从《民法典》看民法与行政法的关系

从《民法典》看民法与行政法的关系

感谢吴欢老师组织这次会议，让我能深入地思考民法与行政法的关系，

也借此机会重见老朋友，认识了新朋友。下面我抛砖引玉地讲几点。

在近些年的行政法教学和研究中，我日益感受到民法、行政法和刑法

等部门法都有各自的“边界”。这个“边界”是部门法划定研究领域的关

键所在。概括而言，行政法学比较关注行政法与民法的关系问题，而刑法

学则更关注刑法与行政法的关系。

作为行政法学的学习者和研究者，我认为在当下这个时刻讨论民法和

行政法的关系既恰逢其时，又意义重大。然而，目前国内研究这方面的论

著并不多。我印象较深的就是日本学者美浓部达吉所著《公法与私法》。

这本书对于我们现在理解公法与私法关系问题仍有很大帮助，虽然有些素

材可能已经时过境迁，但书中的思想仍能给我们今天的研究带来不少启发。

翻阅《民法典》可以看出，《民法典》所包含的不是单纯的民法规范，

其中也包含了一部分行政法的规范内容。这也正是刚才黄和新教授主题发

言所涉及的内容，我很赞同他的有关判断。例如，《民法典》有关不动产

物权登记的第210-213条。这些条文规定了不动产物权的登记主体、登记

程序、登记所需材料以及登记部门的职权等。我认为这些都属于行政法性

质的规范。再如，《民法典》第243条规定，“为了公共利益的需要，依

照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以

及其他不动产”，这是关于行政征收的规定，实际上也是行政法的内容。

所以，从形式上来看，《民法典》中不光有民法规范，也包含着一些行政

法规范，这是民法与行政法紧密关联的一种体现。

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宏观地看，民法与行政法可分两个方面：

一是民法对行政法的基础性作用。民法的制度、原理在很大程度上影

响着行政法的制度、原理。我在近年研究中深切感受到，行政行为效力理

论、行政法基本原则等在很大程度上受到民法的影响。行政法上的撤销制

度、无效制度、变更制度、转换制度、补正制度以及追认制度等，实际上

都是以民法为制度渊源发展而来，甚至行政行为概念本身，也受到民事法

律行为概念影响。行政法中的诚信原则、平等原则等，虽然不能说完全与

民法中的相关原则相同，但仍能感受到民法基本原则对它们的影响。

二是行政法对于民法保障性作用。对此我主要想强调五点。

第一，民事主体在法律上得到认可，通常取决于一个行政行为。就自

然人而言，一个自然人当然是一个民事主体，但这个自然人从何时取得民

事主体资格，又在何时丧失民事主体资格，并非取决于客观事实何时发生，

而是原则上取决于“出生证”与“死亡证”上的记录，即相应的行政证明。

现实中，出生证上的生日与实际出生日期不一样的情形并非罕见，这也说

明了行政行为对自然人民事主体认定上的影响。从法人和非法人组织来看，

他们取得民事主体资格则取决于相应的行政登记，如设立登记、变更登记、

注销登记等。行政行为制度对于民事主体资格认定的影响在我国《民法典》

中有直接体现。有关自然人民事主体资格的规定，主要体现在《民法典》

第15、25、31条中。第58、64、68、77、78以及88-92条，则体现出法

人、非法人组织民事主体资格认定中的行政法因素。

第二，民事主体部分民事权利的取得，需要借助行政行为完成。有些

民事权利的取得取决于自然因素，如年龄、智力状态等，但也有一些民事

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权利的取得以行政行为为前提，这主要是和行政许可与行政审批制度有关。

举例来说，自然人只有考取驾照，才有在道路上驾驶机动车的权利，这就

涉及行政许可制度。再如，一些民事主体只有获得相应的行政审批，才能

取得特定的民事权利能力，从事特定民事行为。

第三，有些民事行为的法律效果，取决于特定的行政行为。一般而言，

民事行为的法律效果遵循意思自治原则，只要民事主体双方愿意，就产生

相应的法律效果。然而，有些民事行为要产生相应法律效果，不仅需要“双

方自愿”，还要取决于相应的行政行为。关于这一点，主要体现在《民法

典》不动产物权登记的相关规定中。《民法典》第209条规定，经依法登

记的不动产物权才发生效力，除非法律另有规定。《民法典》还详细地规

定了建设用地使用权的登记制度，这主要体现在第349条。在婚姻家庭编

中，也有关于婚姻登记和收养登记的规定。在我年轻的时候，法律还承认

“事实婚姻”，农村人不了解、不重视婚姻登记，男方只要把女方“接来”

（接亲仪式）就算结婚了。但现在，男女双方只有去民政部门登记之后，

才算在法律意义上结了婚。所以可以说，有些行政行为制度对民事行为制

度有着很大的制约作用，有了特定的行政法上的行为，才能实现相关民事

行为的法律效力。

第四，有些行政制度影响民事法律关系，影响民事法律责任的承担。

一些导致民法法律责任产生的法律事实往往由行政法而产生。这一点在学

理上目前还存有争议，在我国《民法典》中体现也不多，但确实给我们提

供了看待民法与行政法关系的新视角。影响民事责任承担的行政行为主要

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指行政确认与行政裁决制度，如交通事故、医疗事故认定制度，土地确权

制度等。

第五，在民事法律秩序的维护上，行政法律责任往往是民事法律责任

的进一步加强。这也是我们观察行政法与民法关系时不可忽视的一点。一

般而言，民法主要是通过民事责任制度来维护民法秩序，使受损害的民事

主体的权利恢复到不受损害的圆满状态。但当民法制度不足以维护民法秩

序时，行政法制度便开始发挥作用。在这种情况下，责任人不仅要承担民

事责任，还要承担行政责任，行政法通过一系列行政法律责任的课予，包

括较为严厉的行政处罚，来使法律秩序恢复到圆满状态。所以，行政法律

责任是对民事法律责任的补强。

总体而言，我们在考虑民法与行政法的关系时，一方面要承认民法对

行政法的基础性作用，同时也不可忽视行政法对民法的影响与作用，这也

是我在这次会议上想着重强调的。

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