看深圳政府法律顾问制度

来深圳看政府法律顾问制度

(2009-12-0717:13:39)

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随着市政府法制办组织的考察团一行，12月3日来到深圳。来到特区，第一

感觉就是深圳的快节奏。在这个外来谋生创业人口居多的开放前沿，机遇与压力

并存，路人多是行匆匆，给人一种紧张的感觉。走在深圳大街，高楼林立，各

处展示的都是年轻的气息，特区的建设正值壮年。一早，我们穿过闻名遐迩的华

强北路，赶往市政府。华强北路有全国最大的手机市场，可惜没有时间转一下，

还有现在网购这么便捷，对实体店的闲逛兴趣变小了。

深圳的市政府大楼称“市民中心”，是由几幢相连的大楼组成，除了几个大

局单独在外，多数行政局都在集中办公。我们到达法制办，也称法制局。胡副局

长和相关处室的领导已经在电梯口欢迎了。听着对方的介绍，我对深圳的政府法

律顾问制度有了大概的了解。

1988年9

月，深圳市成立深圳市人民政府法律顾问室。深圳由此成为国内较早成立市政府

法律顾问室、并由市政府聘请政府法律顾问的城市之一。2001年11月，机构改革，

设立市政府法律顾问室秘书处。当时的市政府法律顾问室设在市法制局内，没有

专门的人员编制，具体工作由市法制局办理。法律顾问室与深圳市人民政府行政

复议办公室一样，均设在深圳市法制局，通常称之为“几块牌子、一套人马”。

按照职能分工要求，市政府法律顾问室在机构人员设置上大致可分为以下层次：

首先，市政府首席法律顾问，由顾问室主任，即市法制局局长担任；其次，法律

事务处，配备专职工作人员，处理顾问室日常工作；第三，面向海内外聘用专职

法律顾问和法律助理，现有24人，其中1个博士，15人有法律硕士学位，6人有海

外留学经验，有1人还同时拥有美国纽约州的律师牌和国内律师执业资格。法务

处和这些聘用人员有“一年一签”，续聘“两年或三年一签”的聘用合同机制。

2003年6月23日，在反复调研、论证和征求意见的基础上，市政府以规范性文件

的形式正式发布了《深圳市人民政府法律顾问工作规则》，标志着深圳市的政府

法律顾问制度得到进一步完善和规范。全国不少地方已经来这儿学习考察过。

这些专职顾问律师团参与政府行政决策机制、对政府重大投资项目实施全程

法律审查和服务、推行“官告民”，依法处置突发、紧急事件参与解决信访和历

史遗留问题，对推行依法行政工作起到了重要作用。

听完介绍，我对两点问题比较感兴趣，一是所谓“官告民”，我们平时只听

说“民告官”，“官告民”不就是追究刑事责任么。其实，在民事纠纷中，政府

和相对人是平等的民事主体，“官告民”，是法治政府依法维护政府利益的渠道，

一切按照法律的规定处理。如前些年深圳市政府法律顾问室代理的市财政局诉财

政周转金借款合同系列案（涉案近9000多万元）、市政府诉海南国泰集团等三家

公司产权转让款案（涉案1.5亿元）民事诉讼案件，都是典型的“民告官”事件；

二是这些法律人员的待遇问题。印象中，律师是个高文化、高收入的体，政府

很出多少待遇来聘他们，他们为什么愿意为政府做事呢？

按照法务处的介绍，法律顾问按级别大概每月10000－17000不等的薪酬，助

理大概每月5000－10000薪酬。在律师行业，这个收入水平不算高，靠什么稳定

这支队伍呢？胡主任分析了原因，一是内地而来或者海归没有当地的人脉关系，

要在律师行做并不容易，在这里，只要肯干，有的是事做；二是钱对这些人来说

不是主要问题，政府法律顾问的经历是个宝贵财富；三是，在深圳这个充满竞争

的地方，政府工作相对还是比较安逸，工作得快乐就是财富。能参与政府决策讨

论，也会给人很大的满足感。再者，以香港“律政司”为标杆，对这些顾问是弹

性管理，只要在一个案子上有所作为，政府付出的十几万薪酬就值得。这些法律

人才，也已为政府做事感到满足和成就感。工作为了什么，怎样到乐趣，怎样

到成就感，从这些律师身上还是会到点启发的。

深圳“移民城市”这个特点随时看得到，在座的深圳几位政府官员来自祖国

四面八方。大家笑称，在深圳，大家没有外地人的感觉，就是幸福指数不高。在

这里，我们都是过客，已经不是闯荡的年纪，言语间不时冒出一句，“还是家乡

好”。想当初，自己也热血沸腾想来创业，如今已是很遥远的感觉。