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国内企业法律顾问面临的困惑
何嘉
自１８８２年美国美孚石油公司创立企业法律 法律顾问有相当程度的需求。而我国市场经济的建
顾问制度以来，在逾百年的发展过程中，企业法律 设起步不久，配套法规尚不健全，加上客观存在的
顾问越来越成为企业快速、健康发展不可或缺的组 部分官员的权力寻租问题，使得一些企业在经营中
成部分。在我国，企业法律顾问制度是随着改革开 更乐于利用法规的漏洞和缝隙，而对辅助企业合法
放，特别是社会主义市场经济的建设发展起来的。
从１９８６年９月国务院颁布的《厂长工作条例》开
始提到企业法律顾问，到１９９７年司法部、原国家
经贸委等部门颁布《企业法律顾问执业资格制度暂
行规定》和《企业法律顾问管理办法》，直至２００４
年５月国务院国有资产监督管理委员会发布《国有
企业法律顾问管理办法》，我国的企业法律顾问制
度经２０余年的发展、完善，已经取得了令人瞩目的
成绩。
但是，对于大多数国内企业来说，企业法律顾
问还是一个新事物。企业对法律顾问的认识仍然有
待深化，对法律顾问的权责分配和具体使用还不像
对技术部门、财务部门那样轻车熟路。本文试图对
国内企业（包括外资企业）法律顾问所面临的种种
困惑略作分析，以期有利于国内企业法律顾问制度
的不断完善。
一
、地位方面的困惑
地位困惑是国内企业法律顾问所面临的诸多
困惑的基本点和生发点，它表现为对企业法律顾问
的认识和设置偏差，究其原因，既有企业管理者观
念、认识方面的问题，也有市场经济的各项制度尚
不完善的因素。
困惑１：企业有没有必要聘用法律顾问？
毋庸讳言，对许多企业来说，法律顾问仍然是
一个令人困惑甚至类同鸡肋的职位，有不少企业对
有没有必要聘用法律顾问存在疑虑，甚至认为法律
顾问会降低企业的运作效率和获利能力。笔者认
为，产生此类困惑的原因大致有以下几点。
第一，市场完善程度和企业经营方式的因素。
西方发达国家的市场运行规则比较健全，法规体系
比较发达，市场竞争比较有序、充分，企业获利方式
受到比较严格的监控。因此，大多数企业在经营中
更多考虑的是如何创新和如何规避风险的问题，对
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运营、合法获利的法律顾问则不感兴趣。尤其是～
些处于成长初期的中小企业，它们更愿意将有限的
资金投入到对最大化利润的追逐中去，而不愿意付
出必要的法律成本。
第二，主管部门职权、观念的因素。根据《企业
法律顾问执业资格制度暂行规定》，我国企业法律
顾问的业务主管部门主要是原国家经贸委，国家经
贸委取消后，国务院国有资产监督管理委员会和省
级国有资产监督管理机构开始履行相关管理职能。
但是，国有资产管理部门仅对国有企业拥有管理
权，数量远多于国有企业的民营和外资企业则不在
其权限内。相关的部门规章中，《国有企业法律顾问
管理办法》只涉及国有企业，《企业法律顾问管理办
法》规定“国有独资和国有资产占控股地位的大型
企业应当设置法律事务机构，中型企业应当配备企
业法律顾问”，但对其他类型的企业未作硬性要求。
更重要的是，主管部门在规章中特别重视国有企
业，在具体的举措中也特别关注中央和地方的骨干
国有企业，体现了其利用企业法律顾问来监管国有
资产的目的。但是，随着市场竞争曰趋激烈，经济曰
益全球化，大批非国有企业和中小企业客观上亟需
法律顾问，而如果主管部门的眼睛还只盯在国有企
业，特别是国有骨干企业上，那就难以适应建立现
代企业制度、完善社会主义市场经济的任务了。
第三，法律顾问自身素质的因素。根据有关部
门的统计，目前我国从事企业法律事务工作的人数
已经超过十万，但其中仅有三分之一左右的人拥有
律师证或企业法律顾问执业证书。法律顾问自身素
质参差不齐，有些法律顾问并未起到帮助企业降低
运营风险、提升发展水平的作用，甚至对企业的发
展产生了负面作用，这不能不使企业对聘用法律顾
问的必要性产生疑惑。另一方面，随着我国经济越
来越多地融入世界，国内企业不仅需要熟悉国内法
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