临夏市人民政府关于印发临夏市优化政务服务环境规范政务服务工作提升政务服务效率工作方案的通知

临夏市人民政府关于印发临夏市优化政务服务环境规

范政务服务工作提升政务服务效率工作方案的通知

文章属性

•【制定机关】临夏市人民政府

•【公布日期】2018.06.11

•【字号】

•【施行日期】2018.06.11

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】机关工作

正文

临夏市人民政府

关于印发临夏市优化政务服务环境规范政务服务工作提升政

务服务效率工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，政府各部门、市直各单位：

《临夏市优化政务服务环境规范政务服务工作提升政务服务效率的工作方案》

已经市政府研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

临夏市人民政府

2018年6月11日

临夏市优化政务服务环境规范政务服务工作提升政务服务效

率的工作方案

为进一步深化全市简政放权、放管结合、优化服务改革，加快推进“一窗办、

一网办、简化办、马上办”改革，优化发展环境，提升服务效率，促进政府职能转

变，确保中央、省州市各项文件精神和相关部署要求落地生根、抓实见效，现结合

全市实际，提出如下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，牢

固树立以人民为中心的发展思想，扎实开展转变工作作风改善发展环境建设年和深

化“放管服”改革工作突破年活动，围绕解决众反映强烈的办事难、办事慢、办

事繁等问题，认真落实“三集中、三到位”（即部门行政审批职能向一个内设机构

集中、该内设机构向政务服务中心集中、政务服务事项办理向甘肃政务服务网集

中，做到事项进驻到位、授权到位、电子监察到位），着力在权利下放、精简程

序、提升效率、优化服务等方面破解难题、谋求突破，不断强化政务服务功能，让

众和企业有更多的满意度和获得感。

二、总体目标

按照中央、省州的相关部署要求，全面推进政务服务事项集成服务“一窗

办”，网上行权“一网办”，优化流程“简化办”，提升效率“马上办”，最大限

度地让众和企业“一处跑、少跑路”，确保年底前做到80%政务服务事项“一网

通办”，众和企业到政府办事满意度达到90%以上，政务服务事项100%入驻市政

务大厅，坚持线上线下协调融合同步受理，全面推行“前台统一受理、后台分类审

批、统一窗口出件”的政务服务模式，实现政务服务流程全面优化、服务效率大幅

提升、众满意度显著增强。

三、重点工作

（一）层层充分授权，加快权力下放

1.加快政府放权。将需要常务会议研究决定的部分程序性审批事项进行梳理，

部门切实需要、且能够承接的全部进行权限下放，与部门签订委托审批授权书，由

部门全权负责事项的审批办理，政府常务会不再研究。（牵头单位：市政府办公

室；责任单位：市政府有关部门；完成时限：2018年6月）

2.强化部门授权。一是具有审批服务事项的各单位按照“撤一建一”的原则，

在本单位成立政务服务事项综合办公室（股级），将分散在各股室的行政审批事

项、公共服务事项和便民事项职能全部调整、归并到政务服务事项综合办公室，确

保审批权力的集中。（牵头单位：市政府办、市编办；责任单位：市政府有关部

门；完成时限：2018年7月）二是具有审批服务事项的各单位挑选业务能力强、

责任心强的干部担任政务服务事项审批的“首席代表”，与其签订审批授权书，全

权负责本部门政务服务事项的审批办理。（责任单位：市政府有关部门；完成时

限：2018年7月）三是各具有审批服务事项的单位将政务服务事项综合办公室人

员和首席代表统一下派入驻到政务大厅，代表市政府和部门履行行政审批职能。

（责任单位：市政府有关部门；配合单位：市政务中心；完成时限：2018年8

月）四是各具有审批服务事项的单位刻制启用“审批服务专用印章”，与单位印章

具有同等效力，“首席代表”具有使用权，切实解决“层层盖章、人人签字”的问

题。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市政府有关部门；完成时限：2018

年7月）五是对年办理事项量少、与其他单位事项关联度不高的部门，采取“人走

事留”的方式，将本单位行政审批权限委托授权给市政务中心代办。（责任单位：

市政府有关部门、市政务中心；完成时限：2018年7月）

（二）规范清单管理，压减办事程序

1.梳理办理事项。一是在现有基础上继续对全市行政审批事项、公共服务事

项、便民服务事项再次进行全面细致的梳理，进一步健全完善目录清单，规范清单

管理，做到“清单之外无权力、目录之外无审批”。同时，根据目录清单确定入驻

政务大厅经常办理的政务服务事项，编制完成《临夏市入驻政务大厅服务事项目

录》。（责任单位：市编办、市政务中心；配合单位：市政府有关部门、市直有关

单位、省属在临有关单位；完成时限：2018年6月）二是按照“全面推进、分步

快走”的要求，通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下等方式，有序加

快众和企业到政府“最多跑一次”办事事项目录的梳理和公布，成熟一批、公布

一批，并全部入驻政务大厅办理。（责任单位：市编办；配合单位：市政府有关部

门、市直有关单位、省属在临有关单位；完成时限：有序推进）三是重新清理公

布各镇街道服务事项，推进“四办改革”向基层延伸，确保“最多跑一次”惠及基

层众。（牵头单位：市编办；责任单位：各镇街道；完成时限：2018年7月）

2.优化办理流程。一是全面贯彻落实国务院常务会议关于全面清理各类证明事

项的有关精神，按照事项办理“只跑一次”的要求,持续开展减证便民行动，集中

清理烦扰众和企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力

减少盖章、审核、备案、确认、告知等各类繁琐环节和手续，进一步推进“三减一

压缩”（减要件、减程序、减环节、压缩办理时限）。减的方面，凡是没有法律法

规依据的、能通过个人有效证照来证明的、能采取申请人书面承诺解决的、能被其

他材料涵盖或替代的、能通过网络核验的、开具单位无法调查核实的证明等一律取

消；压的方面，在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，对不需要现场勘察、专

家论证、会议研究的事项以及办理时限在3个工作日以内的事项调整为即办件，其

他事项办理时间一律压缩50％，开办企业注册3个工作日内办结，不动产登记5

个工作日内办结，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”。（责任单位：

市编办；配合单位：市政府有关部门、市直有关单位、省属在临有关单位；完成时

限：2018年7月）二是凡是已公布的众和企业到政府“最多跑一次”办事事

项，进一步优化再造办事流程，做到流程最简、时限最短、服务最优；对入驻政务

大厅的事项,逐项逐条制定公布标准化规范化的政务服务事项办事指南，重点规范

申请主体、办理条件、申报材料、办理流程、办理时限、收费依据及标准等要素，

特别是所需材料必须一次性罗列清楚，消除模糊性表述和隐性审批条件,清单式面

向众，为众和企业办事提供清晰指引。（责任单位：市编办；配合单位：市政

府有关部门、市直有关单位、省属在临有关单位；完成时限：2018年7月）

（三）加快集中办理，推进网上行权

1.加快政务大厅标准化建设。一是计划投资175万元对建设大厦一楼信访大厅

以及二楼、十一楼整体进行改造装修，改造后一、二楼全部由政务大厅使用，不断

扩大政务大厅规模；撤销市城管、工商、房产、不动产交易大厅等在外分中心，全

部搬迁入驻政务大厅统一办公；根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多

少等，对政务大厅重新整合布局，科学划定项目联合审批、民政和社会保障、市场

管理、农林牧、教育卫生、不动产登记和房产交易等综合服务区，积极协调市国

税、地税在政务大厅设立联合办税服务区，并根据运行情况进行动态调整，不断优

化窗口设置，真正做到众和企业办事“只进一扇门”，为“最多跑一次”奠定基

础。同时，在一楼新增商务中心，设置银行服务、打字复印、办件邮寄、自助查询

等功能，为众和企业办事提供便利。（责任单位：市政府办公室；配合单位：市

政务中心、市政府有关部门、市直有关单位、省属在临有关单位；完成时限：2018

年8月）二是全面推进“一窗受理、集成服务”，在政务大厅每个综合服务区开设

综合受理窗口，由牵头单位统筹负责，坚持线上线下同步受理，线上主要负责网上

登记和实时转办，线下主要负责会商协调和申报材料审查，全面推进“前台统一受

理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。（责任单位：市政务中心；

配合单位：市政府有关部门、市直有关单位、省属在临有关单位；完成时限：2018

年8月）三是在一楼、二楼大厅各设立1个导服台，一楼大厅设立2个授权代办受

理窗口，面向社会先期招聘5名工作人员，开展相关业务和礼仪培训，为众和企

业办事提供一站式引导、咨询和服务，并通过“授权代办受理窗口”代办相关部门

委托授权给市政务中心的审批业务。（责任单位：市政务中心；配合单位：市政府

有关部门、市直有关单位、省属在临有关单位；完成时限：2018年8月）四是政

务大厅所有窗口工作人员实行统一着装、挂牌上岗（有制服的单位使用本单位制

服，无制服的单位由市政务中心统一购置），在大厅醒目位置设置文明标语、服务

宗旨等标识牌，每个窗口醒目位置设置公布各单位《众和企业到政府“最多跑一

次”办事事项目录》以及办事指南，自觉接受社会和众监督。（牵头单位：市政

务中心；责任单位：市政府有关部门、市直有关单位、省属在临有关单位；完成时

限：2018年8月）五是在政务大厅配备保安和保洁人员，负责秩序维护和卫生清

扫。（责任单位：市机关事务管理局；配合单位：市政务中心；完成时限：2018

年8月）

2.加快推进网上行权办事。本着“让数据多跑路，让众少跑腿”的原则，加

快“互联网+政务服务”一体化平台建设，为政务服务事项“一网通办”提供技术

支撑。一是升级改造临夏市政务服务审批系统，确保与临夏州政务服务审批系统实

现无缝对接，实体政务大厅的服务事项全部迁移到甘肃政务服务网临夏市子站办

理。（责任单位：市政务中心；完成时限：2018年9月）二是加快推进全市拥有

自有办事系统、独立业务系统的单位办事系统与甘肃政务服务网的对接联通，实现

更多的政务服务事项向网上政务服务平台集中并实现“一网通办”。（责任单位：

市政务中心；配合单位：市政府有关部门、市直有关单位、省属在临有关单位；完

成时限：2018年10月）三是加快编制全市政务信息资源目录，为建成政务外网数

据共享交换平台，实现省州市县政务信息数据共享、互联互通奠定基础，切实打破

“信息孤岛”。（责任单位：市发改局；配合单位：市政府有关部门、市直有关单

位、省属在临有关单位；完成时限：2018年8月）四是依托网络平台，在甘肃政

务服务网临夏市子站设置乡镇（街道）模块，推动网上政务服务向基层延伸，实现

社保、计划生育管理、流动人员管理、社会救助等与基层众联系密切的事项在基

层服务中心直接办理。（牵头单位：市政务中心；责任单位：各镇街道；完成时

限：2018年9月）五是进一步健全完善电子监察系统，对纳入临夏市政务服务审

批系统的办理事项，从接件受理开始，进行全程监察、预警纠错、绩效评估、满意

度测评，确保办事过程“全程留痕、过往可溯、进度可查”，持续加强事中事后监

管。（责任单位：市政务中心；配合单位：市政府有关部门、市直有关单位、省属

在临有关单位；完成时限：2018年9月）

（四）强化制度保障，提升服务水平

1.建立完善“并联审批、容缺审批”制度。在政务大厅设立联席会议室，实行

重大项目会商研究、并联审批、限时办结，强化部门之间的协调联动，及时解决项

目审批过程中存在的问题。项目申报只要具备审批基础条件，申报材料主件齐全，

就可以进行容缺承诺，先行受理进入审批流程，在领取正式文件时，补齐欠缺资料

即可，切实提高项目审批效率；积极推进跟办一件事，市政府班子成员、相关部门

全程跟办所负责的项目，研究推进项目审批的措施办法，鼓励开展企业投资项目

“代办制”，为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务。

（责任单位：市发改局；配合单位：各项目审批相关单位；完成时限：2018年8

月）

2.建立完善“双随机、一公开”制度。进一步建立健全“一单两库一细则”

（随机抽查事项清单、全市市场主体名录库、执法检查人员名录库、“双随机”抽

查工作细则），除处理投诉举报、大数据监测、转办交办或上级部门有特殊要求以

外，积极推行所有行政执法部门对市场主体开展监管过程中统一通过全省部门协同

监管平台随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向

社会公开的监管机制，强化部门协同监管，规范行政执法行为，避免“人情执

法”。（责任单位：市工商局；配合单位：各行政执法部门；完成时限：2018年9

月）

3.建立完善社会信用体系。进一步畅通省级信用平台数据报送通道，加大全市

信用信息向省级信用平台的推送和公示力度，并与市直各部门建立信息互联互通渠

道；完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，

做好信用信息归集、共享和公示，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、

信用管终身”。（责任单位：市发改局、市工商局；配合单位：各行政执法部门；

完成时限：2018年9月）

4.建立完善窗口服务监管制度。进一步建立完善政务大厅窗口单位及窗口人员

首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、考核管理制等制度机制，

特别是对所有工作人员在日常管理中实行“日巡查、周点评、月评比、季通报、年

考核”的管理方式，通过最严格的制度约束、问责承接等措施，推动作风转变，提

高服务效能，实现政务大厅管理的规范化、制度化、科学化。（责任单位：市政府

办、市政务中心；配合单位：入驻大厅所有单位及工作人员；完成时限：长期坚

持）

四、保障措施

（一）强化组织领导。重新调整充实临夏市深化“放管服”改革推进政府职能

转变领导小组组成人员，实行市委市政府主要领导双组长制，统筹负责放管服改革

相关工作的组织领导和研究谋划；同时，成立市政务服务管理办公室（简称政管

办），具体承担领导小组办公室日常工作，负责放管服各项事宜的协调、推进、督

促和落实。全市各级各部门要充分认识加快推进“放管服”改革工作的重要性和紧

迫性，市政府和市直有关单位、各镇街道、省属在临有关单位主要负责同志要切实

担负起放管服改革工作第一责任人责任，层层明确分管领导、首席代表、业务人员

工作责任和具体推进措施，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节

亲自协调、落实情况亲自督查。

（二）加强协调配合。放管服改革涉及面广、工作量大，全市各级各部门要牢

固树立“一盘棋”思想，既要明确职责分工、各司其职，又要加强沟通协调，密切

配合，牵头单位要主动担当、全力落实，责任单位要具体负责、扎实推进，配合单

位要主动衔接、相互支持，形成同频共振、齐抓共管的强大合力，共同合心合力合

拍推动各项任务落实。

（三）转变工作作风。全市各级部门要结合正在开展的“转变工作作风改善发

展环境建设年”活动，对工作作风来一次里里外外、彻彻底底的大扫除、大洗礼，

强化责任担当和主动服务意识，严格落实省政府转变工作作风“十不准”规定，从

细节入手，从“一丝一毫”做起，真正实现从管理者向服务者的转变，切实提高

众和企业的满意度，全力营造“亲”“清”的政商环境和高效便捷的政务环境。

（四）加强督查问责。对入驻政务大厅的窗口单位和办事人员实行双重管理。

一方面，由各部门加强对各自工作人员的日常管理和监督，确保各项权力行使到

位、各项事项办理到位；一方面，由市政务中心加强对政务大厅窗口工作人员的日

常监管，对发现的问题及时指出、及时纠正、督促整改，切实提升窗口服务形象和

服务效率。市作风建设年活动领导小组办公室和各工作组要结合本次活动开展，重

点加强对政务服务职能部门和政务大厅窗口单位工作推进落实情况、人员到岗服务

情况的督查力度和频次，定期不定期开展随机抽查、暗访督查，对发现的问题要公

开通报、挂单督办、限期整改，逼出压力、逼出干劲、推动落实。市委市政府将把

放管服工作作为年度考核的重要内容，实行最严格的考核评议制度，对重视不够、

措施不力、效率低下、工作明显滞后的部门和个人，一律取消年度评选优秀资格，

性质严重的交由市纪委、监委、市委组织部和市人社局从重从严处理问责，绝不姑

息迁就，坚决纠正不担当、不作为、慢作为等现象。

（五）注重宣传引导。坚持开门搞改革，充分利用报刊、电视、网络和新媒体

等多种形式广泛宣传放管服改革的政策、措施，及时公布办理事项和目录清单，加

大对“只进一扇门、最多跑一次”工作的宣传推广力度，扩大社会知晓度，积极引

导众和企业主动了解熟悉办事流程、参与支持放管服改革工作，营造全社会关心

关注的良好氛围。