“32456”基层司法行政工作创新社会管理理念

“32456”基层司法行政工作创

新社会管理理念

“32456”基层司法行政工作

创新社会管理理念

社会，汉字本意是指特定土地上人的集合。宏观上，社会就是由长

期合作的社会成员通过发展组织关系形成的团体，具体表现为国家等组

织形式。社会管理在狭义上指在特定条件下，由权力部门授权对不能划

归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。

总书记强调，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。是中国特

社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。党的十七届五中

全会突出强调要加强和创新社会管理。我们加强和创新社会管理，根本

目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家

事业发展营造良好社会环境。

总书记也同时强调，当前我国处于发展的重要战略机遇期，

也同时是社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。加强和创

新社会管理已成为一个重要的时代课题。具体之于司法行政机关，如何

充分发挥职能作用,解决好新时期社会管理中的新情况新问题，是各级司

法行政机关应承担的历史所赋予的重大责任与使命。

近年来，清镇市司法局在贵阳市局的关心指导下，通过学习兄弟县

区先进经验，坚持从实际出发，将化解社会矛盾贯穿于整个工作始终，

不断总结和完善切实有效的矛盾纠纷化解机制，全力维护社会稳定；把

法律援助、帮教安置、社区矫正、法制宣传教育等作为积极参与社会管

理创新的重要领域，认真履行职责；进一步完善工作机制；进一步加强

执法规范化建设，严格对法律服务行业的监督管理；。在摸索和总结中

逐渐形成了以“32456”理念为基础，建设打造服务型司法行政机关的司

法行政理念。

数字“3”是指的是以“三个至上”为清镇市司法局工作的指导思想和

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善“政府--企业--社会”三位一体安置帮教体系，帮助他们解决实际

困难和问题，稳定其情绪，使他们感受到政府的温暖和祥和，有效预防

和减少重新违法犯罪、促进社会的平安稳定。

五是重点抓好对刑释解教、社区矫正人员的思想教育和心理疏导。

安排社区矫正工作人员对重点人员进行专门的思想和心理疏导。使之无

怨气、无怨言、无报复社会之心里趋势，怀感恩悔过之心，努力回归社

会，从新做人。坚持与社区矫正、刑释重点人员不定期谈话、了解情况，

制定“防范预案”，做到“五清”，即“基本情况清、突出矛盾清、言行动态

清、对策措施清、责任人员清”。并组织社区矫正工作人员与其结成“一

帮一”或“多帮一”的帮扶对子，实行思想、制度“双保险”。

六是是不断充实社区矫正工作力量。今年，清镇市司法局通过公益

性岗位招聘了20名工作人员充实到各基层司法所，协助司法所开展社

区矫正工作，有力的充实了基层力量，加大的社区矫正工作的投入力度，

使社区矫正工作更加系统化、条理化和高效化。

数字“4”指的是强化法制宣传、法律援助、律师、公证四方面工作，

发挥好司法行政机关的社会服务职能

法制宣传教育工作

1、采取多种形式，拓宽宣传渠道，提高众法律知识水平。近年

来，我局紧紧围绕“三创一办”、“三个建设年”、“拆违专项行动”等活动，

结合当前旧城改造、企业改制、土地征用、农民工返乡、环境保护、计

划生育、拆除违法建筑等工作实际，广泛宣传劳动、就业、社会保障、

拆违等与人民众生产生活密切相关及新颁布的法律法规；同时大力开

展“清镇市纪念建党九十周年廉政文化、法制宣传六进”文艺巡演”、“诚

信和法制教育万人签名誓师大会”“争做学法守法市民，创建全国文明城

市”等各类大型活动，创新宣传方式和渠道，积极配合有相关部门认真开

展了各种法制宣传教育活动。仅今年上半年，我局共举办法制宣传专栏

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2期，更新普法网站5次，刻录法制宣传光碟100张，出动宣传车102

台次，发放宣传资料15.7万余份，受教育众达19万人次。

2、以“法律六进”为载体，加强法制宣传教育。每年我局以对全市

村支两委领导培训为契机，对全市农村普法骨干进行了法律培训，平均

每年有600余名法制骨干参加了集中培训。二是认真落实“法制副校长”

和“法制辅导员”制度，在司法行政干警中聘请各类学校法制副校长或法

制辅导员，定期到学校开展法制教育讲座和培训，对学生进行直观、生

动的法制宣传教育，增强了青少年学生的法制观念，有效地预防和减少

了青少年学生违法犯罪；三是开展送法进机关、进企业等活动，进一步

提高机关单位、事业单位领导干部、工作人员、企业经营管理人员的法

律素质，提高他们依法行政和依法管理的能力。仅今年上半年，就开展“法

律六进”及各类主题宣传教育活动1017次。

法律援助工作

法援中心以实施“对困难众实施法律援助”民生工程为契机做到

“能援则援”、“应援尽援”，最大限度维护弱势体的合法权益。

1、局党组高度重视，制订详细实施计划

局党组高度重视，并精心制订法律援助工作实施方案，整合法律援

助资源，加大办理法律援助案件和事项力度。法援中心除安排专门人员

负责法律援助的申请接待，还组织全县律师、基层法律服务工作者到法

律援助中心轮流值班，受理接待众的法律咨询；并将法律援助的条件、

业务范围、工作流程和接待、咨询、申请、受理、审批等法律援助办事

制度都予以上墙公示，自觉接受社会和众监督。

2、健全工作网络，延伸服务触角

按照市法律援助中心—乡镇（街道）法律援助工作站—村（居）委

会法律援助联系点（联络员）三级法律援助网络建设的思路，依托乡镇

司法所和各人民调解委员会为基层单元，设立法律服务联系点。近年来，

我们先后十一个乡镇等建立了22个法律援助工作站，通过一系列措施，

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有效推进法律援助向基层、乡村延伸，方便众快捷便利获得法律援助。

另外，我们联合妇联、残联等社会团体单位设立法律援助工作站，加大

对相应的弱势体提供法律援助工作力度，满足众的实际需求。给困

难众解决了实际困难，办了实事，有力的缓解了部分社会矛盾。

3、加大宣传力度，扩大公众知晓率

通过开展法律援助进社区（乡村）和在街道显眼位置摆摊设点、悬

挂宣传横幅的形式，进行《法律援助条例》面对面的宣传，回答众法

律咨询，印发法律援助宣传单三千余份，使更多的众了解法律援助工

作，使众的法律援助意识不断提高。

4、加强法援案件办理监督，提高法援案件办理质量

坚持法律援助案件无偿性原则，严肃办案纪律。不定期地开展案件

质量检查活动，开展法律援助大回访活动，了解掌握法援案件承办人员

的服务质量及众满意度。同时，面向社会公开监督举报电话，接受

众监督。由于我们的监督措施到位，有效保证了法律援助的工作质量，

不仅没有投诉现象，反而众好评不断。

截止8月1日，今年上半年共办理法律援助案件183件，办理

“12348”法律援助咨询等其他事项400多件，全面完成上级部门分配的

具体任务，法律援助的办理结果得到受援人得好评，法律援助工作获得

了良好的社会效益。

律师监管工作

强化对律师监管工作，提升律师队伍形象。一是积极开展全市法律

服务市场整顿，同时进一步强调办理敏感性、体性案件的“三要三不准

一报告”规定；组织律师集中认真学习“六条禁令”，并制作单行本发到每

位律师手中；引导律师、法律服务工作者，文明执业，规范执业，树立

律师和法律服务工作者的良好形象。二是为提高办案水平，提高服务质

量，对全县律师事务所和法律服务所案卷进行了全面检查。三是每周指

派政治素质高、业务能力强的律师参与信访接待，深受市委政府和人民

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众好评。

今年上半年，两个律师事务所共受理各类案件163件，其中：刑事

案件29件，民经案件122件，行政案件3件，非诉讼案件9件。

公证工作管理

加强公证工作管理，规范法律服务市场。充分利用网络，将公证、

鉴定办理程序、等信息在网站公开；将公证、鉴定机构的业务

范围、工作人员情况等制成宣传展板，挂在全县各司法所、法律服务机

构等进行广泛宣传，更好地服务人民众。在为广大众提供公证服务

的同时，紧紧围绕政府中心工作，在旧城改造、拆违等工作中，积极为

政府提供证据保全公证服务。在公证服务中，加强与法律援助中心的合

作，为老、弱、病、残等弱势体和困难的众提供法律援助公证，使

众切实感受到法律的公平正义。仅今年上半年共受理各类公证就有

697件，其中，办理经济类公证25件，办理民事类公证672件。

“5”是从5个方面加强人民调解工作，发挥司法行政机关的社会矛

盾预防职能。

一是加强人民调解组织、队伍和规范化建设。结合村（居）委会换

届选举工作实际，重新调整了十一个乡镇及各村居调解员，制作规范化

调解文书，并发放到各村居调解组织，各人民调解组织按照“六统一”的

要求健全完善了人民调解工作制度和职责，依法调解，规范建档。

二是加大培训力度，提高人民调解员素质。为提高全市人民调解员

化解矛盾纠纷的能力，仅2011年，我局利用对村支换届后的人员开展

工作培训之机，请市司法局基层处领导向调整后的人民调解进行培训，

共计培训人民调解员就达600余人次。

三是加大《中华人民共和国人民调解法》、《贵阳市人民调解条例》

宣传力度。我局编制《调解法》宣传单1万余份，进村入户深入基层开

展宣传工作，最大限度地让让广大众了解人民调解法。利用人民调解

法。

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四是加大矛盾纠纷排查化解力度，预防社会矛盾缴化。加大调委会

的指导工作，各级调委会根据“调防结合、以防为主”的工作方针，积极

开展矛盾纠纷排查化解，使矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，做

到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

五是进一步加强“三调联动”工作。按照《清镇市关于纵深推进“三调

联动”工作用大调解保“大稳定”促“大发展”的实施意见》要求，我局积极

发挥人民调解职能作用，将人民调解工作的触角延伸到了农村征地、城

镇拆迁、企业改制、工程建设、劳资关系、环境保护等重点领域的矛盾

纠纷调处。“三调联动”工作实施以来，我们着眼于人民调解工作职能，

将“三调联动”机制引入轻伤害案件、劳资纠纷、财产损害赔偿等，成功

调处20余起医疗纠纷，有力维护了医患双方合法权益和医疗秩序，化

解一批久拖难解的历史遗留争议纠纷。

仅今年上半年，各人民调解组织共调处各类矛盾纠纷1128件，调

处率为100%。调处成功1067件，成功率为95%，为全市社会稳定做

出了应有的贡献。

“6”按照“六化”标准，抓实服务型司法行政机关创建工作

一是“服务人才高素质化”。清镇市司法局一直以“以树立正确的精

神信念为先导”为队伍建设思路，切实加强司法行政干部队伍的政治思想

建设，尤其是党员和党员领导干部的政治思想建设。以开展“发扬传统、

坚定信念、执法为民”等系列活动为契机，大力加强队伍行风建设。教育

党员干部牢固树立社会主义法治理念，增强大局观念、服务意识，加强

团结协作，发扬无私奉献精神。同时加强培训力度，深入开展“创先争优”

活动。采取多种方式，组织全局干部职工参与各种政治理论、法律法规、

生态文明讲座、公务员礼仪等培训学习，打造一支纪律严格、行为文明、

素质良好的司法行政队伍。同时认真培养、挖掘和宣传局机关、司法所、

人民调解、律师、公证中的典型单位和先进个人，学先进、比先进、赶

先进、争先进、促先进。通过表彰队伍中涌现出来的各种先进性典型，

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充分发挥典型的示范引导作用，在队伍中树立弘扬正气、爱岗敬业、克

己奉公、无私奉献、清正廉洁、服务为名、执法公正的好思想、好作风，

从而打造一支高素质的司法行政服务队伍。

二是“服务行为法制化”，主要抓了规范、创新人民调解，社区矫正，

安置帮教工作机制，明确基层司法所的职能、权限和责任，按照法制化

的要求提升基层司法行政工作的水平。

三是在“服务机制效能化”。进一步完善了全程办事工作程序，法律

援助工作推行了“五个一”和“三个好”接待制度。引导律师、公证员为构

建和谐社会服务，对法律负责、对人民负责、对社会负责。

四是“服务过程透明化”。重点抓了政务公开工作，不断探索公开形

式，保证服务对象的知情权，参与权，监督权。在办公场所设立了司法

警务公开栏。每周定期由司法助理员值班接待村民，或由司法助理员根

据工作需要聘请专业律师、法律工作者现场办公，协助村委会调处疑难

纠纷，引导村民依法维权。

五是“服务主体廉洁化”。加大了干警依法行政廉洁从政；法律服务

专业人员依法办案廉洁从业两方面的教育考核工作力度。完善了司法所

绩效考核办法。各律师事务所按照国家发改委、司法部文件规定，规范

了律师所服务收费的标准和程序，公证处推出“公证员十要十不准制度”，

努力营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，促进了政风行风建设。

六是“服务对象满意化”。法律宣传、律师、公证、法律援助、人民

调解等体现司法行政特的职能工作，自觉服务于和谐房山建设的大局。

为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、有序、人与自然和

谐相处”和谐社会目标的实施积极提供法律支持；自觉服务于社会主义新

农村建设的大局，为实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、

管理民主、邻里和谐”目标提供法律服务和法律保障。为不断提供服务对

象的满意度。

大浪淘沙，历史的车轮滚滚向前，创新成为当今社会发展成败之关

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键法码，社会管理如是。作为基层司法行政机关，清镇市司法局将继续

立足实际，锐意探索。在党中央的正确领导和上级局的指导下，争取在“十

二五”规划之年，取得新的、更大的进步。

谢谢大家

2011年10月10日

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