对石首事件的几点反思

对石首事件的几点反思

发布日期：2009-07-07文章来源：北大法律信息网

6月17日晚湖北石首市永隆大酒店厨师涂远高坠楼，到6月25日家属获得8万元补偿，

涂远高的尸体被火化，在历经8天的“警民对峙”后，石首事件总算是基本处置完毕。一起

被证明了的普通坠楼自杀事件，为什么能够激起数万人的“围观起哄”，对社会稳定造成重

大影响，甚至惊动了中央呢？石首市“6.17事件”的确值得我们深思。深入解析石首事件，

应当从以下几个方面进行反省：

一、执法为民应如何体现？

执法为民是社会主义法治理念的重要内容，要求执法机关立足自身职责，为人民用好权、执好法，

把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，解决人民众最关心、最直接、最现实的切身利益问

题，作为执法工作的根本出发点和落脚点。具体到每一项执法活动，每个执法行为，都要站在为了人民

众的利益的角度，把为人民执法，通过执法维护人民众的根本利益作为执法的目的和归宿。然而，在“6.17

事件”中，我们看到石首警方的执法表现，和执法为民的要求还有较大差距。自6月17日涂远高陈尸街头

之后，在“法医对尸体进行了初检，没有发现身体致命伤”以及“对死者所住房间进行了检查，发现了死

者所留一份遗书，遗书的大致内容为自己悲观厌世而轻生”之后，石首警方“初步认定为自杀”。但是，

家属及围观众对警方的结论并不认同，因为有围观众反映“现场没有一点血迹，尸体很干净”、“身

上是冰的”、“很像是坠楼之前就已经死了”（南方网《石首80小时“护尸”拉锯战》）。面对死者家

属的质疑和侦破工作中出现的新的线索和证人证言，石首警方没有去做更为深入的侦查工作，也没有对死

者家属与众作出具有充分说服力的说明，而是催促家属将尸体火化，这样侦破工作陷入停顿，并在现场

上演了警方“抢尸”与家属“护尸”的拉锯战。石首警方此种执法行为，显然是对众执法信号的忽略，

对众执法需求的漠视，对众执法利益的损害，与执法为民的理念格格不入，也为事件的演变升级留了

隐患，成为整个事件爆发的。在执法活动中，怎样将总书记在十七届中央纪委三次全会上提

出的“把众呼声作为第一信号，把众需要作为第一选择，把众满意作为第一标准”落到实处，并成

为每一个执法人员的自觉行动，的确是摆在执法队伍面前的一个必须解决好的长期课题。

二、信息公开应如何落实？

《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条规定：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。

行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范

围内发布准确的政府信息予以澄清。”面对突发体性事件，政府必须迅速了解和把握网上各种信息载体

的脉搏，迅速回应公众疑问。“6.17事件”中的石首市政府在17日事发之后，直到19日才在石首市政府

网站上发布了题为《我市发生一起非正常死亡事件》的简短消息；事态在误解及不信任的情绪中严重扩大

之后，石首市委市政府才于20日发表《致全市人民的公开信》，呼吁广大市民“保持冷静，不被少数不法

分子蛊惑，不信谣不传谣，不围观不起哄，积极支持配合市委市政府平息事态”。正如《人民日报》载文

所批评的一样，事发后，“在长达约80个小时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详；一方面是网友借助

非正式媒体发布信息、探寻真相”，而网民则在《公开信》发布之后，以“湖北石首政府网站被黑”的事

实表达了“真相只有一个”的期待与不满。众的“不明真相”与“明白真相”，与官方想让众明白什

么样的真相有着很大关系，与官方怕不怕众明白真相有着很大关系。没有真相的水落石出，自然就有谣

言的飞短流长。央视新闻评论员白岩松在评论“石首事件”时说：“任何声音当第一时间占据了人的脑海，

不管它是正确的还是错误的，你后面想再用新的正确的声音去覆盖它是非常难的事情。”贵州省委书记石

宗源在总结“瓮安事件”时曾说过，“瓮安事件发生之初，网上有许多谣言，但是通过媒体披露事件真相

后，众的质疑得到了回应，主要领导干部第一时间到众中间倾听众呼声，并借助舆论监督启动干部

问责制，才能平息事态。”这既是对体性事件处理经验的总结，更是对信息公开极端重要性的提示。面

对不断扩展的信息传播渠道和众日益增长的信息公开需求，如何主动地回应众信息需求，让政府的声

音在第一时间进入公众信息体系，是各级政府必须认真思考和迫切需要解决的现实问题。在公民权利意识

日趋觉醒、网络话语时代逐渐来临的今天，必须加强对敏感事件的信息披露，因为谣言不仅止于智者而且

止于公开，如果把尖锐棘手的问题放在太阳底下晒一晒，它们就不是问题了。

三、应急体系应如何健全？

《湖北省突发公共事件总体应急预案》3.2.2中规定：“发生或确认即将发生突发公共事件，事

发地政府和政府有关部门、有关单位在向上级报告的同时，必须立即启动相关应急预案，采取措施控制事

态发展，组织开展先期应急处置工作。”在处理突发体性事件中，政府应当迅速启动应急预案，前移领

导重心，整合部门力量，及时果断处理，这样才能迅速化解危机。在石首“6.17事件”中，石首市政府表

现出来的，一是明显缺乏对突发事件的预警机制和信息研判能力，未能及时发现问题，没有抓住事件苗头，

在经历了约80个小时的“酝酿”、“发酵”后，事态进一步扩大升级。二是缺乏科学方法，没有以正面的

宣传引导社会舆论，用政府的声音向民众释疑。从6月17日到20日，体现政府立场的新闻稿只有3篇，

而一网站的帖吧中就出现了近500个相关主帖，还出现了不只一段网友用手机拍摄的视频。三是缺乏对人

民众的深厚感情，对警力过分依赖，面对众的利益诉求，没有引起高度重视，企图以警力来强取，以

致民众与警方的严重对峙。湖南省委书记张春贤曾深有体会地说：“处理突发事件，一定要带着对人民

众的深厚感情去做事。”面对突发的公共事件，如何如果没有对人民的深厚感情，没有对民意的切实尊重，

就不会有责任心和危机感，就会坐失处置事件苗头的最佳时机，就会在后续处理过程中将自己置于人民的

对立面。在全面改革不断深入推进，利益格局不断加快调整、社会体不断演变分化的现阶段，如何健全

突发事件的应急体系，妥善处理体性应急事件，保持维护社会稳定，是各级政府必须应对的当务之急。

当前我国社会利益矛盾日趋复杂，政府信任危机问题日趋突出，这些都随时可能引发突发公共事件，处置

这些事件的态度和能力，已经成为检验地方当政者政治责任和应急能力的重要标准。

四、执政能力应如何提高？

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出要“妥善协调各方面的利益关系，正确处

理人民内部矛盾。坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和

兼顾不同方面众的利益。高度重视和维护人民众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害

众利益的行为。……综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合

理地处理众反映的问题。建立健全社会利益协调机制，引导众以理性合法的形式表达利益要求、解决

利益矛盾，自觉维护团结。”在石首“6.17事件”处理过程中反应出来的是有关政府执政能力的不适

应。一位参加过此事件处理的工作人员总结处理事件的不当有六个方面：一是信息公开不透明、不及时。

以致产生种种猜疑和误解，特别是产生了很多小道消息、传言甚至谣言，使局面更加复杂混乱。二是主要

领导靠前指挥不及时。市级领导和公安局长在事件处理的黄金时间，没有亲自到场，错过了事件处理的黄

金时间。三是死因公开不严谨。既没有快报事实，也没有慎报原因。在死亡事件发生两天以后，当地电视

台才正式发布政府的公告，并且将死亡原因定性为“初步判断是自杀”。四是对死亡赔偿的问题缺乏灵活

务实的态度。五是强力弹压将问题搞得更加复杂。六是没有及时启动问责机制（刘国林《参与处理石首事

件的一些感言》）。这六个方面的问题直指有关政府的执政能力软肋，正是因为这些软肋的存在，有关政

府未能充分重视、协调和实现众的利益诉求，致使一个普通人的非正常死亡案件，引发了数万人围观起

哄，乃至与警方发生冲突，对当地的经济社会发展造成了在短期内难以消除的负面影响。我国目前正处于

社会转型时期，面对错综复杂的利益调整，各级政府应当不断提高执政能力和执政水平，增强驾驭全局、

统筹各方的本领，随时注意倾听民意，科学化解各类矛盾，促进社会各阶层意见的顺畅沟通和利益的均衡

调整，实现经济社会协调发展。

总之，石首事件虽然已经过去，但是留给我们的思考有很多，各级政府要做的事情也还有很多。