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管理及经营成本，以及企业的管理水平。其实，一个
好的法律顾问的能力往往表现在使之服务的企业
不发生或者尽可能的少发生法律纠纷的方面，而不 以建立完善法律顾问机制为视角
谢欣余
是表现在纠纷发生后的解决纠纷的方面。
铁路工程建设由于涉及资金庞大、人员众多、周
期较长，因而铁路企业。以及相应的铁路工程建设
企业在进行重大决策时，法律顾问的事前论证就显
河南煤化集团保卫部河南郑州４５００４６
中图分类号：Ｕ２文献标识码：Ａ
摘要：中国铁路掀起了新一轮大规模的铁路建设高潮。怎样使铁路工程建设的各种资源依法地实
得尤为重要。法律顾问要适时提出法律意见，并在
现最大效益、最小风险和最少纠纷等目标就成为其亟需解决的重大课题。建立法律顾问机制，无疑将为
经营管理中积极参与其中，协助业务部门起草、修
这些目标的实现提供法律保障。
关键词：法律顾问；铁路工程建设；法律保障
根据“十二五”后三年铁路建设规划。２０１３年全 施办法》、《企业法律顾问管理办法》、《企业法律顾问
国铁路安排固定资产投资６５００亿元，其中基本建
注册管理办法》等法律文件，为中国企业法律顾问
设投资５２００亿元、投产新线５２００公里以上。中国
制度提供了法律依据。近年来企业法律顾问制度正
铁路掀起了新—轮大规模的铁路建设高潮。然而铁 在逐步走向制度化和规范化。有关企业法律顾问制
路工程建设是一个开放的行业，具有从业人员多、 度的最新的部门规章为２００４年５月国务院国有资
生产安全系数高、项目经营周期长等特点。因此。在 产监督管理委员会令发布《国有企业法律顾问管理
市场经济环境下，怎样使铁路工程建设的各种资源 办法》。国务院国有资产监督管理委员会副主任黄
依法地实现最大效益、最小风险和最少纠纷等目标 淑和于２００８年５月１３日说。到２０１０年中央企业
就成为其亟需解决的重大课题。建立法律顾问机 极其重要子企业力争全部建立总法律顾问制度。企
制，无疑将为这些目标的实现提供法律保障。
业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关
一
、法律顾问制度的渊源考量 率达到１００￣／￣
企业法律顾问制度在发达的市场经济国家已 二、法律顾问在铁路工程建设中的职能分析
是大型企业的一项重要管理制度。从１８８２年。美国 由于铁路工程建设是一个开放的行业．具有从
新泽西洲的美孚石油公司首创该制度以来，至今已 业人员多、生产安全系数高、项目经营周期长等特
有１００多年的历史，如今，国际知名的大公司均有 点，以此为考量，铁路工程建设企业聘请的法律顾
庞大的法律事务机构。如美国通用电气公司有企业 问，应结合铁路工程建设的特点。把法律服务贯穿
法律顾问４００多人．法国埃尔夫石油公司有企业法
于铁路工程建设的全过程，主要体现在平时宣传、
律顾问３００多人。各企业法律事务机构以追求最大 事前预防、事后补救等几个方面。其中宣传教育是
效益、最小风险和最少纠纷为目标，在企业生产经 基础、事前预防是关键、事后补救是保障。
营的舞台上，扮演着不可缺少亦不可替代的重要角 （一）平时宣传
。【１】 相关法律法规的宣传教育是企业法律顾问的
随着我国经济体制改革的不断深化、特别是社 一项基础性工作。法律顾问通过与铁路工程建设的
会主义市场经济机制的不断完善。建立现代企业法 员工广泛接触、适时地进行法律宣传教育，或者举
律顾问制度工作便迅速开展起来的。早在１９８６年９
行专题的法律法规报告会，由企业内部法律顾问或
月国务院颁布的《厂长工作条例》就明确规定：“厂 者聘请相应专家进行讲解。这样，可以大大提供员
长可以设置专职或聘请兼职的法律顾问。副厂
工的法律意识，使之能够自觉守法，而自觉守法恰
长、总工程师、总经济师、总会计师和法律顾问，
恰也是法治的最高境界。试想，无论是铁路企业的
在厂长领导下进行工作。并对厂长负责”。随后一
员工或者是铁路工程建设企业的员工。都能自觉守
些地区开始搞相应的制度设计。主要由企业根据 法。将会给铁路工程建设带来怎样的安全。即便是
自身情况的需要来进行设置。国家并没有规定专 能够积极维护铁路企业
门的执业资格准入制度，不需要专门的执业资格 或者铁路工程建设企业自身的利益，也将是一种不
证书。１９９７年３月．人事部、原国家经贸委和司 小的收获。
法部联合颁布了《企业法律顾问执业资格制度暂 （二）事前预防
行规定》，规定企业法律顾问实行执业资格制度， 这里是指企业法律顾问从法律的角度回避风
纳入全国专业技术人员执业资格制度统一规划 险，防止纠纷的发生。因此可以视为是企业法律顾
范围，要求从事生产、经营和提供劳务的企业．已 问有效发挥职能的关键点。企业法律顾问通过参与
设置法律事务机构的，在其机构内应配备具有企 经营决策，参加合同的拟制与签署，参加企业管理，
业法律顾问执业资格的人员；未设置法律事务机 依法规范企业经营行为和办理具体法律事务，使得
构的。其聘用的专职独立从事企业法律事务工作 为之服务的企业各项活动依法有序的进行，从而有
的人员，必须具备企业法律顾问执业资格。此后，国
效减少风险，及时消除隐患。据此，法律顾问的事前
家先后制定发布了《企业法律顾问执业资格考试实 预防职能的有效发挥与否。将直接可以影响到企业
３３６ Ｉ时代报告２０１３年１月
正相关的涉法文书。应当说，法律顾问做好事前防
范工作，最重要的是依法办事，用法律来规范企业
的组织和行为。因此，铁路企业在工程建设方面要
充分发挥法律顾问的事前预防职能。同时给法律
顾问严格履行职能提供可靠的组织保障。
（三）事后补救
铁路工程建设由于涉及面广，运作过程中难
免会发生法律纠纷，法律顾问参与协商、调解、仲
裁、诉讼等活动，能够更好的依法维护企业的合
法权益，挽回企业的经济损失。主要包括两方面
的内容：一是任何非司法组织解决不了的案件，
最后都可以通过审判方式解决；二是当一个纠纷
涉及几个法律关系时，既有属于法院主管的，又
有属于其他机关主管的．则一并由法院主管。司
法最终解决原则意味着，将司法程序作为“实现
社会正义的最后一道防线”。被法学界和法律界
谓之为法制机制的“最后一道闸门”，意即他是穷
尽其他法制手段之后所能采取的最后一个手段。
【２】铁路工程建设中涉及到的纠纷之解决，法律
顾问要重视平时证据的收集与保护工作，在分析
相关证据的基础上，适时的选择最佳的结决纠纷
的途径。万不可，事无巨细均等到法院的最终裁
决。这样往往会费时费力，也不一定得到理想的
效果。
三、法律顾问选择的路径
称职的法律顾问固然会使企业受益匪浅，
如何选择适当的法律顾问对于一个现代企业就
显得尤为重要。通常情况下，聘请法律顾问有两
种形式：一种是企业内部的法律顾问；另一种是
企业外部聘请的兼职法律顾问。在第一种情况下，
往往是发展到一定阶段的企业。在其内部设立法律
顾问部门，直接对法人负责。企业规模的大小、成熟
度直接影响着企业内部法律顾问人员及其素养的
差别。第二种情况较为复杂，企业根据自己利润追
求最大化的倾向，而选择专项法律顾问或长期法律
顾问，其工作内容也会有所区别，有的仅仅负责处
理法律纠纷，有的仅仅负责签署法律文书，还有的
进行专项的普法活动。
参考文献：
【１］杨春生《国有大型建筑业企业，应加快健全
法律顾问制度》，栽《建￣－）１９９９年第５期。
【２】刘作翔，法理学视野中的司法问题 田，上海
人们出版社２００３年第一版。
本文发布于:2022-08-02 23:13:58，感谢您对本站的认可！
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