南昌市人民政府印发关于规范行政权力运行，加强行政权力运行监督的实施方案的通知

南昌市人民政府印发关于规范行政权力运行，加强行

政权力运行监督的实施方案的通知

文章属性

•【制定机关】南昌市人民政府

•【公布日期】2007.09.25

•【字号】洪府发[2007]35号

•【施行日期】2007.09.25

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】机关工作

正文

南昌市人民政府印发关于规范行政权力运行，加强行政权力

运行监督的实施方案的通知

（洪府发〔2007〕35号）

各县、区人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：

《关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的实施方案》已经市政府第

13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO七年九月二十五日

关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的实施方案

为贯彻落实《中共中央关于印发＜建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预

防腐败体系实施纲要＞的通知》（中发[2005]3号）、《国务院关于印发全面推进

依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号）以及《江西省建立健全教育、制

度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》（赣发[2005]12号）和《南昌市

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》（洪发[2005]43

号）等文件精神，坚持依法行政、从严治政，建设勤政、高效、廉洁、服务政府，

按照《江西省人民政府关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的意见》（赣

府发[2007]15号）要求，现就进一步规范行政权力运行，加强行政权力运行监督

提出如下实施方案。

一、指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以

人为本，执政为民，深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善惩治和预防

腐败体系，加快建设法治政府，不断增强政府公信力、操作力和执行力，为在新的

起点上实现南昌崛起新跨越营造良好的政务环境。

二、目标要求

按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，优化行政权力配置，

规范行政权力运行，大力推行政务公开，加快电子政务建设，完善行政权力运行的

监督体系，逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约

有效的行政权力运行机制，促进全市经济社会又好又快发展。

三、深化改革，规范行政权力运行

全面推行政务公开。要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，严格按照

法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依

法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。市、县区人民政府要根据

本地区实际情况编制和公布本级政府政务公开的详细目录，市直部门要编制和公布

本系统政务公开的详细目录，明确政务公开的项目、形式、程序、时限和监督检查

办法。社会公用事业单位要以人民众关注的问题为重点，及时将服务内容、工作

职责、办事依据、条件、程序、时限和结果，服务承诺、收费依据、收费标准，违

诺违纪的投诉及责任追究等办法向社会公开。要加强制度建设，建立和完善新闻发

布、投诉处置、结果反馈、监督检查、公开评议和责任追究等制度，确保政务公开

工作的落实。

坚持科学民主决策。建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、社

会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展的重大事项，必须坚持调

查研究和集体决策制度，充分听取社会各界的意见。凡是与人民众利益密切相关

的重大事项，必须进行社会公示或者听证。要建立健全决策反馈纠偏机制和决策责

任追究制度，对因决策失误给国家和人民众利益造成重大损失的，必须依法追究

责任。要明确重大决策范围、基本程序，决策跟踪、反馈、评价，决策程序监督以

及决策失误的责任追究等内容，将决策纳入制度化、法制化轨道。

深化行政审批制度改革。认真贯彻实施行政许可法，下决心取消和调整一批行

政审批项目，建立行政审批事项的经常性审查机制，全面清理行政许可收费项目。

对确需保留的行政审批事项，要严格规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标

准、条件、时限和相应的责任。健全行政许可事项统一受理、集中办理、统一送

达、统一公示及举报投诉等制度，实行“阳光审批”。加强对行政审批的监督，预

防、减少行政审批的随意性和暗箱操作。逐步推行网上审批，今年内，选择2至3

个审批项目较多、具有一定电子政务基础的市直部门开展网上审批试点，取得经验

后逐步推开。

加强行政服务中心建设。按照《市委办公厅、市政府办公厅关于加强全市行政

服务中心建设的通知》（洪办字[2006]14号）的要求，加强行政服务中心建设，

使之成为运作规范、高效便捷的服务窗口和便民中心。要注重在完善服务功能、规

范“窗口”行为、创新审批方式、强化监督管理上下功夫。要采取有效措施，扩大

市、县（区）行政服务中心进驻事项，凡具备条件的行政审批和其他事项，都应进

入行政服务中心办理，不搞“体外循环”。要加大“两个集中”的推行力度，要推

行“首席代表制”、“一审一核”制、并联审批制，简化程序，提高效率，为众

提供快捷、便利、优质的服务。

加强对公共资源交易活动的监督管理。按照《南昌市建立健全教育、制度、监

督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》（洪发[2005]43号）的要求，进一步规

范全市统一的招投标市场建设。有关行政主管部门要依法履行职责，健全监督制

度，畅通信访举报和投诉渠道，对交易活动实行现场监督和全程监督，切实防止违

法违规问题发生。

规范行政执法行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行

政执法体制。积极推动条件成熟的县（区）开展相对集中行政处罚权工作，加大综

合行政执法改革力度，切实解决多头执法、重复处罚、执法效率不高等问题。大力

推行行政执法责任制，进一步规范和监督行政执法活动，严格评议考核，落实执法

责任，提高执法水平。要规范各种形式的检查，禁止以检查为手段、以为目的

行政执法行为。建立行政执法沟通机制，互通行政执法信息，避免重复执法扰民。

要严格执行“收支两条线”规定，制止各种形式的乱和乱收费，坚决纠正下达

罚没收入和收费指标的错误做法。

推进电子政务建设。各级行政机关要大力抓好门户网站和局域网建设，进一步

完善功能，扩大应用范围，提高应用水平。要利用好市政府信息网网络平台资源，

各部门的门户网站、办公自动化、数据库服务器等设备均可托管在软硬件环境较好

的市政府信息网网络管理中心机房，实现全市信息化建设的统一规划，实现对行政

权力运行相关信息的统一管理，逐步推行全程电子化运行。市信息中心要在部门电

子政务建设的基础上，加快跨部门、跨地区的应用系统建设的技术支持和网络安全

保障，整合资源，力争在2008年底前，建立全市统一的网上政务大厅服务平台，

促进资源共享，提高办事效率。同时，要积极与有关部门研究建立及时听取众意

见的网上论坛、实时接受众投诉的网上投诉中心，加强政府与众的网上互动。

要加快开发建设网上监控和监察系统，对重要的审批事项、行政性收费和公共资源

分配等重点业务流程，实行全过程实时监控和效能监察。要加强电子政务安全管

理，建立完善网络与信息安全运行管理制度，促进电子政务健康发展。

四、强化措施，加强对行政权力运行的监督

加强政府层级监督。要建立健全重大事项请示报告制度，凡重要情况、重大事

件和重大问题，下级行政机关必须按照规定程序及时向上级行政机关请示报告。加

强对规范性文件的备案审查，保证规范性文件合法适当，维护法制统一，从源头上

防止违法行为的发生。认真贯彻实施行政复议法，加强市、县政府行政复议能力建

设，坚决纠正行政机关违法或者不当的具体行政行为，充分发挥行政复议解决行政

争议、促进依法行政的作用。要加大政务督查力度，健全督查制度，确保政令畅

通，不断增强政府执行力。

加强审计、监察专门监督。审计部门要围绕社会保障基金、住房公积金、政府

投资管理、各类专项资金和财政资金分配使用、重点建设项目等关系众切身利益

的热点、难点问题开展审计监督，进一步落实领导干部任期经济责任审计制度，提

高监督实效。监察部门要研究建立能够及时发现问题、有效纠错的机制，严肃查处

有令不行、有禁不止和失职渎职等行为，确保清正廉洁，提高行政效能。

主动接受人大、政协及社会和舆论监督。各级政府要主动接受同级人大及其常

委会的监督，报告工作，接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工

作的意见和建议。高度重视社会监督和舆论监督，保障人民众的监督权利，为人

民众实施监督创造条件，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，及时作出处

理。

建立公众评议机制。继续开展民主评议政风行风和民主评议“百名处长”、

“百个基层站所”活动，进一步拓宽众参与和监督的渠道。要抓住基层、为企

业、为众服务的政策和承诺是否兑现、机关作风和办事效率是否改变和提高、依

法行政是否落到实处等重点问题，建立公众评议机制，研究设计众满意度评价体

系，通过互联网或其他形式，由众对行政机关权力运行情况作出满意度评价，并

定期公布评价结果。

进一步加强政风建设。要采取切实有效措施，降低行政成本，加快建设节约型

政府。要严格控制公务消费，将各种公务消费纳入财政预算管理，严格规范政府机

关公务接待，改革接待模式，探索接待社会化途径，严禁用公款大吃大喝、游山玩

水和进行高档娱乐活动。要进一步精简会议和文件，控制会议规模，压缩时间、精

简人员，并尽量开电视电话会议，提高会议质量；减少发文数量，控制发文范围，

可发可不发的文件一律不发。要严格控制达标评比和表彰活动，凡是不符合国家法

律和政策规定以及实际工作需要的达标评比和表彰项目一律取消。

建立行政问责制。要认真执行好以行政首长问责为重点的行政问责制度，对损

害人民众利益的突出问题，要依法严肃追究责任。强化对行政失职渎职案件的查

处力度，加大对重特大社会稳定事件、重特大安全生产事故、重大食品安全事故、

重大环境污染事件的行政责任追究力度。要严格执行《南昌市行政过错责任追究暂

行办法》。

严肃查办违纪违法案件。要加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处滥用职

权、以权谋私、权钱交易、权力寻租和侵害众利益的案件。要加强对重点领域、

重点人员的监督，推动治理商业贿赂专项工作深入开展。要认真查涉及商业贿赂

的主要问题、表现形式，进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度，建

立防治商业贿赂的长效机制。

五、加强领导，确保行政权力运行规范、监督有效

加强组织领导。规范行政权力运行、加强对行政权力运行的监督是一个系统工

程。各级政府要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，认真抓好落实，形成一

级抓一级，层层抓落实的领导体制和工作机制。各部门要建立健全内部分工责任体

系，主要领导是第一责任人，分管领导具体负责，其他人员依岗定责，确保责任到

人。

加强干部教育。各级政府和部门要认真贯彻实施公务员法，加强对干部的理想

信念教育、根本宗旨教育、廉洁从政教育、依法行政教育，不断提高干部的政治素

质、思想素质、业务能力和道德修养。广大行政机关工作人员尤其是领导干部要求

真务实、恪尽职守、奉公守法、秉公用权，全心全意为人民服务；要增强大局意识

和创新意识，积极探索规范行政权力运行、加强行政权力运行监督的新方法、新举

措。

精心组织实施。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，一年

一年抓推进，一件一件抓落实。县级以上政府要选择若干个行政权力较为集中、与

人民众利益密切相关的部门，作为示范点，探索和积累经验。监察、编制、人

事、法制等部门要认真开展调查研究，加强指导，研究规范和监督行政权力运行的

重要问题，提出解决办法。各部门要结合实际，明确重点，精心组织，努力把握规

律性、增强预见性和主动性，避免盲目性和片面性。

强化检查考核。各级政府和部门要认真履行职责，切实加大监督检查力度。对

于工作不力的，要提出批评；对于只顾部门利益不顾大局的，要责令整改。要把规

范和监督行政权力运行工作作为党风廉政建设责任制和推进依法行政工作的重要内

容，逐步建立和完善督查、考核、奖惩等制度，严格组织考核。