完善企业的法治环境 促进企业的持续发展

完善企业法治环境建设助推企业持续稳定发展

湖南天雁机械有限责任公司自成立以来，在集团公司的

正确指导下，在公司领导班子的带领下，职工众斗志昂扬

努力拼搏，不断的改革创新，紧抓机遇，与时俱进；公司迅

速的发展壮大，经济效益逐年提高；有效的应对各种灾害危

机，各项经济指标良好，公司喜事连连，即将步入上市公司

之列。但是企业的稳步成长，超速发展，离不开法务工作和

法治环境的巨大支撑，特别是公司总法律顾问制度实施以

来，在参与重大经营决策、完善企业管理和各项规章制度的

建立、规范企业改革改制，处理诉讼非诉讼事务、防范和化

解法律风险上，做了大量卓有成效的工作，为企业改革发展

稳定大局提供了强有力的法律支撑。公司领导一直以来都十

分重视公司的法治环境建设，这是因为：

市场经济决定了企业必须加强法制建设，优化法制环

境。市场经济就是法制经济，它对市场主体的首要要求就是

依法规范自身行为、依法维护自身权益。我国的市场经济尽

管建立时间还不长，但基本的法律规范和行为准则已逐步健

全。

市场经济是开放经济。它一方面要求统一的国内市场体

系，另一方面也要求市场国际化。统一的、开放的市场体系

必须有相应的调整手段和法律规则。为使我国市场与国际市

场接轨，必须按照现代法制的要求加入国际经济法律体系。

尤其是在我国加入世界贸易组织以后，国内企业已被置于与

国外企业同等的法律环境。在西方国家，其法制环境迫使企

业高度重视法律事务，他们的企业如果有一项经营决策没有

经过法律论证，就会成为公司股东的当然诉由。所以说，市

场经济的法制化，迫使企业要法制化。要达到这个要求，就

必须强化企业法制建设，使企业的发展策略、规章制度、经

营管理行为充分与法律法规接轨。创造良好的企业内外部法

律环境，才能保证企业能够持续地发展。

市场经济是竞争化的经济。通过竞争达到优胜劣汰、合

理配置资源，是市场经济的优越性之一。但是，市场竞争必

须是公平、合法的竞争。在市场竞争中，有些竞争者为了贪

图利益不惜最大风险，采取各种不正当手段进行或限制竞

争，必然妨碍正常的市场竞争。需要运用法律手段规范和制

裁不正常竞争和垄断行为，维护公平、合理的市场竞争。这

就象球赛时，球员必须依照一定的规则进行比赛。没有规则，

比赛就无法进行。必须的法律就相当于比赛规则，它是维护

正当竞争的保障。企业在进入市场经济轨道后，与国家以及

与其他企业和组织之间的关系主要通过法律来调整。企业

要在复杂、激烈的竞争中赢得主动，就必须在法律提供的空

间内实施自己的战略，必须具有与竞争对手同等的法律力

量，这样才能在竞争中立于不败之地。

市场经济是契约化经济。所谓契约化，就是企业、个人

的每一项经济活动都要通过合同、协议的方式来进行。在市

场经济中，契约成为经济交往的基本形式。离开契约，市场

经济就不可能存在，而契约必须以法律对契约原则、方式和

结果的确认和保护为前提。这就要求企业应该懂得怎样签定

合同，在懂经营、会管理的同时还必须熟悉法律，用法律加

强合同管理，这也是企业在市场经济中生存、发展最基本的

必修课。

市场经济是主体地位平等的经济。必须通过法律确认市

场主体之间的平等地位。至少在形式上保障所有市场主体平

等地享有权利和履行义务。否则，市场主体之间的平等就失

去了前提和保障。

企业是社会经济活动的主要载体，企业要发展、提升竞

争力、有效防范风险，就必须严格依法管理。这就要求必须

有一支高素质的能够依法管理企业的经营管理人员队伍，必

须有一支遵纪守法的企业员工队伍。尤其是随着社会主义市

场经济的发展，企业的一切行为都必须符合法律要求，规范

运行。因此，必须切实加强企业全体员工尤其是经营管理人

员的法律意识和法律素质，不断增强法治观念，优化企业法

制环境。

因此加强公司的法制建设，不断优化法治环境，保障公

司经营的持续稳定发展，是当前和今后一项长期的战略任

务：

（一）建立法制教育体系，多层次加强法制宣传教育，是

提高企业员工法律素质的重要方式

公司应建立独立的法务部门和法制教育领导小组，分层

次有计划的确定教育重点和教育内容，将法制宣传教育计

划、工作目标要求落实到公司各单位并纳入考核范围，把《公

司法》、《合同法》、《税务法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《安

全生产法》、《产品质量法》知识产权法律法规等作为法制教

育的重要内容，把涉及到职工众权益保障、社会保障等方

面的法律法规作为关键内容来抓。努力实现由注重依靠行政

手段管理向注重运用法律管理的转变，不断提高依法治企的

管理水平。

要达到这一工作目标，应着重抓好三个环节：

（1）分层次抓好各类人员的教育。公司法制教育将公司

领导、经营管理人员和职工区分开来，分层次进行。公司领

导通过外聘律师和专家学习民主法制理论、同

志关于依法治国的论述和与企业经营管理相关的法律法规

及世界贸易规则等，增强法律意识，提高依法决策、经营和

管理水平。公司经营管理人员可通过电视教学、大规模培训

等学习方式，重点结合自己本职工作的性质，侧重学习与生

产管理、、安全生产、产品质量和销售等市场经济相关法律

法规，做到依法管理、依法经营。职工可通过公司内部培训

师除学习一般公民需要了解的法律法规外，应结合公司生产

实际，学习与公司相关的法律法规，增强守法、护法的自觉

性。

（2）充分利用各种媒介、进一步创新公司法制宣传教

育的途径和方法。形式创新是提高法制宣传教育工作实效的

重要手段。公司充分利用现代科技手段，根据公司干部职工

的不同年龄层次、文化水平开展形式多样的法制宣传教育。

充分利用广播、电视、报刊、内网协同等媒介，广泛开展社

会法制宣传，营造浓厚的法治氛围。通过墙报、专栏、电视

视频、标语横幅、内网协同的法务专栏宣传法律知识，同时

开展法律咨询、法律知识竞赛等活动，寓教于乐。并在利用

各种纪念日开展好集中法制宣传教育的同时，重视日常法制

宣传教育，建立日常法制宣传教育阵地，营造企业内部学法

用法的氛围，使广大职工在潜移默化中接受法律知识的熏

陶。

（3）抓好组织领导和考核检查。公司的法制教育应按

照上级机关的普法规划要求，结合本公司实际，着重制定详

细的法制宣传教育工作计划。并将法制宣传教育纳入公司精

神文明建设目标，结合季度和年度工作考核，对计划落实情

况进行检查，宣传表彰先进，以此充分调动公司全体人员学

法、守法、用法的积极性。

（4）紧紧围绕公司的生产经营开展法制宣传教育。公

司的法制宣传教育要紧密结合国家的经济发展和公司生产

经营的实际，围绕在社会主义市场经济条件下企业所面临的

新问题，建立和完善公司的现代企业制度；围绕当前国际金

融危机给企业带来的一系列挑战，有针对性地开展各种法制

教育活动，为公司发展提供良好的法治保障。通过扎实深入

的法制宣传教育，促进公司更加自觉地运用法律手段管理各

项工作，做到依法决策、依法经营、依法管理，不断提高法

治化管理水平。

（二）建立完善公司的法律顾问体系

1、建立健全公司法律机构和总法律顾问制度

公司应设有专门的法律机构，并按照国资委对企业法律

工作的要求设置总法律顾问，公司总法律顾问由公司高层管

理人员担任，重点配备法律顾问、法律顾问助理和法律干

事，负责公司的日常法律事务；同时，外聘了知名度较高的

律师事务所做公司的常年法律顾问，以加强公司的法律工

作。

2、加强法律服务，维护公司合法权益，为公司的生产经营

提供法律保障

公司法律顾问室在总法律顾问的领导下，按照法律顾问

的职能职责当好公司领导的法律参谋和助手，为公司的生产

经营管理提供法律依据，维护企业的合法权益，重点抓好七

个方面的工作：

（1）当好公司领导的法律参谋，积极参与公司重大项目和

经济工作的论证，重点对公司经营决策的合法性合规性提出

建议，为公司的生产经营活动提供法律咨询、研究解答公司

领导及各业务部门提出的法律问题。

（2）接受法人代表的委托授权，参加诉讼和非诉讼活动及

其它法律活动，维护公司的合法权益。

（3）草拟公司的各类法律事务文书。做好公司经济合同管

理，对各类经济合同、协议以及有关法律事务文书的法律审

查100%。

（4）为公司的担保、投资、参股控股、股份制改造、上市

融资、内部经营形式等提供全方位的法律服务，出具法律意

见书。

（5）积极宣传法律知识，完成国家的普法规划，不断增强

公司员工的法制观念。

（6）积极参与起草审查公司的各项规章制度。

（7）积极组织参与打击侵犯公司权益的行为。2010年，我

公司法律顾问室对侵犯公司注册商标的行为，进行了专项打

击行动，通过向工商行政管理部门举报查处了侵权商品假冒

“江雁”牌增压器94台，价值10余万元，维护了公司的合

法权益，净化了公司的销售环境。

3、加强公司法律人才的储备和培训，公司应每年招聘一定

数量的法律专业大学生，为公司储备法律人才；并定期分批

派送法律工作人员到高等院校或法律研究机构培训，不断提

高人员的法律素质，适应公司发展需要。

（三）建立和规范公司法律风险防范机制，是落实依法治企

的重要手段

虽然公司已充分认识到法制建设的重要性，但是还应建

立依法治企的长效机制。因此进一步完善公司内部各项规章

制度，充分发挥法律监督的事前防范、事中控制、事后补救

的作用，是我们实现依法治企的重要方略。公司法律部门，

要充分发挥其预防职能，把好签约、履行、维权三关，建立

健全合同分级分类管理体系，使合同管理合法、规范、有序。

与此同时，要进一步制定和完善债权债务、资金管理、知识

产权管理、招标投标管理、工商登记管理和法律纠纷处理等

方面的规章制度，使企业的各项生产经营活动始终在依法依

规的前提下运行。近几年来，公司法律顾问室每年审查各类

合同、协议近千份，标的金额近10亿元，未出现一次法律

失误，对公司的重大投资项目、重大合同和企业分离、设立、

重组上市等重大经济活动，进行了严格的法律审查，杜绝了

重大法律失误的发生，为公司发展营造了良好的法治环境。

（四）公司在加强自身法制建设的同时，应积极加强与地方

政府和职能部门的联系，充分反映公司的诉求，及时了解相

关的政策，为公司的经营决策提供帮助；同时，着重加强与

公司周边单位的协调联系，综合治理，消除隐患。为公司创

造良好的外部法治环境，保障和促进公司经济的发展。

近年来，由于公司积极致力于法治环境建设，生产生活

秩序正常，大局稳定；尤其在冰灾及金融危机面前，生产经

营仍能保持良好的增长，实现了公司经济效益和员工收入双

赢的局面。

公司党工作部朱翔

2011.9.23