立法法相关知识点

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立法法部分

立法

法律

行政法规

全国人大及其常委会

国务院

省、自治区、直辖市及较大的市（包括省、自治区人民政

地方性法规府所在市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市）的

人大及其常委会

经济特区法规

自治条例和单行

条例

部门规章

地方政府规章

国务院组成部门、直属机构和单行法律授权的

省、自治区、直辖市及较大的市的人民政府

经济特区所在省、市的

自治区、自治州和自治县的

制定机关

一、法律

《立法法》第7条全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法

权。

全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外

的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充

和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。

第8条下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人

民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政

区制度、基层众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自

由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制

度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全

国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

第9条本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有

权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关

犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除

外。

【例1】根据现行法，全国人大常委会有权作出：

A．制定人民法院组织法

B．对合同法进行部分修改

C．授权国务院制定有关税收的行政法规

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D．授权国务院制定有关劳动教养的行政法规

《税收征收管理法》第3条税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法

律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。

任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及

减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。

二、行政法规

《立法法》第56条国务院根据和，制定行政法规。

行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；

（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。

应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大

会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，

国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。

《全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的

规定或者条例的决定》（1985年4月10日）：为了保障经济体制改革和对外开放工作的顺利

进行,第六届全国人民代表大会第三次会议决定：授权国务院对于有关经济体制改革和对外

开放方面的问题，必要时可以根据宪法，在同有关法律和全国人民代表大会及其常务委员会

的有关决定的基本原则不相抵触的前提下，制定暂行的规定或者条例，颁布实施，并报全国

人民代表大会常务委员会备案。经过实践检验，条件成熟时由全国人民代表大会或者全国人

民代表大会常务委员会制定法律。

【例2】根据现行法，下列哪些说法是正确的？

A．国务院有权制定有关行政区划的行政法规

B．国务院可以为执行行政复议法制定行政法规

C．国务院根据授权制定的行政法规可以根据授权对法律作变通规定

D．国务院根据授权制定的行政法规在条件成熟时应转化为法律

《宪法》第89条国务院行使下列职权：„„(十五)批准省、自治区、直辖市的区域

划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；(十六)依照法律规定决定省、自治

区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；(十七)审定行政机构的编制，依照法律规定任

免、培训、考核和奖惩行政人员；„„

三、地方性法规

《宪法》第100条省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法

律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报备案。

《立法法》第63条省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政

区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方

性法规。

较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪

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法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，

报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员

会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、

自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。

省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查

时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当。

本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国

务院批准的较大的市。

第64条地方性法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规的规定，

需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；（二）属于地方性事务需要制定地方性

法规的事项。

除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、

直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定

的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关

应当及时予以修改或者废止。

【例3】下列哪一项属于地方性法规可以规定的事项？(2003年试卷一3题，单选)

A．本行政区内市、县、乡政府的产生、组织和职权的规定

B．本行政区内经济、文化及公共事业建设

C．对传染病人的强制隔离措施

D．国有工业企业的财产所有制度

【例4】关于某省会城市制定的地方性法规的说法中，下列哪些正确？

A．该市地方性法规可以根据本市的具体情况和实际需要，对行政法规作变通规定

B．该省人大常委会有权审查该市地方性法规是否符合该市具体情况和实际需要

C．该省人大常委会认为该市地方性法规与该省地方性法规相抵触的，有权决定不批准

D．该市地方性法规可以在法律、行政法规尚未规定前，对不动产登记办法作出规定

《物权法》第246条法律、行政法规对不动产统一登记的范围、登记机构和登记办法

作出规定前，地方性法规可以依照本法有关规定作出规定。

四、经济特区法规

《立法法》第65条经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据

的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。

第81条第2款经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，

在本经济特区适用经济特区法规的规定。

《全国人民代表大会关于授权汕头市和珠海市人民代表大会及其常务委员会、人民政府

分别制定法规和规章在各自的经济特区实施的决定》（1996年3月17日）

第八届全国人民代表大会第四次会议决定：授权汕头市和珠海市人民代表大会及其常务

委员会根据经济特区的具体情况和实际需要，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原

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则，制定法规，分别在汕头和珠海经济特区实施，并报全国人民代表大会常务委员会、国务

院和广东省人民代表大会常务委员会备案；授权汕头市和珠海市人民政府制定规章并分别在

汕头和珠海经济特区组织实施。

较大的市的地方性

法规

是否还需特别授权否

可否对上位法作变

通

是否须报批准

适用范围

【例5】李某在某特区打工时被机器轧断手臂，就赔偿问题与企业发生争议起诉至法院。

根据该特区依据全国人大授权制定的地方性法规，李某只能得到20个月工资的赔偿额，而

根据该特区所在省的地方性法规，他可以得到25个月的赔偿额。法院应如何处理本案？

(2002年试卷二24题，单选)

A．直接依据省地方性法规审理判决此案

B．直接依据特区地方性法规审理判决此案

C．提请全国人大常委会作出裁决后审理判决此案

D．提请国务院作出裁决后审理判决此案

是

整个较大的市

否

所管的经济特区

否

经济特区市的经济特区

法规

是

是

五、自治条例和单行条例

《立法法》第66条民族自治地方的有权依照当地民族的政治、经

济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报

批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报批准后生效。

自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规

定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其

他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。

第81条第1款自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定

的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。

【例6】根据我国宪法和有关法律的规定，下列选项中有关法规“批准”生效的情形哪

一个是错误的？(2003年试卷一9题，单选)

A．自治州人大制定的自治条例和单行条例报省或自治区的人大常委会批准

B．自治区人民代表大会制定的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准

C．省、直辖市权力机关制定的地方性法规报全国人大常委会批准

D．自治县人大制定的自治条例和单行条例报省或自治区的人大常委会批准

【例7】根据现行法下列哪些说法正确？

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与其在悔恨的泪水中深深地自责，不如在现时的生活中好好地把握！

A．自治区人民政府所在市的人大有权制定单行条例

B．自治区人大常委会有权制定自治条例

C．单行条例可对婚姻法第6条“结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十

周岁”作出变通规定

D．自治条例可对民族区域自治法第44条“民族自治地方实行计划生育”作出变通规定

《人口与计划生育法》第18条第2款少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、

自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

六、部门规章

《立法法》第71条国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职

能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，

制定规章。

部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。

第72条涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或

者由国务院有关部门联合制定规章。

《银行业监督管理法》第15条国务院银行业监督管理机构依照法律、行政法规制定并

发布对银行业金融机构及其业务活动监督管理的规章、规则。

《证券法》第179条国务院证券监督管理机构在对证券市场实施监督管理中履行下列

职责：（一）依法制定有关证券市场监督管理的规章、规则，并依法行使审批或者核准权；

七、地方政府规章

《立法法》第73条省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行

政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

地方政府规章可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的

规定需要制定规章的事项；（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。

【例8】下列哪些机关可以依法制定规章？

A．国务院办公厅B．中国人民银行

C．自治县人民政府D．某经济特区所在地的市人民政府

【例9】全国人大常委会通过《道路交通安全法》。对此，下列哪些做法正确？

A．大连市人民政府制定《大连市实施<道路交通安全法>办法》

B．国务院制定《道路交通安全法实施条例》

C．北京市人大常委会制定《北京市实施<道路交通安全法>办法》

D．公安部为落实道路交通安全法，制定《机动车驾驶证申领和使用规定》

立法

法律

行政法规

制定条件

不同宪法相抵触

根据宪法、法律或全国人大及其常委会的授权决定

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与其在悔恨的泪水中深深地自责，不如在现时的生活中好好地把握！

地方性法规

经济特区法规

自治条例和单行条

例

部门规章

地方政府规章

不同上位法相抵触

根据全国人大的授权决定

依照当地民族的政治、经济和文化的特点

根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权

限范围内

根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规

第五章适用与备案

第七十八条宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例

和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。

第七十九条法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。

行政法规的效力高于地方性法规、规章。

第八十条地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定

的规章。

第八十一条自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，

在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。

经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适

用经济特区法规的规定。

第八十二条部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权

限范围内施行。

第八十三条同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规

章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新

的规定。

第八十四条法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，

但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

第八十五条法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如

何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用

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时，由国务院裁决。

第八十六条地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁

决：

（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；

（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由

国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的

规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；

（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国

务院裁决。

根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常

务委员会裁决。

第八十七条法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之

一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：

（一）超越权限的；

（二）下位法违反上位法规定的；

（三）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；

（四）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；

（五）违背法定程序的。

第八十八条改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章

的权限是：

（一）全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权

撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第六十六条第二款规定的自治条

例和单行条例；

（二）全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤

销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表

大会常务委员会批准的违背宪法和本法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例；

（三）国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章；

（四）省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的和

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批准的不适当的地方性法规；

（五）地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章；

（六）省、自治区的人民政府有权改变或者撤销下一级人民政府制定的不适当的规章；

（七）授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规，必

要时可以撤销授权。

第八十九条行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十

日内依照下列规定报有关机关备案：

（一）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；

（二）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国

人民代表大会常务委员会和国务院备案；较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地

方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务

院备案；

（三）自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表

大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；

（四）部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表

大会常务委员会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大

会常务委员会和人民政府备案；

（五）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。

第九十条国务院、中央军事委员会、、最高人民检察院和各省、自治区、

直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法

或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务

委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方

性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员

会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员

会进行审查、提出意见。

第九十一条全国人民代表大会专门委员会在审查中认为行政法规、地方性法规、自治

条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见；也可以由法

律委员会与有关的专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机

关提出书面审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人民代

表大会法律委员会和有关的专门委员会反馈。

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全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会审查认为行政法规、地方性法规、自

治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触而制定机关不予修改的，可以向委员长会议提出书

面审查意见和予以撤销的议案，由委员长会议决定是否提请常务委员会会议审议决定。

第九十二条其他接受备案的机关对报送备案的地方性法规、自治条例和单行条例、规

章的审查程序，按照维护法制统一的原则，由接受备案的机关规定。

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