十六届五中全会精神为主线，

结合总局党组对2005年质检系统工作总体部署和加强新闻宣传工作

的要求，大力宣传质检工作在提升我国总体产品质量水平、促进国民

经济发展方面的实际效果，宣传质检事业发展进程中涌现的先进典型，

做好315、质量月系列宣传等重大宣传活动、坚持不懈地结合业务工

作宣传质检严格把关、促进外贸进出口发展、从源头抓质量打假扶优

的工作业绩，取得良好宣传效果，对树立质检部门的良好社会形象，

进一步开创质检工作新局面创造了良好的舆论氛围。主要做了以下几

项工作：

（一）做好学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的宣传。

（二）按照全国整规办的统一安排，对质检系统“食品质量安全

周”工作进行了正面宣传报道。

（三）采取灵活多样的形式，做好2005年“3·15”国际消费者

权益日系列宣传活动。

（四）认真组织、精心策划，做好《工业生产许可证条例》和《进

出口商品检验法实施条例》颁布实施的系列宣传活动。

（五）认真策划，立意创新，做好2005年“质量月”系列宣传

活动。

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（六）对总局以质量效益为中心，全面推进以质取胜战略，从源

头抓质量增强企业竞争力的具体措施和实际成效进行了宣传和报道。

（七）积极宣传了质检部门以促进出口为重点，积极为扩大开放

服务的新措施和新实效。

（八）集中力量，做好质检部门按国务院分工和要求做好防治禽

流感的宣传工作。

（九）突出重点，着力宣传了质检部门严格把关，维护国家经济

安全和人民健康安全的措施、做法和取得的效果。

（十）大力宣传我国认证认可工作和标准化工作进展和成效。

（十一）继续巩固和扩大宣传阵地，灵活运用多种宣传形式，努

力扩大质检工作宣传效果。

（十二）按照国务院统一安排，积极做好台湾输入大陆的农产品

检验检疫工作的宣传工作。

（十三）做好新闻热点的捕捉和应对工作。

（十四）进一步加强报刊监管。

1.认真开展报刊出版单位自查整顿工作，严格执行报刊出版的

有关规定.

2.制定了进一步加强报刊监管的措施，规范报刊出版行为。

3.完成了“十五”国家重点图书出版规划

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