巴中市人民政府关于做好中小企业融资工作的意见

巴中市人民政府关于做好中小企业融资工作的意见

文章属性

•【制定机关】巴中市人民政府

•【公布日期】2007.10.16

•【字号】巴府发[2007]55号

•【施行日期】2007.10.16

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】

正文

巴中市人民政府关于做好中小企业融资工作的意见

（巴府发[2007]55号二○○七年十月十六日）

各县（区）人民政府，市政府各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

中小企业融资难是制约我市民营经济和县域经济快速发展的重要因素之一。做

好中小企业融资工作，对于推动国民经济增长、优化经济结构、拓宽就业渠道、增

加财政收入、繁荣城乡经济、保持社会稳定等方面将发挥着重要作用。中小企业融

资难是个共性问题，原因十分复杂，破解中小企业融资难题，需要企业、金融机

构、政府和社会服务多方面共同努力，多管齐下，才能收到成效。根据《四川省人

民政府关于做好中小企业融资工作的意见》（川府发[2007]42号）的精神，现结

合我市实际，提出如下意见：

一、开展金融创新，拓宽中小企业信贷渠道

1、创新经营理念和经营模式，明确市场定位。各银行业金融机构要主动拓展

信贷市场，培育优良客户，配合有关部门加大对中小企业的财务管理和公司治理的

培训力度，将中小企业作为信贷投入重点，降低信贷准入门槛，积极与符合条件的

中小企业建立信贷关系。政策性银行要充分利用国家对中小企业贷款的各项政策，

积极为中小企业提供信贷服务；国有商业银行要把为扩大中小企业服务作为降低信

贷资金过度集中带来的风险、培育新客户和拓展新的利润增长点的重要手段；农村

信用社要将中小企业作为重要的客户，给予贷款支持，扩大市场占有率，发挥竞

争优势。

2、创新信贷管理模式。一是要从中小企业融资需求“时间急、金额小、频率

高”的特点出发，改进和完善内部管理体制，市级各银行要根据《四川省人民政府

关于做好中小企业融资工作的意见》精神，积极争取上级银行给予市、县级中小企

业贷款授信权，建立专门为中小企业信贷服务的授权授信制度，实行差别管理方

式，积极争取各金融机构上级行根据风险控制水平将中小企业贷款审批权限适时下

放到支行（县）一级。二是建立中小企业信贷绿通道，从中小企业的信贷特点出

发，优化中小企业信贷业务流程，对中小企业贷款实行“一次核定，随用随贷，额

度管理，循环使用”的管理模式，提高服务水平和效率。三是加强与中小企业贷款

业务相关人员的队伍建设和专业培训，提高金融机构开拓和服务中小企业市场的水

平。四是建立中小企业信贷营销激励机制，对积极开拓中小企业信贷业务且成效显

著的信贷人员，要给予与之相应的物质奖励和精神奖励，充分调动和保护信贷人员

主动拓展中小企业信贷业务的积极性和创造性。五是完善和改进信贷人员贷款责任

追究制，探索建立对为中小企业办理贷款的信贷人员的尽职免责机制。

3、创新贷款方式。一是提高对中小企业的办贷速度，对能提供有效抵（质）

押担保的企业，可积极探索减少办贷程序，简化授信流程。二是实行贷款、银行承

兑汇票、贴现等多种贷款方式或多种贷款方式的组合，扩大中小企业获取资金的方

式。三是切实推进中小企业信用等级评定工作，金融机构要注重使用评级公司出具

的信用报告，并根据中小企业信用等级和资产情况，灵活采用保证、抵押、质押等

担保方式或多种担保方式的组合，符合条件的优质中小企业可采用信用方式。四是

在抵（质）押不足的情况下，积极探索以保证方式为主发放贷款。积极探索和充分

利用小企业法定代表人或大股东个人资产连带责任担保、经营业主联户担保、地方

经济联合体担保等新型保证形式。五是将公开统一授信、特别授信、差别授信、可

循环使用额度有机组合，为中小企业的用信提供便利的条件。

4、创新信贷产品。各银行机构要根据中小企业生产经营特点，积极开发“量

身定做”的新的贷款品种，满足不同企业的融资需求。一是积极试办循环贷款、动

产质押、贸易融资、应收账款融资、设备按揭贷款业务、创业贷款业务。二是积极

推广房产和商铺抵押贷款、按揭贷款，努力开发商标权、专利权、著作权等知识产

权中的财产权质押贷款、中小企业联保贷款。三是推出以个人为贷款主体的生产经

营性贷款，满足个体经营者和私营企业主的融资需求。

二、推进直接融资，扩大中小企业融资渠道

5、发展完善资本市场，探索企业上市融资。积极争取政策，创造条件，探索

利用资本市场，鼓励中小企业上市融资。加强对中小企业股份制改造和上市辅导，

积极培育优质和成长性好的中小企业通过资本市场上市融资。

6、积极引导和鼓励民间融资，实现民间资金向民间资本转化。一是企业可通

过合伙制、股份合作制等方式进行股权融资，或通过集合委托贷款等方式解决资金

困难。二是打击，加强对合法民间融资的规范和引导。

7、建立创业资金，为中小企业提供创业服务。一是多渠道和多层次建立创业

资金，满足科技含量较高的中小企业投资需要。二是建立健全创业资金退出机制。

三是制定我市发展中小企业创业资金的政策保障措施，从政策、中介服务、人才和

科技等方面给予支持和保障。

8、发展租赁和典当融资。发展金融租赁公司，通过金融租赁满足中小企业对

购置大型设备等固定资产的资金需求。发展典当行，通过典当融资，满足中小企业

短期急用资金的需求。

三、建立完善中小企业融资服务体系

9、发展完善中小企业信用担保体系。认真贯彻省政府办公厅《关于加快推进

全省中小企业信用担保体系建设的意见（试行）》（川办函〔2006〕182号）和

《巴中市关于加快工业发展的实施意见》（巴委发[2007]8号）的精神，建立多层

次、多元化的中小企业信用担保机构体系，市财政局要帮助市融资担保公司尽快做

大做实注册资本，充分发挥政策性担保机构的引导作用。市中小企业局要加强指

导，大力发展商业性民营担保机构和鼓励发展会员制担保机构。对中小企业融资担

保业务统一执行有关优惠政策，改善担保业发展环境，为中小企业融资提供良好的

服务。

10、建立完善中小企业信用体系。一是加强领导，制定统一规划，明确各部门

的分工和职责，实现中小企业主管部门、工商、税务、银行、司法、国土、房管、

环保、安全、通信、质检、水、电、气等部门中小企业信息的联网和共享。二是依

托人民银行征信系统进一步完善中小企业信用体系基础数据库，建立和完善全市中

小企业信用档案。三是建立中小企业失信惩戒机制。对不讲信用的企业和个人依法

曝光和制裁，综合运用法律、经济、舆论监督等手段，在全社会形成激励守信和惩

戒失信的机制，通过增大失信成本促使中小企业守信。四是营造良好的政务环境、

法制环境，综合运用经济、行政、法律等手段，加大对各种金融案件的执行力度，

依法打击企业逃废债行为，维护金融债权。

11、规范发展中介服务体系。一是进一步健全中介服务体系，为中小企业提供

信息服务、融资担保、教育培训、管理咨询、科技创新、创业辅导、市场开拓、政

策法律服务等全方位的服务。二是强化政府监管，统一和规范中介机构的执业行

为。三是结合巴中经济发展水平实际，对凡涉及中小企业贷款、融资等的中介服务

收费实行按现行低限标准的50%执行。

四、加强和改善地方政府对金融工作的支持和服务

12、加大地方政府对金融机构的支持力度。地方政府要积极推进农村信用社的

改革和发展。要制定具体的政策措施，支持地方金融机构扩大规模，增强经营实

力。帮助做好风险处置、增资扩股等工作，大力清收、盘活不良资产，增强综合实

力和抗风险能力，全面提高地方金融机构竞争力，提高支持中小企业发展的能力。

对金融机构清偿追收债权过程中所涉及的各项行政事业性收费除工本费外，一律按

现行低限标准的50%收取。

13、建立政府对金融机构的激励机制，提高金融机构增加对中小企业信贷的积

极性。一是市、县（区）政府对金融机构大力支持中小企业发展，由同级财政安排

专项资金用于奖励在对中小企业信贷支持方面有突出贡献的金融机构。二是对金融

机构支持中小企业发展给予政策扶持。充分发挥政府资金的导向作用，市、县

（区）政府要加大对农业产业化龙头企业贷款贴息力度，引导银行加大对中小企业

的信贷投入。三是建立中小企业信用担保机构风险补偿机制。市财政每年安排资金

不低于100万元，县（区）财政每年也要相应安排资金，建立中小企业贷款担保风

险补偿资金，对中小企业融资担保机构的实际代偿损失给予一定比例风险补偿，以

提高其风险防范能力。

14、转变职能，为中小企业融资提供平台和支撑。一是政府有关部门要进一步

转变职能，通过政务公开和电子政务等为中小企业的设立和经营活动提供更加便捷

的服务，不断降低行政收费标准。二是积极开展培训工作，为中小企业生产经营、

融资、财务管理提供专业培训，帮助中小企业规范财务制度和依法诚信经营，掌握

融资技能，更好地满足融资条件和提高融资能力。三是政府部门要主动为中小企业

和金融机构服务，搭建政银企协作平台和信息交流沟通平台。四是借鉴中小企业融

资“五方联动”模式的经验，建立银行、政府、企业三方融资风险共担机制。五是

政府有关部门定期向金融机构推荐生产经营好、发展潜力大、贷款风险小的企业，

由市中小企业办公室汇总，供金融机构选择。六是建立银企合作的监测制度，按季

度为银企签约项目、企业资金到位和到期归还情况进行监测，协调解决困扰巴中金

融发展的重点金融风险问题，确保信贷资金的落实到位和安全有效。

五、提升中小企业素质，满足融资要求

15、提高企业自身素质。中小企业经营管理者要学习现代企业管理知识，建立

健全现代企业管理制度，不断提高企业决策素质。要遵循诚实守信、公平竞争的原

则，增强法制观念，加强财务管理，及时足额缴纳应缴税费，依法开展生产经营活

动，不断提高企业管理质量。加强质量管理，严格按标准组织生产，强化质量检验

和计量标准化工作，严禁生产和销售假冒伪劣产品，不断提高企业产品素质。加强

产品开发、市场开拓和技术创新，向“专、精、特、新”的方向发展，逐步提升产

业层次，增强核心竞争力，不断提高企业综合素质，努力成为金融机构的优质客

户。

16、学习金融知识，提高融资能力。中小企业经营管理者要主动加强金融知识

学习，积极参与金融培训，了解各种融资渠道、金融产品、贷款程序，以适应金融

机构的要求。生产经营规模小、财务人员缺乏、财务管理不健全的企业，要充分利

用社会中介服务，委托会计师事务所进行会计核算和财务管理以便符合和达到向金

融机构的贷款条件。