２００８年第２９期
（总第１０５期） 现代企业文化
ＭＯＤＥＲＮ ＥＮＴＥＲＲＩＳ ＣＵ叽ＩＲＥ
ＮＯ．２９，２００８
（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．１ ０５）
浅议加强公路经营企业法制建设
臧劲松
（河北省京秦高速公路管理处，河北秦皇岛０６６００１）
摘要：交通事业的飞速发展，与交通企业法制的建设还存
在一定的差距。公路经营企业必须加强法制建设，推行企业法
律顾问制度，建立并完善内部工作制度，建立健全企业法律监
督机制，加强思想阵地建设，分层次抓好各类人员的法制教育。
在依法经营、依法行政、依法维权等方面逐渐与市场经济接轨，
提高综合竞争力。
关键词：公路经营；法制建设；维权意识
法律制度建设是市场经济条件下企业生存和发展的重要保
障，是现代企业管理不可缺少的重要组成部分。市场经济是法
制经济，企业经济行为只有严格依法进行，才能得到社会的认
可和支持，才能受到法律的保护。交通行业在近儿年发展迅速，
公路建设蓬勃发展，合资、合作建设收费公路的形式也很多。
尤其是公路经营企业，每一项经营服务活动都要涉及到一定的
法律行为。近十年以来，公路经营企业的诉讼案件和法律纠纷
处理案件不断增多，而且，多数是处于被告的地位，从中可以
看出，公路经营企业在依法经营、依法行政和依法执法方面，
都表现出严重的滞后性。随着改革的逐步深化，企业对法律法
规的依赖性也越来越强，加快和完善企业的法制建设工作就尤
为显得紧迫。这就要求企业必须切实的加强法制建设，不断健
全和完善法律风险防范机制，依法治企，在竞争中争取主动，
不断发展壮大自己，以增强企业的核心竞争能力。
一
、公路经营企业法制建设现状
在交通事业的飞速发展的今天，公路经营企业在法制建设
方面依然是个弱项，我们在依法经营、依法行政、依法维权等
方面还存在着很多不规范的地方。主要表现为：
１．合同管理失控的现象比较突出。个别单位没有认真按操
作程序进行审核，对合同的合法主体、主要条款，尤其是埘合
同对方的资信审查把关不严。 “先斩后奏”现象时有发生，甚
至合同项目已经正式启动多时，合同还没有正式签约。我国
硎法》严格规定： “凰家机关工作人员在签订、履行合同过程
中，因严重不负责任被，致使国家利益遭受重大损失的，
处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损
失的，处三年以上七年以下有期徒刑”。因此，草率从事既使企
业遭受了重大经济损失，同时也是一种渎职行为。
２．法律意识还有待进一步提高。特别是作为企业的管理
者，既要熟悉公路法及实施细则，还应当熟悉掌握刑法、民法、
行政处罚法、公司法、劳动法及三大诉讼程序法等必备的法律
知识。已免发生不必要的纠纷来牵扯和分散企业的精力。
３．维权意识需要增强。目前公路经营企业自我维权意识淡
薄，合法权益受到侵害的现象时有发生。如过往司机辱骂、殴
打收费工作人员、司机强行闯卡逃费等等。而企业却很少主动
拿起法律的武器来维护公路经营企业自身的合法权益。
二、循序渐进，加强企业法制建设
企业法制建没要以理论和“三个代表”重要思想为
指导，认真贯彻落实科学发展观，以建立和完善风险防范机制
和监督约束机制为核心，以建立健全法律顾问制度为主要内容，
促进企业依法决策和依法经营管理。
１．推行企业法律顾问制度，构建企业法制建设组织体系。
企业法律顾问制度，是指企业内部通过设置法律顾问机构或者
配备专职法律工作人员处理本企业法律事务的一整套制度。目
前，企业法律顾问制度已经成为国内外大企业普遍采取的一项
重要管理制度。要把企业法律顾问制度建设作为加强企业法制
建设的重要内容，首先要建立起一支以企业总法律顾问为核心、
企业法律顾问为支撑的专门法律人才队伍，为加强企业法制建
设奠定基础。然后要积极推行企业总法律顾问制度。企业总法
律顾问制度是企业法律顾问制度的核心，是企业依法决策、依
法经营管理、依法维护合法权益的制度保障。企业总法律顾问
是要负责企业法律事务工作，同时对企业法定代表人或者总经
理负责。企业要按照法律顾问的任职条件，从本企业优秀人才
队伍中选择政治素质高、业务能力强、法律专业精，熟悉企业
实际情况的负责人担任总法律顾问。也可通过社会公开招聘选
任总法律顾问。其次是加强企业法律顾问队伍建设。企业法律
顾问队伍是推行企业法律顾问制度的重要基础。要负责企业员
工掌握和学习与本职工作有关的法律知识，鼓励具备条件的人
员参加企业法律顾问执业资格考试，提高企业法律顾问的业务
素质。对受聘担任企业法律顾问以及后备专业人才，要拓宽培
养渠道，开展形式多样的政治教育和业务培训，加快提高他们
的业务素质和执业水平。
２．建立并完善内部工作制度，建立健全企业法律监督机
制。加强企业法制建设，防范企业法律风险，重在形成机制。
要加快建立健全法律监督制度，充分发挥法律监督的事前防范、
事中控制和事后补救的作用。
一是建立健全企业法律风险防范机制。企业法律风险存在
于经营管理的各个环节，形成于企业决策之时。企业要树立管
理为主、事前为主、预防为主的理念，深入分析本企业面临的
各种法律风险，加强风险防范。市场经济是契约经济，建立健
全合同分级分类管理体系，把好签约、履行、维权三关，使合
同管理合法、规范、有序。要制定和完善债权债务、资金管理、
知识产权管理、招标投标管理、工商登记管理和法律纠纷处理
等方面的规章制度，要求健全企业法律风险防范机制，防范企
业经营风险。二是建立健全企业内部法律监督机制。要在加强
财务、审计监督的同时，逐步建立一套科学规范、层级清晰、
权责明确的法律监控机制，为有效规避企业经营风险提供法律
保障，重点是建立企业法律顾问工作制度和工作流程，明确企
业总法律顾问、法律事务机构、法律顾问在参与和处理企业重
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