个人律师事务所管理制度(共10390字)

个人律师事务所管理制度(共10390字)

个人律师事务所管理制度(共10390字)

一、台州市个人律师事务所发展现状

自2008年9月始，台州市首家个人律师事务所正式挂

牌，这意味着国资、合作、合伙三种形式并存的律师事务所组

织形式在台州市范畴开始发生改变，使得律师所的发展模式不

得不重新洗牌，既给沉寂的律所发展模式注入了新鲜的血液，

又给个人律所的生存和发展带来了新的机遇和问题。个人律师

事务所是修订后的《律师法》规定的一种新型律师事务所组织

形式。新《律师法》规定，设立个人律师事务所，除应当具有

规范的名称、固定的执业场所和章程外，设立人还应当符合具

有5年以上的执业经历，未受过停止执业处罚的律师，并且有

10万元以上的资产等条件。个人开业的律师事务所，作为律

师个人出资设立并且以个人全部资产对律师事务所的债务承担

无限责任的律师执业机构，具有责任明确、成本低廉、贴近民

众、服务便利的优势，有利于进一步推动律师进入乡镇、社

区，更好地为基层民众提供法律服务。根据台州市律师协会的

统计数据，至20__年3月30日止，台州市共有85家律师事

务所，805名律师，其中合伙所56家，个人所29家。个人律

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师事务所所占比例为31.12%。短短五年时间，台州市个人律

师事务所从无到有，发展至占律师事务所总数的三分之一有

余，势头迅捷，充分体现出新生事物在适时发展时的自然合理

性与必要性。而作为司法行政抑或是同业管理，对个人律师事

务所这一新生事物的研究也应当同步跟进，并在发展过程中进

一步探究如何完善个人律师事务所的执业管理规制，促成该类

机构在法律服务业中得以健康与稳定发展。基于对台州市律师

协会20__年工作总结的分析与走访调查，笔者认为，台州域

内之个人律师事务所普遍存在规模小、人员少、专业化分工不

明确，缺乏高素质人才，内部机构设置简单，人员岗位之层

次、能力结构不合理等突出问题，律所缺乏竞争力、抵御风险

能力较差、管理薄弱、法律文化建设空白等现状。其具体表现

如下：

（一）个人律师事务所聘用律师人数较少，主要是以律师

事务所设立人为中心，至多聘用1至3名专职律师或若干律师

助理。

（二）个人律师事务所执业律师学历一般符合本科条件，

但研究生以上学历几乎没有或相对较少。

（三）个人律师事务所成立时间较短，普遍缺乏对律所中

长期发展规划纲要。

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（四）个人律师事务所成立后的年均收益大多限制在50

万元以下，经济创收实力相对有限，尚未形成稳定的创收模

型。

（五）个人律师事务所执业律师薪酬体系相对混乱，以提

成、授薪或并存方式计酬。个别律所则以内部收取年定额管理

费方式，。

（六）个人律师事务所主要业务范围和类型主要集中在传

统律师业务层面，缺乏对新经济条件下新业务区域的拓展。

（七）个人律师事务所内部管理规制简单化，风险预防薄

弱。

（八）个人律师事务所法律文化建设空白，缺乏律所文化

韵味与品牌感。题述此等问题的存在，除了目前因区域经济条

件限制所致之外，普遍与律师的政治、社会地位不高，参与社

会管理的机会较少、渠道不畅、执业“三难”问题没得到有效

缓解，服务意识亟待再提高有直接关联。笔者认为，更主要的

则是个人律师事务所管理相对简单粗放，内存问题颇多，而司

法行政目前已制订的有关个人律师事务所管理的行业规范也相

对弱化，这导致了个人律师事务所频繁出现违禁行为，甚至于

犯罪的弊端。现今的律师体被普遍认同为富裕阶层，但是比

之于金钱与物质更为重要的是受人尊重并获取社会的信赖。要

达致此目的，律师必须具备高于一般社会体的良好的职业操

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守、行为习惯以及高于社会普通人的诚信度。从2008年至

今，台州市范畴内个人律师事务所或律师违规趋多，该等情状

的出现很大程度上与个人律师事务所制缺如监管有密切的联

系。

二、台州市个人律师事务所管理缺陷

笔者曾受台州市律师协会指派参与台州市区域优秀律师事

务所与优秀律师评选活动工作。在该过程中，笔者近距离了解

到多数个人律师事务所确实存在执业规范不够，有的甚至于连

基本的执业规制都不完善，管理薄弱、缺乏自我提升的空间与

能力，根本谈不上律所整体竞争力。结合评选中以及评选后的

分析研究，笔者认为，当下个人律所之管理缺陷主要存在于如

下诸方面：

（一）关于个人律所的现行规范性文件在实施中存在的问

题

新《律师法》仅对设立个人律师事务所作了原则性的规

定，而没有具体的操作规程。直至今日，《个人律师事务所管

理办法》仍未能出台，使得个人律所的设立与规制缺如系统规

范、监督与引导。浙江省司法厅2006年4月12日出台了《浙

江省个人开业律师事务所试点工作方案》（浙司〔2006〕63

号），该方案仅是明确了个人开业律师事务所试点工作应当坚

持合法性与探索性相结合之原则，除了律师事务所组织形式允

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许探索外，其余均应在现有法律规定的框架内进行，对个人开

业律师事务所试点方案未予明确的问题，按照《律师法》、

《律师事务所登记管理办法》，参照《合伙律师事务所管理办

法》的有关规定办理。从中显见，试点工作方案鼓励大胆探索

与审慎行事相结合，积极推动与循序渐进相结合，目的在于积

累经验，为今后出台更直接、规范化的个人律师事务所管理规

则作基础准备。在2007年03月08日，浙江省司法厅发布实

施了《关于进一步规范律师事务所和律师执业行政许可工作的

通知》(浙司〔2007〕49号)，其中涉及个人开业律师事务所

部分，仍是强调了处于试点阶段，要求按照司法部、省厅等部

门关于个人开业律师事务所试点工作意见、方案等规定的条件

和程序进行，认真审查、严格把关，对个人律师事务所执业活

动并无更进一步的实质性规制要求。相比之浙江省司法厅，浙

江省律师协会于2005年2月22日发布之《关于开展合伙律师

事务所规范建设年活动的实施意见》（浙司〔2005〕24

号）。该《意见》专门针对合伙律师事务所的规范化建设，从

指导思想、工作目标、执业规制等方面予以具体化，可操作性

强。而司法行政目前已制订的有关个人律师事务所管理的行业

规范却明显粗放、弱化，可操作性差。一疏一密，此间的落差

不利于个人律师事务所的规范化建设。从台州域内视野来看，

由于区域经济的特殊性，以及传统组织形式的律师事务所在运

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营过程中暴露出来的弊端，引发人合基础受损，律所解体或分

裂频出，促成个人律师事务所风生云起。又由于个人律所管理

所具有的探索性和粗放性，随着违规、违禁记录的增多，引发

司法行政机关对之关注度明显提升，继而在个人律师事务所的

申报批准工作中产生了苛严甚至于限制的态度，此举未免有违

于《律师法》之嫌。笔者认为，区域律师行业的进步与发展仍

应本着大胆探索与审慎行事相结合，积极推动与循序渐进相结

合的原则进行，因噎废食绝非良策。为促进律师事务所规范化

管理，树立科学的评价体系，营造行业诚信、争先创优，推动

律师业规范发展，台州市司法局、台州市律师协会从20__年

起，在履行行业管理职能的同时，因地制宜地推出了律师事务

所“百分制考核”制度，从制度建设诚信、规范执业参加专题

活动、律所业绩、配合监督指导、队伍建设诸方面作出了具体

化要求，对规范台州域内律师事务所的规范化建设、健康有序

发展起到了直接的积极作用。但前述考核制度具有泛论性，针

对个人律师事务所一个人即可建所的情状，如何开展具有针对

性、延续性、长效性的规范活动，使得个人律师事务所之律师

职业道德、执业纪律教育、律师违规行为的查处、实习人员的

管理以及律师执业年度考核等实质性问题能得到及时解决却少

有针对性的方法，仍凸现了在个人律师事务所管理规制问题上

缺如有效措施。

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（二）个人律师事务所自我管理工作存在的问题

1.个人律师事务所缺乏较为完善的管理制度。依据司法部

之《律师事务所管理规定》，律师事务所要制定执业管理和其

他各项内部管理制度，应当涉及到业务、财务、劳动人事、行

政、培训、利益冲突、投诉处理等方面的规定，但台州市区域

的个人律师事务所至今仍有个别律所缺乏系统、规范的管理制

度。

2.个人律师事务所为聘用律师和辅助人员办理养老、医

疗、失业等社会保险情况仍存在漏洞，某些律所至今仍拒绝办

理，或变相以工资折抵前述规费，如发生劳动纠纷案，极易触

及执业管理风险。

3.个人律师事务所未按法定计提比例规定建立执业风险、

事业发展、社会保障等项基金，或基金提取方式及在成本中所

占比例不合理，财务规制存在疏缝。

4.个人律师事务所对外招聘执业律师难度大，影响中长期

可持续发展。律师业的竞争归根结底属于人才的竞争，与合伙

所相比较，个人所招聘律师较难，现行的某些律师管理制度也

不利于个人所培养和引进执业律师。根据浙江省律师协会

20__年7月1日起施行的《申请律师执业人员实习管理实施细

则（试行）》第16条规定，律师事务所接收实习律师实习的

条件：律师事务所成立已满一年，且有符合条件的实习指导律

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师。言下之意，即使有合格的实习指导律师，有优秀的律师人

才愿意进所实习，新成立的律师事务所也不能接受。此等规定

也就意味着包括个人所在内的新设立律师事务所难以培养和引

进年轻律师。实际上，浙江省律师协会前述禁止性规定本体上

与中华全国律师协会20__年8月1日起施行的《律师实习管

理规则(试行)》相抵触。该规则第8条规定，律师事务所有下

列情形之一的，不得接收实习人员实习：（一）无符合规定条

件的实习指导律师的；（二）受到停业整顿以下行政处罚或者

行业惩戒，自被处罚或者惩戒之日起未满一年的；（三）受到

停业整顿行政处罚，处罚期未满或者期满后未逾三年的；

（四）受到禁止接收实习人员实习的行业惩戒，惩戒期限未满

的。显然，中华全国律师协会的规则并不限制新设立律师事务

所接受实习律师。浙江省律师协会之《实施细则（试行）》第

16条的规定，实为自我萎化，自缚手脚，对律师业发展并无

助长作用，对推动浙江省乃至于台州市律师“万人比”建设有

百弊而无一利。

5.个人律师事务所缺如人才培养计划（包括青年律师的培

养），未作人才培训基金的设置，或基金提取方式及在成本中

所占比例严重偏低，无法保证律所中长期发展需求。

6.个人律师事务所人员面临人才流动障碍，无力对抗规模

化律所实施的猎头挖人、高薪吸纳的战略，促使跳槽频繁。

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7.个人律师事务所市场开拓手段有限，不能维护与固定中

长期客户。

（三）个人律师事务所的财税问题

个人律师事务所的风险除了执业活动本体的法律责任之

外，无法回避的是律师事务所的财务与税负问题。一方面，个

人律师事务所税、费过重，影响经营成本乃至生存发展。个人

律所虽有低成本、高效率、小而精、方便快捷的特点，但无法

回避税、费过重的问题。根据律师协会章程，律所每年需交纳

团体会费，会费交纳的标准各地不一，大多数地方都按律师事

务所所际标准统一收取，不论律所律师人数的多寡，也不论合

伙所还是个人所区别，均按统一标准收取律所会费，形式上似

乎平等，但实质上并不平等。按现行的税法有关规定，税务机

关对律师事务所一律实行查帐征收，在查帐征收方式下，律所

的整体税负比例占到其经营收入的25%以上。除此之外，律师

个人还要交纳个人所得税。对于个人所而言，税收明显过重。

现行税务收入征税方式不利个人律所，台州市域内之税务政策

对个人律师事务所并未体现一定的税收优惠政策。另一方面，

个人律所之财税管理也普遍存在如下情状的缺失，对本单位乃

至全行业的健康发展遗留下诸多隐患：

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1.财务状态差乱。较多个人律所仅对财务收支进行简单的

记账，且记账凭证不齐或不合法；未按有关财务会计规定设置

科目分列等明细分类账。

2.收入具有较强的隐蔽性。由于律师办案大部分都是直接

和当事人联系，存在不在律所账面体现的隐性收入，导致营业

税金及附加、所得税的大量流失，也带来偷漏税负的风险。

3.虚列费用、成本。在代理费由律所收取的情况下，律师

提供与办案无关的票据在律所进行报销，取得律所按照扣除约

定比例或管理费后的律师费余额部分。这样，既隐瞒了律师个

人的收入所得，同时也因大量虚列费用、成本，使律所账面亏

损，造成所得税的大量流失。

4.虚列费用的手段多样化。虚列发票多为商业发票；发票

内容多为“办公用品”名目；有过往财政年度取得的发票，有

家庭活动开支的发票（某一律所均系男性律师执业，开列费用

却体现妇女用品支出），有外单位人员的电话费单据等；将餐

饮发票混入福利费、差旅费中列支；发票不足以抵销律师费收

入时，用其他当月没有取得律师费的律师工资来抵顶。诸此种

种，无不制约着个人律师事务所的健康与稳定发展，应当引起

司法行政、行业协会及同业研究者高度重视，并寻求积极的方

法、渠道解决之。

三、个人律师事务所的规范建设思考

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（一）规范个人律所的创设制度

新《律师法》规定开办个人所的注册资金为人民币10万

元，此相对经济落后地区来说，准入门槛比较困难，但对于经

济发达地区来说，资金条件则非常低下。故对于个人所开办的

资金条件，应由省际司法主管机关根据本地经济状况，自行设

定不低于人民币10万元的标准分省级、地级市、中心城市、

边远或经济欠发达地区进行层次设置。而律所设立人的职称条

件也应当列入考量因素，对经济发达或个人律所比重已较高的

区域，应当导入以中（高）级律师职称（三级律师以上）作为

准入门槛的条件之一，限制个人律所泛滥的现象，该等规定有

利于地区差别调整。此外，对于个人律师事务所的设置地点也

应有所规制，应当鼓励律师在边远或经济欠发达地区开办个人

律所，限制在市中心区域开办个人律所。就台州市而言，椒江

区、温岭市二个地区的律师事务所数量占整个台州市律所比重

之高是不争事实，而三门、仙居、玉环等则是相对有限。因

此，应当鼓励律师到前述律师业欠发达区域创业，满足当地民

众的法律需求。

（二）个人律所律师就业的制度建设

目前，律师业管理层倾向于倡导律所的规模化、专业化与

公司化建设，打造律所航母，认为此举为我国律师业之发展趋

势，而不看好个人律所。实际上，在法治发展相对成熟的西方

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国家，其律师业由中世纪发展至今，所创设的大型律师事务所

（公司）也不过只占少数，绝大部分法律服务仍是由个人律师

事务所或者中小律师事务所来承担。例如，全美有一半的律师

事务所是个人所或是5人以下规模的小所而在香港的700多家

律师事务所中，合伙人超过10人以上的较大型律所只有26

家，个人投资的律所却占至44%，绝大部分律所为合伙人在5

人以下的中小型律师所。①律师业的发展有其遵循法律服务市

场应有的规律和秩序，西方律师业的发展固然有与其民主宪政

进程相适的时空条件，与13亿人口大国的国情并不全然一

致，而对一个律师制度恢复仅三十余年且缺乏法制传统的国家

来说，律师业的进步仍脱离不了法治程度的同步限制，不能人

为主观设计。因此，个人律所的发展应当是今后律师业发展的

重要部分，司法行政主管机关和律师协会应对现有的不利于个

人律所发展的规范、政策，进行相应审视与修订，为鼓励律师

正常流动、支持个人律所执业创造良好条件。

（三）构建行业协会专门委员会管理制度

基于美国律师同业的成功经验，在美国律师协会

（AmericanBarAssociation）以及各州的律师协会均成立了专

门的个人开业律师和小律师所（有5名或更少的律师所）委员

会，后者的服务包括但不限于提供《美国律师协会杂志》等法

律通讯季刊、为提高收益发展便捷的法律服务工具（如客户名

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单、表格），专门为之发展便宜的、完整的、容易使用的办公

管理系统和法律从业系统。在美国律协帮助下，全美个人律师

所以及小律师所获得了巨大的发展机遇。作为一项成功的同业

经验，我们有充分的理由可以分享并将其有益借鉴培植至律师

协会里去，成立专门的委员会，以此来加强对个人律师事务所

的指导和管理，特别是设立针对个人律师事务所的交流平台，

进一步加强个人律所的宣传力度，利用各种媒体、网络等，宣

传先进个人律所的事迹与业绩，提高个人律所的社会影响力，

对个人律所的发展提供行业之可持续支持，必将带来良性效

果。

（四）完善个人律所负担税费的减免制度

个人律师事务所属于新生事物，理应得到行业政策扶持，

并享有相应的行业、税收及其他方面的政策优惠，尤其是要着

重解决目前律师的税费过甚的问题，以鼓励个人开业律师所的

发展。20__年，北京市律师协会规定合伙制律师事务所的团体

会费由每所每年10000元降至5000元，而个人律师事务所则

免交团体会费。北京市律师协会以经济发达地区的视野来处理

律师会费问题，为全国各地律师管理工作起到了思维创新之作

用。为沿海经济发达区域考量，浙江省乃至台州市律师协会完

全有条件见贤思齐，免除个人律师事务所的团体会费，或者将

个人律所的团体会费与合伙律师事务所予以显著区别，直至最

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后减免。现行国家税收征管法律规定，我国律师行业税收征收

方式包括查账征收和核定征收两种。2000年，为了规范和加

强律师事务所从业人员个人所得税的征收管理，税务总局下发

了《关于律师事务所从业人员取得收入征收个人所得税有关业

务问题的通知》(国税发〔2000〕149号)，明确了相关个人所

得税问题。然而，随着律师行业的发展和收入分配形式的变

化，以及税务部门的征收方式逐步由核定征收改为查账征收，

新的情况和问题渐渐浮现。为此，税务总局在充分听取律师事

务所从业人员和税务干部意见的基础上，按照积极推进律师行

业查账征收的原则，同时兼顾律师行业的实际情况，制定并下

发了《关于律师事务所从业人员有关个人所得税问题的公

告》，将办理案件支出费用的标准调高至35%，并自20__年1

月1日开始执行。据统计，在核定征税方式下，我国律师业承

担的税率占收入之9%至15%。但在查账征收方式下，律所的整

体税负比例(含营业税及其附加税)占到其经营收入的25%以

上。由于个人律所规模小、人员少、业务量小，如统一执行查

账征收方式，势必增加税负压力，不利自身发展。因此，为了

促进个人律师事务所的健康发展，在国家对个人所应实行优惠

的税收政策的条件下，对个人律所不宜采用查账征收方式，而

应采用核定征税为宜。

（五）加强个人律所内部管理的规章制度

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个人律所之设立、管理应当坚持依法规范、逐步提升的原

则，积极稳妥地推进系统化建设。从既已创设的浙江咏墨律师

事务所为例证。笔者建议认为，个人律师事务所应当设置如下

系统化、规范化的管理机制：

1.民主管理规制，实行主任律师负责制下的民主管理体

系，建立健全运营规制，保障律所与全体工作人员的合法权

益。

2.律师会议议事规制，律师会议是律所的管理机构，主要

为律所决策人针对律师事务所的管理与发展提供参考意见。

3.行政管理规制，在实行主任负责制的前提下，律所行政

管理推行岗位分工负责制，实现日常行政管理规范化。

4.人事管理规制，规范律师事务所的劳动人事问题，确保

聘用人员的合法权益。

5.社保福利待遇规制，社保、福利在遵守《劳动合同法》

及相关规定的条件下，体现按劳分配原则，维护全体员工的合

法权益。

6.党建工作细则，在律师业务中加强对律师的科学管理，

保障促进律师事业健康稳定发展，必须处理好党组织与律所的

行政管理、自我管理的关系，必须把党的建设作为律师事业发

展的政治保证。

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7.受案流程管理规制，确保律所受案流程管理工作规范

化，强化风险控制防范能力。

8.利益冲突管理规制，加强在所律师的法律服务质量，提

高执业信誉度，减少执业风险。

9.重大敏感事项报告规制，对重大敏感事项实行报告登记

制度，由律师事务所律助统一登记，由律所主任律师监督实

施。

10.风险告知规制，根据《中华人民共和国刑事诉讼

法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行

政诉讼法》、《中华人民共和国律师法》及有关法律、司法解

释的规定，对律师在办理刑事、民事、行政案件诉讼各阶段可

能存在的风险及其责任作预先告知。

11.收费规制，规范律师事务所的收案与财务活动，防患

未然，根据律所《章程》与财务准则有关规定制订。

12.办案成本规制，根据《律师法》及其相关规定，律师

在承办各类案件时，因办案所形成的各类实际经济成本应由委

托人承担。但由于本地区行业主管未能出台相应的指导性意

见，极易引发异议。为妥善处理与委托人之间的关系，律所应

就有关律师的办案成本问题作出规定，以供办案时予以执行。

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13.合作受案管理规制，规范律所律师或所际合作办案，

加快律师向专业化方向发展，根据律所的实际情况制定本规

制。

14.顾问单位项目会议实施规制，在律师为法律顾问单位

提供法律服务过程中，为规范律师参加法律顾问单位项目会议

活动，特制定规制。

15.顾问项目法律服务文书管理规制，在律所律师提供法

律顾问服务的过程中，基于服务内容将制作相应的法律文书。

为便于法律服务文书的管理，特制定规制。

16.档案管理规制，为使本所业务档案管理规范化，根据

国家及律师业档案管理的有关规定，特制定制度。17.电子文

件归档与管理规制，为加强律师档案管理，确保数字档案信息

安全有效、规范有序，根据《中华人民共和国档案法》、《电

子文件归档与管理规范》等有关法律法规，结合实际特制订

《数字档案室电子文件归档与管理制度》制度。

18.财务管理规制，为建立健全律师事务所内部的财务管

理制度，做好财务管理的基础工作，如实反映财务状况，依法

计算和交纳国家税收，保证全体律师工作人员的合法权益不受

损害，特制定制度。

19.印章管理规制，为加强律所印章管理工作，防范执业

风险，提高工作效率，特制订规制。

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20.保密规制，为保障律师依法执业，规范律师行为，维

护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国保守国家秘密

法》、《中华人民共和国律师法》，特制定规制。

21.执业投诉工作规程，为了规范律所的管理工作，根据

《中华人民共和国律师法》、《浙江省律师行业投诉查处工作

规则》有关规定，针对本所实际，特制订规程。

22.执业风险和责任追究管理规制，根据《中华人民共和

国律师法》及浙江省律师协会相关规定，为加强规范化管理，

增强全体律师及工作人员的责任意识，吸取同业教训，居安思

危，对违法违规进行责任追究，特制订规制。前述规制作为建

立健全个人律师事务所执业管理的有益尝试，应当结合自身的

实际需要而适度调整。

（六）创设个人律所职业律师的职业风险分担制度

从个人律师事务所的经营模式和债务承担方式可见，律所

设立人既是投资者，又是纳税人；既是个体户，又是打工仔；

既是经营者，又是管理者。作为具有五年以上执业经历的律

师，应当抛弃先前办案与管理脱节，个人利益与整体利益无关

的心态和思路，以个人的能力、魅力和实力筹建、规划、经营

个人律所。无论从营运规模，还是资产管理诸方面，个人律师

所均难以与规模律所相比，故更应加强从业风险控制，将降低

营运成本与执业风险二者并举。对个人律师所风险的控制，应

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当通过风险研究、风险分担机制（包括配套的律师执业责任

险）等保障制度的设立完善来控制。①不容否认，对律师行业

推行全面税收控管存在很大难度，但如税务部门以查账征收的

方式进行税收管理，存在题述问题的律所则肯定存在较大的管

理盲区和漏洞风险。当年大连陈德惠律师事务所就曾经在包税

（核定征收）的条件下却受到了所谓“偷税”的追究，虽说最

后被宣告无罪，但教训却尤为深刻，警示个人律所应当高度重

视税务问题。②结合台州市区域个人律所目前的财务制度建立

与纳税情况，笔者建议认为应当按照个人律所的规模、执业律

师人数、律师执业年限、业绩等多方面进行综合考量，制定个

人律师事务所核定征收办法，全面实行核定征收管理。综上所

述，个人律师事务所的规范化建设非一日之功，需要司法行政

机关、律师协会、律所设立人、从业律师等各方主体，从创设

条件、人才团队、同业协作、创新规制、风险控制等多角度、

全方位努力创新与完善。结语个人律师事务所的创设需要非常

高的业务信誉度与诚信要求，其区域数量标志着一个地方法治

环境的优劣，其健康发展更需要一个相当发达完善的法治环

境。个人律师事务所的发展与管理应当尊重律师业发展规律，

并适度借鉴西方国家律师业发展的成功经验，在具体的制度规

划时，还需考量国情与地区差别，尤其是在政策鼓励与业务支

持措施上，需要司法行政机关、律师协会、律师事务所和律师

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个人诸方面的共同努力，使之不断完善，并继而促进个人律所

健康稳定地发展。个人律师事务所要在提升律师整体素质上下

功夫、在行业创新发展上下功夫、在树立律师形象上下功夫，

并进一步加强律师自身的行业文化建设，提升律师的政治素

质、业务素质和道德素质，面向社会各类体，提供更优质的

法律服务，树立良好的社会形象。

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