关于对基层法律服务所自律管理工作的思考

关于对基层法律服务所自律管理工作的思考

随着基层法律服务所的脱钩改制，司法行政机关由微观治理转为宏观治理后，基

层法律服务所自律治理显得尤为重要。那么，怎么切实做好基层法律服务所自律治理工作，

已成为摆在各级司法行政机关的新课题，迫切需要加以仔细考虑。一、基层法

律服务所工作现状及原因去年基层法律服务所完成脱钩改制，经过近一年的运作，已成为

“自愿组合、自我治理、共同出资、共担风险”的合伙制社会法律服务机构，构成了基层法律

服务新的治理体制，注入了自愿组合新的用人机制，制定了基层法律服务新的治理制度，增

强了基层法律服务从业人员竞争意识和进取意识，法律服务质量得到明显提高。但是，基层

法律服务所改制后，许多新事情和新咨询题日益显现，有的所对自律治理别够重视，存在“重

业务、轻治理、重分配、轻积存”的咨询题；有的所主任缺乏治理经验，法律服务从业人员

整体意识弱化，难以形成整体合力；有的所自律治理意识别强，内部治理别规范等现象，就

其产生的原因是多方面的，笔者认为要紧有以下几个方面原因：1、基层法律服

务从业人员的思想波动较大。去年基层法律服务所改制别久，司法部在全国司法厅（局）长

座谈会上，对基层法律服务又作了重新定位，加之去年未组织基层法律服务工作者执业资格

考试，使部分基层法律服务人员对基层法律服务前景感到担心和失望，有的认为基层法律服

务是特定阶段产物，随着律师队伍的壮大要逐步萎缩消亡；有的认为基于目前国情和律师业

进展壮大，基层法律服务在农村保留进展，制造条件后逐步向律师并轨；有的认为基层法律

服务是作为律师制度的有益补充，也是基层法治的重要辅助力量，应规范长期稳定进展。这

些想法使部分基层法律服务从业人员思想上产生波动情绪，妨碍了基层法律服务事业的健康

进展。2、基层法律服务从业人员素养参差别齐。从我县基层法律服务从业人员

年龄结构来看，35岁以下的占基层法律服务从业人员总数的14％，36-45岁的占基层法律

服务从业人员总数的69％，46岁以上的占基层法律服务从业人员总数的17％；从我县基层

法律服务从业人员知识结构来看，法律大、中专毕业后从事基层法律服务占总数12％，高

中或其他大、中专毕业后经过函授或自学法律大专从事基层法律服务的占总数88％，不管

从年龄结构上，依然从知识结构上既妨碍了基层法律服务所的自律治理工作，也很难

习惯社会对基层法律服务的需求。3、基层法律服务所的治理机制还别够完善。基

层法律服务所改制后，司法行政机关要紧对基层法律服务实行指导和监督，将行政权利型的

治理模式转变为服务型的治理模式，行业治理由基层法律服务工作者协会承担。但其实基层

法律服务所改制近一年时刻，司法行政机关对基层法律服务的指导、监督与基层法律服务工

作者协会的行业治理关系至今别顺，职能别清，各自的工作机制还没健全，在基层法律服务

所转轨阶段，势必忽视对基层法律服务所自律治理工作。二、对基层法律服务

所自律治理工作的考虑及对策。1、增强对基层法律服务所自律治理工作紧迫性

和重要性的认识。自律治理是基层法律服务治理工作的重要组成部分，而基层法律服务所的

自律治理是治理工作的基础，是最重要的环节，既包括内部治理，又包括经营治理，即市场

的调研和开辟。随着我国加入wto，我国的法律服务市场进一步开放，法律服务的内容和方

式也随之发生了重大变化，加之司法部对基层法律服务工作作了重新定位，明确基层法律服

务的重点在基层、在社区，这就要求各级司法行政机关和基层法律服务所的治理者充分认识

自律治理工作的紧迫性和重要性，进一步解放思想，坚固树立基层法律服务的新理念，及早

研究市场，了解市场对法律服务的新需求；切实把握市场，掌握基层法律服务市场的主动权，

开拓基层法律服务新领域，促进基层法律服务事业的健康进展。2、建立健全基

层法律服务所自律治理的工作机制。这一机制的建立，是加强基层法律服务所自律治理的前

提条件，也是十分重要的环节。一是完善基层法律服务行业治理机制。在市级司法行政机关

设立基层法律服务工作者协会的基础上，各区县下设基层法律工作者分会，以弥补区县局行

业治理上的空白，由分会负责区县基层法律服务工作的日常治理，全面掌握基层法律服务从

业人员的执业状况和思想动态，协调解决基层法律服务所遇到的困难和咨询题，促进基层法

律服务事业的健康进展。二是完善基层法律服务所内部治理的各项制度。它至少要有健全的

规章制度、明确的内部分工、团结的从业人员、顺畅的业务进展、保证的办案质量、规范的

财务治理、齐全的档案卷宗、合理的收入分配、良好的纳税行为、自觉的自我约束等内容，

涵盖基层法律服务工作者执业活动的每个层面、环节，是基层法律服务治理的基础。三是完

善目标考核机制。目前，绝大多数基层法律服务所开展工作缺乏打算性，治理工作随意性大。

所以，应倡导在基层法律服务所建立目标考核机制。年初要制定进展目标，环绕进展目标，

给合伙人下达各自的工作要求，并且注重目标实施过程的治理，年底考核奖惩。如此既可做

到工作有目标、有压力、有动力，又可促使合伙人除忙于自身业务外，也关怀所里工作，对

所里工作承担一部分责任。3、加大治理力度，提高自律水平。治理是一门学咨

询，是一门专业。一是要提高治理者的素养。实践充分证明，业务好的法律服务工作者别一

定能做好治理工作。同样，一具好法律服务工作者别一定是一具好主任（治理者）。从人的

职业特性上分析，一位好法律服务工作者要求具备的个人素养与治理者要求具备的个人素养

是别一样的，好法律服务工作者注重体现自我价值，敢为人先。而治理者更强调顾全大局，

善于协调，注重人际关系。这就要求各级司法行政机关和行业治理部门加大对基层法律服务

所主任的培训力度，每年组织定期培训，定期检查考核，对成绩突出的赋予表彰奖励，对别

称职的建议重新选举产生，提高治理者的整体素养。二是治理工作要靠制度来规范。就目前

的基层法律服务所现状来看，一具好的基层法律服务所往往有一位好的治理者，既

是业务骨干，又是治理者，还要有奉献精神，这些我们别能要求大部分基层法律服务所

的治理者都有上述才干和精神，也别能把基层法律服务事业的进展寄予在少数人身上。而随

着社会对法律服务的需求，加之法律服务执业特点，个别人左右全所的格局势必会打破，关

键依然要有一具好的治理机制，有切实可行的制度，使每一具人都受到制度的制约。三是要

提高自律水平。事实证明，自律治理的好坏对基层法律服务所的进展有着巨大作用。一具好

的治理模式能够最大限度的发挥每位法律服务工作者的效率，用最小的成本猎取最大的效益。

经过我们对几个所比较，发觉有的所单个基层法律服务工作者的业务水平并别高，但由于全

所自律治理模式好，有凝结力，整个所的优势得到充分发挥。有的所整体素养并别差，浮现

各忙各的业务，谁也管别了谁，治理自然是一盘散沙。由此可见，自律治理工作关于个人来

说可能显得并别重要，而关于整个基层法律服务所来说却是举脚轻重。这就要求各级司法行

政机关和行业治理部门增强对基层法律服务所自律治理工作的意识，加大基层法律服务所自

律治理工作力度，提高自律治理工作的质量和水平，使基层法律服务所治理工作上一具新台

阶。

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