司法局2012年工作重点及措施

***司法局2012年工作重点及思路

司法局2012年工作重点及思路汇报如下：

基层工作

一、司法所建设工作

1、认真贯彻落实《河南省司法所规范化建设实施意见》，开展我县“规范

化司法所创建”活动。县司法局要积极协调相关部门，按照《河南省司法所规

范化建设考核标准》的要求，（1）配齐配强司法所工作人员（每个司法所至少

配1名公务员）；（2）办理司法所国债建设项目产权证明；（3）将司法所与基

层法律服务所实质分离；（4）完善各项制度；（5）加强所务管理；（6）落实经

费、办公、交通、通信等各项保障。2012年全县30%以上的司法所要达到省

级规范化司法所建设的标准，条件具备的司法所要争创“河南省十佳司法所”。

2、抓好司法所业务用房建设工作。司法局要在已完成16个国债司法所建

设任务的基础上，积极争取蒲东、蒲北司法所中央预算内业务用房项目。

3、司法局进一步健全完善司法所内部规章制度，细化责任，明确程序，

严格纪律，规范行为。经常性的进行司法所标识使用情况检查，做到统一规范，

树立司法所良好社会形象。开展经常性岗位练兵活动，提高司法所执法规范化

水平。

4、围绕深化三项重点工作，认真履行司法所承担的九项工作职能，推进

基层工作全面活跃。认真贯彻《人民调解法》，规范人民调解工作开展，提升

化解矛盾纠纷水平。深入开展送法下乡等活动，提高法制宣传教育社会效果。

组织开展社区矫正、安置帮教等各项工作，强化司法所的地位和作用。

二、人民调解工作

1、按照《人民调解法》有关要求，建立完善有效预防和化解矛盾纠纷的

人民调解工作制度体系。指导各乡（镇、办事处）、各部门人民调解组织健全

完善人民调解委员会学习培训、社情民意分析、重大纠纷集体讨论、重大疑难

纠纷报告及档案管理等制度。按照司法部有关要求，严格规范使用人民调解格

式文书。

2、加强人民调解组织建设。结合农村基层组织建设和城市社区建设，进

一步巩固和发展村（社区）人民调解委员会。切实加强乡（镇、办事处）调解

组织建设，充分发挥其化解疑难复杂纠纷、指导村（社区）调解组织开展工作

的作用。县司法局要结合企业事业单位的特点和实际，鼓励和帮助企业事业单

位建立人民调解委员会。积极稳妥地发展区域性、行业性人民调解组织，活跃

人民调解工作。

3、扎实推进专职人民调解员队伍建设。2012年全部的乡（镇、办事处）

和70%以上的行政村人民调解委员会配备1名专职人民调解员。我县将适时组

织开展专职人民调解员队伍建设专项检查。

4、加强人民调解员培训工作。县司法局按照统一组织、分级实施的原则，

继续开展人民调解员培训工作，重点加强对人民调解骨干的培训，不断提高人

民调解员的政治素质、业务能力和调解技巧。

5、扎实推进社会矛盾纠纷排查化解。健全完善经常性矛盾纠纷排查化解

工作机制，组织开展经常性矛盾纠纷排查化解工作，将各种不因素消除在

萌芽状态。结合实际，试点建设矛盾纠纷预警系统，运用信息化技术，探索建

立人民调解组织队伍数据库、矛盾纠纷排查化解数据库，分析矛盾纠纷发生规

律，对影响社会稳定的风险因素进行评估、预警，提高矛盾纠纷预防化解能力。

6、贯彻落实我省三调衔接有关文件精神，探索建立人民调解与行政调解、

司法调解的衔接配合机制，健全矛盾纠纷调解工作体系。拓展人民调解工作领

域，积极化解劳动争议、医疗纠纷、交通事故、物业管理等矛盾纠纷，强化人

民调解在矛盾纠纷调处工作中的基础性作用，充分发挥人民调解的特和优

势，在化解矛盾纠纷的实践中推动人民调解工作深入发展。

三、安置帮教工作

1、做好信息录入核查工作，健全“无缝对接”机制。加强监所服刑在教

人员录入信息管理系统与刑释解教人员信息平台的对接，县司法局要将服刑在

教人员的信息录入、核查列入安置帮教的重点工作常抓不懈。着力提高刑释解

教人员衔接率。一般帮教对象出监所时，司法所负责联系有关人员按期到监所

将其接回。

2、运用好安置帮教工作管理平台，建立完善刑释解教人员信息库。对刑

释解教人员要逐人建档立卡，落实管控帮教措施，实时了解和掌握刑释解教人

员信息，定期向安置帮教有关成员单位通报刑释解教人员基本信息，以便成员

单位有针对性地采取帮教措施。

3、加强安置基地建设。指导、督促各地积极争取政府投入、社会支持，

建立集食宿、教育、培训、救助一体的过渡性安置基地。我县2012争取建立

1个过渡性安置基地，多渠道解决刑释解教人员生活就业问题。

4、搞好劳动技能培训。指导监所和各级安帮办加强与人力资源和社会保

障部门沟通协调，进一步做好服刑在教人员的职业技能培训和职业技能鉴定工

作。制定培训规划，积极落实培训项目、师资、教材及经费保障，使获得国家

职业鉴定证书人员达到参训人员的90%。

5、落实刑释解教人员就业扶持政策。协调人力资源和社会保障、民政、

工商、税务、银行等相关成员单位和部门，将刑释解教人员纳入就业困难体，

进行失业登记，落实减免税政策和金融服务政策，促进刑释解教人员就业。

四、社区矫正工作

1、县、各乡（镇、办事处）要成立社区矫正工作领导小组，制定工作方

案，全面开展社区矫正工作。

2、加强社区矫正工作机构和队伍建设。在司法行政机关建立专门的社区

矫正工作机构，在乡（镇、办事处）建立由社区矫正专职工作者和社区矫正志

愿者组成的专结合的社区矫正工作队伍，确保每个司法所有1名专职社区矫

正工作人员。加强社区矫正工作队伍的培训，举办社区矫正工作者示范培训班，

提高队伍综合素质。

3、逐步建立健全社区矫正工作制度体系，加强社区矫正工作制度化、规

范化、法制化建设。

4、筹备建立社区矫正工作信息管理平台，运用科技手段提高管理水平。

对社区矫正人员要逐人建档立卡，落实管控帮教措施。

五、基层法律服务工作

1、强化监督管理，严格执业核准，严把入口关；加强日常管理，搞好年

度检查，规范业务开展；加大惩戒力度，提高队伍素质，畅通出口关。

2、加强基层法律服务队伍行风建设，增强服务意识，规范服务行为，提

高服务水平。

3、举办我县基层法律服务人员培训班，进行社会主义法治理念教育和职

业道德、执业纪律教育，业务技能及应知应会法律知识的教育和培训。

4、发挥基层法律服务扎根基层、贴近众的优势，突出服务“三农”，为

困难众服务。

六、加大宣传力度，努力提高基层司法行政工作的社会知晓率和美誉度。

充分发挥电视、广播、网络等现代传媒作用，通过开设专题、专栏，举办集中

采访报道活动等多种形式，广泛宣传《人民调解法》的重要意义和模范人民调

解员的先进事迹，宣传安置帮教工作取得的实际效果和先进典型，宣传社区矫

正工作意义、积极作用和好做法、好经验、好典型，树立良好形象，营造舆论

氛围。

七、落实经费保障，提高保障水平。认真贯彻落实财政部、司法部制订的

司法所基本业务装备配备标准，尽快为司法所配齐配强装备。积极争取县委、

县政府的支持，进一步落实人民调解经费、安置帮教经费和社区矫正经费。加

强经费使用管理，提高资金的使用水平，为司法行政基层工作开展提供有力支

撑。

依法治县工作

一、继续实施“法律六进”工程，服务社会矛盾化解，维护社会大局稳定

1、重视重点法律法规的宣传教育。大力加强宪法和社会主义法治理念、

法制观念的宣传教育，继续加强与经济平稳较快发展、众生产生活、社会和

谐稳定、社会矛盾化解、社会管理创新相关法律法规的宣传教育，引导公职人

员特别是领导干部树立依法执政、依法行政的理念，引导公民树立依法办事、

依法作为的观念，依法表达利益诉求，依法维护自身合法权益，依法化解社会

矛盾，形成自觉学法守法用法的社会氛围。

2、加强公职人员的学法用法工作。将公务员、领导干部学法用法和考试

情况纳入领导班子绩效考核和领导干部年度考核内容。进一步健全和落实党委

（组）学习中心组学法、领导干部法制讲座和集中轮训制度。坚持和完善干部

学法用法年度考试和抽考制度，探索推广开卷和闭卷相结合，公共法、基础法

和部门法、专业法相结合，统一部署和分类实施相结合，平时学习与年度考试

相结合的方法，提高学法成效。

3、大力开展众性法制宣传活动。明确主题、突出重点，继续以元旦春

节“三下乡”服务活动、“6.26”禁毒宣传和“12•4”全国法制宣传日为载体，

扎实开展“法律六进”活动。加强对企业经营管理人员的法律培训，促进企业

依法、诚信经营。突出加强对农村“两委”干部、留守青少年儿童和农民工的

法制宣传教育，维护农村社会稳定。继续加强对社会治安重点地区法制宣传教

育，配合有关部门专项整治行动，开展法制宣传教育工作。积极组织法律志愿

者开展法律服务活动，切实抓好社区青少年、下岗职工、流动人口、刑释解教

人员和社区服刑人员等特殊人的法制宣传教育。充分发挥法制副校长、青少

年法制教育基地的作用，深入开展“依法治校示范校”创建活动。要切实加强

普法骨干培训。

4、发挥媒体法制宣传作用。要进一步强化大众传媒在开展法制宣传教育

中的社会责任，充分发挥***新闻网、***政府门户网站、《***视点》、***电视

台等各类媒体的资源优势，广泛开展公益性法制宣传教育活动。

5、营造法治文化建设氛围。坚持法制宣传教育与法治文化建设相结合，

大力开展主题性法治文化活动，打造法治文艺精品。充分发挥图书馆、文化馆

等公共文化场所的作用，促进社区、校园、企业、村镇等基层单位的法治文化

建设。倡导专业（业余）团体、组织和个人开展形式多样的法制文化创作活动，

促进法治文化的繁荣发展。

二、继续开展“两大创建”活动，服务社会管理创新，促进区域经济发展

1、扎实开展法治县创建活动。全面贯彻落实全国普法办公室《关于开展

法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见》，制定具体实施方案，在本单

位内开展法治机关（单位）、法治乡镇、法治企业、法治学校建设，作为推进

社会矛盾化解和社会管理创新的重要抓手。建立和完善县、乡镇、村（社区）

三级联创的基层民主法治创建工作格局。

2、大力推进“民主法治村（社区）”创建活动。做好第六批全省“民主法

治村（社区）”的表彰宣传工作，以“民主法治村（社区）”为样板，以点带面，

引导基层自治组织建立健全充满活力的基层众自治机制，增强自我管理、自

我教育、自我监督、自我服务能力，不断提高城乡基层依法自治水平。

法律援助工作

一、依照相关法律法规规范化法律援助管理体制。

抓住今年国务院支持加快中原经济区建设的机遇，把县法援中心列入司法局二

级机构，配齐法律援助专职人员。

二、加强宣传，提高法律援助公众知晓率。

认真做好法律援助宣传工作，充分利用新闻媒体及宣传车、宣传栏、宣传

标语等形式，加大法律援助宣传力度，使法律援助知晓率达到45%。

三、扩大法律援助覆盖面。

继续扩大法律援助覆盖面，把更多的与民生问题密切相关的权利保障事项

纳入法律援助渠道，扩大刑事法律援助覆盖面，将法律援助工作贯穿到刑事侦

查、审查、起诉、审判各个阶段，畅通刑事法律援助申请渠道，使每年法律援

助案件数增长10%。

四、加强对社会特殊体的法律援助工作。

健全流动人口法律援助工作机制，加强农民工再就业、居住、就医、子女

入学等方面的法律援助工作，积极开展军人军属涉法涉诉案件的法律援助工

作，强化对孤残留守儿童的法律援助工作。

五、加强12348法律援助电话接听工作。

实行执业律师接听规范服务用语，依法准确解答，加强法律援助接待室和

律师值班室值班工作，进一步完善法律援助受理点和工作站的工作，从而畅通

法律援助申请渠道。

六、提高法律援助服务质量。

强化工作人员办理法律援助案件的责任感和职业精神，积极发挥基层法律

服务工作者的作用。加大回访和旁听工作力度。

公律工作

按照全省公证律师工作会议的部署和要求，以公证律师机构建设为重点。

进一步加强队伍建设，拓展业务领域，规范执业行为，强化行业监管，狠抓行

风建设，充分发挥职能作用，为维护社会稳定和促进经济社会又好又快的发展

提供优质高效的公证律师服务。

一、紧紧围绕和加快转变经济发展方式，保障和改善民生这个中心，为地

方党委、政府加强和改善宏观调控提供法律咨询，为产业集聚区建设，企业提

高核心竞争力，防范化解经营风险等方面提供法律服务，通过开展专项公证服

务活动，为公证机构参与地方经济社会发展的重要工作、重大活动和重要项目

创造条件，搭建平台。

二、充分发挥公证预防纠纷，减少诉讼，规范化商业行为的职能作用，为

预防化解社会矛盾服务，积极办理涉及企业改制、土地拆迁，承包协议，劳务

合同、还款协议、房屋买卖、扶养协议以及医疗、工伤和交通事故赔偿协议等

公证，通过公证规范双方权利义务、防止矛盾发生。

三、认真开展遗嘱、继承、夫妻财产协议等传统公证业务，重点规范现场

监督，保全证据等公证业务，增加社会透明度，规范操作程序，维护社会公平

正义，维护人民众的合法权益。围绕社会管理体制的创新，积极介入到政府

有关部门对流动人口的管理工作，为流动人口就业、居住、就医和子女就学提

供公证法律服务，促进社会和谐建设。

四、通过办理土地承包、租赁、联营、劳务、购销、借款、技术转让、农

民务工、农村土地征用补偿安置、拆迁、农村招商引资、信贷等公证业务，以

及提供法律咨询，代书、司法建设等公证法律服务，积极服务新农村建设。

五、努力打造服务窗口新形象，提高公证服务民生的能力，进一步优化便

民措施，实行预防办证、首接责任制、服务承诺制等惠民制度；进一步扩大公

证法律援助范围，对农民工、下岗职工、残疾人等困难众做到应援尽援。建

立公证办证绿通道，建立急事急办、特事特办、随到随办的快速反应机制。

以最快的速度，最实的措施，最优的质量为众提供公证法律服务，树立服务

窗口良好形象。

六、强化公证质量意识，提高和增强公证公信力。公证处和公证员要高度

重视公证质量，在确保为当事人提供高效便捷的公证服务的同时，夯实质量这

一公证公信力的基石，切实履行对当事人、法律、社会的责任与义务，坚决杜

绝，减少或避免错证。公证处将严格按照新的定式公证书格式的规范和要

求制作公证书，从强化管理，很抓质量入手，积极参与，主动出击，充分发挥

公证职能作用，为区域经济平稳较快发展、社会和谐稳定做出我们积极的贡献。

七、大力拓展法律服务领域，引导法律服务队伍主动参与政府信访接待、

招商椅子、政府采购、项目拆迁等经济项目，推动法律服务为经济建设的各个

领域提供高效服务。

司法鉴定工作

一、狠抓制度建设，强化内部管理

司法鉴定是一项科学实证活动，鉴定结论直接影响法官的审判结果，要保

证每一份鉴定书的质量，首先要强化规范管理。用制度保障规范，我们将继续

协助鉴定机构制定和完善各种制度。在内部管理方面，做到了岗位职责明确，

人员到岗到位。并认真学习相关法律法规及业务知识，积极参加相关会议，与

同行认真交流，总结经验。

二、抓司法鉴定人员培训，加强队伍建设。

在充分保证鉴定质量之余，我们将继续加强业务学习。一是所有鉴定人员

要积极参加鉴定所内部组织的培训。培训内容主要是法律基础知识、司法鉴定

程序、职业道德和执业纪律等方面。二是参加省、市组织的各项培训，多于其

他鉴定人及机构联系交流，争取使鉴定整体能力再上新台阶。三是鼓励有条件

的执业人员外出学习、深造，提高业务水平。

三、大力开展鉴定援助，惠及社会弱势体

我县两所临床司法鉴定所要积极响应省委、省政府下发的关注弱势体的

号召，积极开展对社会弱势体的援助。

四、通过各方面努力，进一步拓展鉴定中心鉴定业务，力争在2011年的

基础上增加20%。

五、进一步规范完善我县司法鉴定市场的运行机制

自去年经多方努力，我县法医鉴定市场资源得到了整合，案件较上年有了

明显增加。但是管理依然混乱，公安的内部鉴定依然运行，并不承认我县两所

鉴定所得鉴定书，致使两所鉴定情况开展吃力，不能很好的为受害人及患者服

务，管理方面需进一步化解矛盾，力争早日协调好，使两所早日正常开展鉴定

业务。

纪检监察工作

一、提高认识，切实增强危机感、紧迫感和责任感。实现中原经济区建设

的奋斗目标，关键在于有一支用科学发展观武装头脑、作风过硬、本领过硬的

党员干部队伍，要充分认识党员干部队伍对中原经济区建设的关键作用。服务

保障中原经济区建设是纪检监察部门职责和使命。监察室明年一定要把思想和

行动统一到中原经济区建设的决策部署上来，深入了解大局，切实增强服务保

障中原经济区建设的责任感；认真分析形势、提高思想认识，切实增强服务保

障中原经济区建设的紧迫感；明确职能定位、发挥职能作用，切实增强服务保

障中原经济区建设的使命感。

二、要解放思想、更新观念。监察室明年要积极顺应经济社会发展的现实

需要，主动在思想理念、机制制度、管理方式等方面进行创新，要紧紧抓住建

设中原经济区的指导思想、战略定位、发展目标、基本原则、战略布局和战略

支撑这些主要方面，寻求纪检监察工作服务保障中原经济区建设的切入点、结

合点和着力点。在思想上和实践中力避“六个倾向”：即脱离实际、简单行事，

囿于教条、表面文章，照搬照抄、盲目跟风，飘忽不定、思路多变，好大喜功、

急功近利，不辨主次、混乱无序等。建设中原经济区，项目多、资金多，但出

问题的几率也会增高，号召党员干部特别是各级领导干部要绷紧党纪国法这根

弦，对制度、规定、程序当真、较真、认真，正确看待权力，切实加强自律，

自觉置身于规则的约束之下，自觉置身于党组织和人民众的监督之下。

三、要优化发展环境，强化服务保障。认真学习《关于纪检监察工作服

务保障中原经济区建设的若干意见》，努力解决有令不行、有禁不止、失职渎

职、徇私舞弊等问题，坚定不移地维护政令畅通，着力推动科学发展；坚决整

治“五种行为”，严格落实“十个严禁”，着力解决损害经济发展环境的突出问

题；旗帜鲜明地支持改革创新，营造干事创业的正确导向，大力营造“鼓励探

索、支持攻坚、宽容失败”的改革创新氛围；切实解决党员干部党性党风党纪

方面存在的突出问题，着力转变干部作风；把以人为本、执政为民贯彻落实到

中原经济区建设的各项工作中去，着力维护众利益；以加强反腐倡廉制度建

设为核心，建立健全权力运行监督制约机制、防止利益冲突制度、公共资源市

场配置机制，着力完善机制制度，努力消除滋生腐败的体制机制缺陷和制度性

漏洞。为中原经济区建设营造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚

信规范的市场环境和风清气正的社会环境，推动中原经济区建设科学发展、和

谐发展、跨越发展。

要坚持以人为本、执政为民。要把以人为本、执政为民作为开展纪检监察

工作的根本指导原则，作为检验各项工作是否取得成效的根本标准，贯彻落实

到纪检监察工作的各个方面和各个环节。要牢固树立众观念，充分尊重人民

众的主体地位，把人民众当作我们智慧和力量的源泉，做出决策要汇集

众智慧，推动工作要依靠众力量，检验工作要倾听众意见。要坚持众路

线，怀着对人民众的深厚感情，深入实际、深入众，真诚倾听众呼声，

真情关心众疾苦，真正反映众诉求，真正站在众的立场上思考问题、研

究工作，既要关心众的根本利益、长远利益，更要关心众的当前利益和切

身利益，督促推动相关部门把众的事情办好、办实、办出实效。要着力解决

损害众切身利益的突出问题，积极推动建立健全众利益协调机制、众诉

求表达机制、社会矛盾调处机制、众权益保障机制，排查化解由损害众利

益问题引起的社会矛盾。以查处严重损害众经济权益、政治权益、人身权利

的案件为重点，严肃处理扶贫救灾、安全生产等方面严重侵害众切身利益和

生命安全的案件，把党的执政理念切实贯彻在纪检监察工作中，以实实在在的

工作成效维护好众切身利益。

人事教育工作

***县有幸成为省直管县，各项工作都要以争当“排头兵”为目标，这对

我县司法行政队伍建设提出了更高的要求。队伍建设是一个渐进的过程，是一

个永恒的主题。我们必须正视存在的问题，认真分析原因，采取标本兼治的有

效措施，逐步加以解决，努力造就一支作风硬、业务精、素质高的队伍。

1、吸入新鲜血液，充实队伍力量。

随着人民调解、法律援助、社区矫正等司法行政工作职能不断加强，维护

社会稳定、促进社会和谐作用不断彰显，各级党委政府也将会把司法行政队伍

建设作为一项重要工作提上议事日程。因此人才的保障成了当务之急。我们应

当及时地注重人才的引进和年轻同志的培养。如通过公务员招录，引进一些法

律专业的大学生参加到机关工作岗位；通过公开的考试招聘，选拔一些具备法

律知识、具有一定工作经验、了解当地风俗习惯和基层民情、作风正、肯吃苦

的人员参加到基层司法所的人民调解和社区矫正岗位，并将他们纳入事业编制

统一管理。尤其是专职调解员的培养，需要经过长期实战的磨砺，并非朝夕之

事。

2、加强教育培训，提高整体素质。

坚持培训与实践相结合，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序，

按照“重要干部重点培训、优秀干部优先培训、年轻干部全面培训”的原则，

更新理念和强化能力意识培养，实施人才培养工程。一是以职业培训为平台，

广泛开展继续教育。鼓励干部善学、好学、博学，进行高层次的自学考试和函

授培训，同时，扎实开展创建“学习型”司法行政机关活动，实行传帮带教育，

新老结合，在工作实践中言传身教、互助、互补，形成全员学习、终身学习的

良性机制，使年轻干部得以快速提高、进步，培养更多的高、精、尖人才。二

是强化重点人员培训。把业务骨干和一线司法干部作为重点，全力培养优秀司

法行政干部。三是加强专题培训。根据司法行政业务内容和工作实践中遇到的

难点、热点，进行专题培训和专题讨论、分析，开展好“分类分批分层次”的

业务知识培训，重点在干部工作实践技能培训上下功夫，努力提高队伍的专业

素质。

3、完善管理制度，深化创先争优活动，改进工作作风。

规范化管理是加强队伍建设的关键。要从加强作风建设入手，加强制度建

设，进行长效管理。修订完善一系列机关作风建设和管理制度，认真执行司法

行政系统“五不准”规定，向社会做出公开服务承诺，自觉接受众监督，提

高服务水平。创新争先创优活动的开展形式，丰富争先创优活动内涵。围绕全

县工作大局和中心工作，强化作风建设，营造积极向上的良好氛围，在创优中

争先，在争先中进位，真正让人民众满意。同时要加强考核，科学的考核奖

惩制度是加强队伍建设的保证，要不断完善现有的机关目标岗位责任制，司法

所考核办法等考评制度，建立压力传导机制，要采取定期考核与日常考核相结

合的方法，严格考核。要以实绩论英雄，对经考核被评为先进的人员，要大力

表彰、重奖；要树立典型，鞭策落后，对工作不负责任，造成严重后果的人员，

要进行警告，甚至停职检讨，进而打造一支务实高效的司法行政队伍。

***县司法局