法治调查报告文档4篇

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法治调查报告文档4篇

小泰温馨提示：调查报告是反映对某个问题、某个事件或某方面情况

调查研究所获得的成果的文章。调查报告是宣传唯物论和辩证法、坚

持实事求是思想路线的有力武器，历来被无产阶级革命家所重视。本

文档根据调查报告内容要求展开说明，具有实践指导意义，便于学习

和使用，本文下载后内容可随意修改调整及打印。

本文简要目录如下：【下载该文档后使用Word打开，按住键盘

Ctrl键且鼠标单击目录内容即可跳转到对应篇章】

1、篇章1：法治调查报告文档

2、篇章2：市依法治市文档

3、篇章3：中国法治建设遇到困难的原因调查报告文档

4、篇章4：市依法治市调查报告文档

篇章1:法治调查报告文档

1、调查目的：

分析和认识大学生法律意识的现状，是培养和塑造当代

大学生法律意识的前提和基础，对于实现建设社会主义法治国

家的目标具有重要的现实意义。在中国依法治国的道路上，大

学生法律意识的高低起着重要的作用，同时又可以映射出法制

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贯彻的效果。当代大学生正处于世界观、人生观、价值观形成

和发展的重要时期。这一时期，大学生急需在学校的正确教育

和引导下，不断学习，努力提高和完善自己的思想道德修养和

法律素养培养。当前我国大学生大都重视专业课的学习,而对

法律基础课不予以重视。同时大学生法律观点偏差,法制观念

淡薄。很多大学生在他们的权利受到侵害时会选择极端的方法，

而不是用合法的法律手段去争取他们的利益，这就会使大学生

的法律意识会越来越淡，导致高等院校呈现出逐年上升的违法

犯罪现象。为了提高当代大学生的法律意识，更好的把我国建

设成为法治国家.

2、调查对象：

此次调查对象为当代大学的本科在校大学生。

3、调查方式：

采用填写调查问卷的方式。为了使调查能够真实、客观

的反应调查者的思想，我们对法律各个方面问题都进行了认真

筛选，对相关法律专业术语也用通俗易懂的文表达。被调查者

回答问题的方式主要是采用封闭式的回答方式，即预先设计好

四种可能答案，将这些答案全部列于问题下面，由被调查者从

中选择一种答案作为自己的答案，均为单选题。本次调查不记

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名，调查内容除了对法律问题的回答外，还包括性别、年级、

专业等基本情况，以便我们做比较研究，调查问卷共发放220

份，收回有效的调查问卷共203份。

4、调查结果及分析：

（1）.性别：男54%女46%

（2）.年级：大一26%大二27%大三21%大四20%

（3）.专业：文科31%理科69%

1.您从何时开始接触法律的?

a小学16%b初中29%c高中16%d大学39%

分析：可以看出大学生接触法律的年龄普遍偏高，很晚

才开始了解法律知识。只有少数人是从小接受法律的熏陶。

2.您认为法律与你的学习和生活有关系吗?

a关系密切51%b关系不大37%c没关系9%d不知道，

说不清3%

分析：大多是都认为法律与我们的生活是密切相关的。

说明我们当代大学生还是比较重视法律的。还有一点同学认为

不知道，说明自己不知道自己的想法，这是一种不良现象，作

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为一个大学生连自己的想法也不知道，可想而知这是很可怕的

事，这一体现出了我国教育应试的失败。

3.对我国的法律体系认识程度有多少?能清楚说出我国的

几部大法吗?

a高;能23%b中;勉强能61%c还可以，一般的能14%

d低;不能

分析：对我国比较重要的法律大学生大多都知道，不知

道的人几乎没有。

4.您的法律知识主要从何而来?

a学校上课和宣传42%b家庭教育15%c社会宣传（广

播、电视、报纸）42%d其他1%

分析：大学生的法律知识大多来源于学校，家庭教育很

有帮助，总之大学生获得法律知识的途径较多。社会宣传也有

很好的效果。5.您知道自己有哪些具体的权利义务吗?

a全部知道9%b主要的知道40%c小部分知道40%d不

太清楚11%

分析：对于自生的权利和义务知道的占大多是说明大家

的法律意识和维权意识相当强。

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6.您知道全国法制宣传日是哪一天?

a3月15日4%b11月1日4%c12月4日67%d不知

道25%

分析：大多是大学生都知道法制宣传日，也有少数人根

本不了解。说明一些大学生不够诚实，明明对法律专业方面的

知识不太了解还是要装的自己很有法律常识，不过有很多大学

生还是不知道法制宣传日，这说明大家对法律不够重视。

7.在生活中遇到侵害自己权益的事情时，您会如何处理?

a向亲人，朋友，老师求助40%b忍一时风平浪静，退一

步海阔天空，自认倒霉了。20%c犯我者，虽远必诛，用武力

解。34%d向有关部门寻求法律保护6%

分析：生活中遇到侵犯自己权益的事大多数大学生选择

向亲友和老师寻求

帮助，而很少的人选择用法律的武器来维护自己的权益，

说明了我们当代的大学生用法维权意识较差，独立自主解决问

题的能力不高，易冲动。

8.您认为在现实生活中法律是否重要

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a、非常重要，国无法不行40%

b、我们的生活离不开法律46%

c、一般，可有可无的东西10%

d、基本没用，法律不如关系有用4%

分析：法律的重要性是被当代大学生普遍认可的，只有

少数几个人认为法律不重要。说明当代大学生的法律意识在逐

年上升。

9.对于法院、检察院、公安局等执法机关，您的态度是

a、充分信任10%

b、比较信任61%

c、除非不得已，不跟他们打交道26%

d、不信任3%

分析：大学生对公安机关，法院，检察院的态度比较信

任，少数人对国家的现在的公安机关和司法机关不太认可。贪

污腐败现象比较多，在中国是一个熟人社会大家都喜欢靠关系

不太信任法律的力量只有少数人才会在没有办法的情况下才会

用法律的武器来维护自己的正当权利。这也同时可以体现出我

国的司法制度现在还是不太完善，说明我们国家的司法体系办

事效率不高。

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10.您认为对法律的执行哪些监督是最有效的

a、报刊、电视、广播等新闻舆论监督42%

b、党委、政府、人大、政协领导机关的监督22%

c、众监督26%

d、执法机关自我监督10%

分析：对于这个问题的看法大学生有各自不同的看法，

但是支持社会舆论的人占大多是。说明政府自己监督自己是不

被当代大学生认可的，我们更加相信众的眼睛和媒体舆论的

力量。

11、你认为法律意识与教育程度有关吗

a有密切的关系57%b有一点关系27%c毫无关系13%d

不太清楚3%

分析：大多数的学生都认为大学生的法律意识与教育有

着密切的关系。

12、你认为不少大学生法律意识欠缺的原因是

a社会还不够发展24%b家长、老师等人的影响16%c

高等考试教育制度不合理40%d自身要求过低20%

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分析：本题说明约有2/5的大学生认为大学生法律意识

之所以欠缺是因为教育制度的不合理，也有1/5的大学生认为

自身要求过低也是一个比较重要的原因。

13、如果有法律意识方面的社团，你是否会参加

a积极参加30%b参加42%c消极参加15%d不参加13%

分析：有超过70%的学生都很愿意参加法律活动。说明大

家比较喜欢参加实践活动不喜欢只是纯理论的教育。当代大学

生每天都在教室里面接受理论知识现在早就想出来实践活动了，

所以这一点是每一个大学生的心声。

14、你认为法律的主要作用是

a保护权利34%b惩治犯罪26%c维护社会治安37%d

不清楚3%

分析：大学生对法律的作用认识各有不同，也有极少数

的大学生根本不了解法律的作用。其实法律存在的本身就是为

了让每一个人都能健康、快乐、自由、幸福、有尊严的活着。

让整个社会都能够协调运行、和谐发展，让那些坏人得到应有

的教育惩罚不是目的，教育才是根本。

15、你觉得自己的法律知识丰富吗

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a非常丰富10%b比较丰富40%c一般42%d比较匮乏8%

分析：多数大学生都认为自己的法律意识并不强。说明

当代大学的学生还是比较了解自己的，不过这不是什么好的现

象，这也体现出我国大学生不太重视法律。

16您觉得了解法律基本知识对我们有意义吗?

a没有，法律离我很远，我们还没有进入社会，以后再了

解也不迟18%b意义不大，可以用法律维护自身权利的地方太

少了61%c有意义，但是我基本不寻求法律途径解决问题11%

d有，法律常常帮我解决实际问题10%

分析：尽管多数大学生比较赞同应当了解更多的法律知

识但是与此同时他们并不选择用法律的途径来解决问题。看见

大学生还是不太信任我国现在的法律。

17您觉得下列哪部法律与我们日常生活关系最大?

a民法65%b继承法1%c合同法2%d婚姻法1%e刑

法18%f保险法2%h公司法6%i劳动法3%j反不正当竞

争法1%k治安管理处罚法1%

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分析：大多数同学都认为民法比较重要，可见我们当代

大学生法律知识还是不多。不过我们的调查问卷也存在很多问

题。

18你认为造成大学生法律教育薄弱的主要原因是什么?

a、社会不良风气的影响27%

b、贫富悬殊是产生犯罪的土壤，影响了教育效果21%

c、个人自觉性是根源12%

d、法律教育活动本身的局限性40%

分析：当代大学生认为，现在的大学生法律意识薄弱的

原因主要是法律教育活动本身具有局限性。

问答题，你认为大学生在法律意识上存在哪些问题?你

对提高大学生法律意识有哪些建议?

分析：问题:当代大学生法律意识比较薄弱，自身要求太

低，认为法律的作用不大，积极性不高。

建议：多开展与法律有关的活动如讲座、知识竞赛，高

校开设基础法律知识课程，大学生应当多关注有关法律方面的

电视节目（如：cctv12、法制频道等）。

6.调查总结：

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综合本次调查问卷，可以看出当代大学生接触法律的年

龄偏高，对法律知识的了解较为缺乏，法律意识总体来说比较

薄弱，遇到问题并不习惯于使用法律的武器来解决。但对于我

国公安机关、法院、检察院等国家机关持比较信任的态度，也

反映出了当代大学生的法制观念在逐年上升。问卷也同时反映

出了，他们认为自己法律意识比较薄弱，法律意识，是人们的

法律观点和法律情感的总和，其内容包括对法的本质、作用的

看法，对现行法律的要求和态度，对法律的评价和解释，对自

己权利和义务的认识，对某种行为是否合法的评价，关于法律

现象的知识以及法制观念等。大学生法律意识是大学生体对

法、法律或其现象的反应形式，即心理、知识、观点和思想，

包括对法律的情感、认知、评价和信仰等的内心体验。

大学生作为一个特殊的社会体，也是未来社会的支撑

主体，其法律意识如何，直接影响到公民的法律素质和整个社

会法治文明的程度。从年龄上讲，大学生是一个横跨青年和成

年的体，由于尚未形成成熟、科学的人生观和世界观，其法

律意识带有明显的易变性和不成熟性。加之历史原因、外部环

境以及大学生自身素质等因素的影响和制约，个别大学生的法

律意识和行为与社会要求存在一定的偏差。因此，准确地了解

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和掌握当代大学生的法律意识现状和法律需求，对于提高法律

教育的针对性，切实

提高大学生法律意识，培养大学生遵守法律内在自觉性

具有十分重要的现实意义。由于传统法律意识的思维惯性，以

及教育与宣传舆论的局限，大多数大学生的法律意识处于一种

被动的守法状态，认为守法就是遵守刑法。这种被动的法律意

识更多的是一种守法教育下的结果。例如，现在一些高校内的

法制宣传栏中的内容都以描述违法犯罪的案例及其所受的惩罚

居多，往往使得大学生感受到的更多的是法律的铁面无私和无

情，甚至有个别大学生得出了只要自己不违法，就无需学法的

错误结论。守法教育固然是法制教育的重要内容之一，但如果

将守法教育代替整个法制教育，以守法为法制教育的初衷和归

宿，则不仅不利于培养出具有现代民主意识和现代法律意识的

人才，而且在一定程度上是对现代法的基本理念和基本价值取

向的悖逆。只有彻底转变法观念，以培养人们的法律信仰和权

利的积极行使为出发点，才能在更深层面上对提高大学生法律

意识和建设法治国家做出回应。

针对此次关于当代大学生法律意识的调查，我们能看出

当代大学生的法律意识比较薄弱，应该多组织专家讲座，对学

生进行普法教育，开展一些主题鲜明的法制演讲、辩论赛、讨

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论会、知识竞赛、“模拟法庭”等活动，以及旁听一些典型

案件的庭审，让大学生从实际中获得法律知识，提高法律意识，

而且实际生活中获得的法律知识比从课堂中学到的效果会更好。

尽量给学生提供实践的平台,让他们展示自己的才华的同时也

为国家的法制建设贡献自己的一份力量。

篇章2:市依法治市文档【按住Ctrl键点此返回目录】

依法治国、实现国家治理方式的根本转变，是继以经济

工作为中心，实现国家工作重点的根本转变之后，党在新的历

史时期根据社会发展趋势和国家管理规律作出的又一重大决窄。

它标志着在相当长的一段历史时期内，致富强国、建设社会主

义现代化国家和依法治国、建设社会主义法制国家将成为两项

既互为基础、又互为内容的统一的奋斗目标。出于

报效国家的强烈的使命感和责任感，我们首都十余名法学、政

治学、经济学、文学、社会学的教授、博士、记者于今年3月

成立了《依法治国研究》课题组①，力图从多学科角度重点调

查和解剖几个依法治市时间较久、成果较明显的省、市、县和

企业、以在实证调查和理性分析的基础上探索依法治国的规律

和方法。xx市既是全国省会城市依法治市试点城市

和二五普法先进单位，也是全国城市综合整治十佳城市和卫生

十佳城市，依法治市成绩较为突出。在司法部和xx市委、市

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人大、市政府的支持下，我们课题组成员于1996年7月、8

月、10月三下xx，对该市依法治市情况进行了为期近一个月

的全方位调查，采访了xx市委书记、副书记、市长、市人大

常委会主任、市委秘书长等主要领导，举行了20余次各种类

型的座谈会，调查了30多个市直属部门和区、县、乡、镇、

街道、行政村、工厂、商场、学校等依法治理的先进单位，获

得了极其丰富的第一手资料。在此基础上，课题组经过数十次

深入讨论和反复征求各方意见，最后形成了本调查报告。

一、xx市依法治市的初步成效实现国家的现代

化需要营造国家法治环境，实现城市的现代化同样需要营造城

市法治环境。为了逐步将xx市建设成一个具有良好法治环境

的现代化大都市，xx市委、市人大、市政府根据全国和xx市

政治、经济、社会发展的现实条件和客观需要，于1991年初

不失时机地作出了在xx全面开展依法治市工作的决定。近6

年来，xx市在立法、执法、守法、普法、法律监督等各个方

面做了大量行之有效的工作，初步形成了一个健康、有序的都

市法治氛围。依法治市所产生的整体合力，已在很大程度上促

进了xx市政治、经济、社会的健康、协调发展，推动了xx市

的全方位法制建设，为xx市1998年全面实现小康，XX年市

区率先基本实现现代化，XX年成为经济发达、环境优美、融

古都特与现代文明于一体的现代化的江滨城市，形成国际化

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大都市的基本框架构筑了强大的厚势，奠定了坚实的基

础。城市良好的法治环境主要体现在城市信誉、法

律公正、社会稳定、正气昭彰和法制统一五个方面。xx市委、

市人大、市政府在推进依法治市的过程中，坚持以这五个方面

为重心，持之以恒，一抓到底，取得了较为突出的社会成效。

（一）这是一方信誉之地人无信不立，企业无

信不立，城市无信同样不立。为了大大提高xx城市经济的吸

纳力和辐射力，xx市将确立城市信誉作为良好法治环境的核

心来抓。xx市依法治市的决策者深刻地认识到，市场经济的

本质就是法治经济、契约经济、信誉经济。只有通过依法治理，

使xx市所有的市场经济主体都严格遵循公平竞争、诚实信用

的原则；只有使维护城市信誉与维护企业信誉成为密不可分的

整体，一损俱损，一荣俱荣；只有将确立信誉变成每个经济主

体的自觉行动；才能大大提高xx市在市场经济中的整体信誉

和形象，才能早日将xx市建设成为长江下游万商云集的现代

化中心城市，才能保证xx市在国内外具有强大的经济竞争

力。加强合同意识、自觉履行合同是确立城市信誉

的基础。目前，xx市企业普遍将重合同、守信用视为企业的

生命和发展的根本，将合同管理作为对企业进行依法治理的突

破口。五一一厂是全民所有制大型企业。该厂通过成立经济技

术合同管理委员会对合同进行严格审查和统一合同示范文本等

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方法，大大提高了合同管理和履行水平。从对1991年依法治

厂以来2994份合同的抽查来看，合同合法率100%，履约率

99.39%，货款回收率99.93%，合同纠纷率0.065%。交通部三

航局三公司建立了经济合同的上报制度和台帐制度两级管理形

式。1995年，全公司签订经济合同1340份，总金额3.5亿元，

无一份无效合同。严格保证产品和商品质量是确立

城市信誉的核心。xx市各执法部门始终将打击假冒伪劣产品

摆在十分重要的位置。今年2月1日，xx市举办了集中销毁

查封的30类危害人身、财产安全的失效变质的假冒伪劣商品

现场会，其中假名酒2.3万瓶，劣质电器开关8000多件，过

期变质食品8.4万件，劣质cd唱片2.4万盘。严厉的打假举

措有效地制止了假冒伪劣产品进入市场。xx市商业局所属企

业遵循“质量第一，用户第一”的宗旨，根据《产品质量法》

等有关法律，建立了严格的商品质量制度，自觉地将商品质量

视为企业的生命。xx市中央商场股份有限公司将其经营的6

万余种零售商品全部在保险公司投保，消费者如发现购买的是

假冒伪劣产品，除由保险公司全额赔偿外，中央商场还将给予

举报人300元的奖励。该公司以其良好的信誉和优质服务荣获

了“全国无假冒伪劣商品商店”、“全国最佳信誉企业”等称

号。切实保护消费者权益、提高服务质量是确立城

市信誉的十分重要的方面。新街口xxx有限公司服务有限公司

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是全国十大xxx有限公司之一。该公司为了保护消费者合法权

益，确定向消费者倾斜的四原则：即商品可退可不退的，以退

为主；可换可不换的，以换为主，可修可不修的，以修为主；

责任分不清的，以我为主。该公司钟表商场有两名厂方人员因

处理退化刁难顾客，被各100元，并予辞退。1995年该

公司共处理退换货84000余次，退换金额764万元。曾有一位

顾客从该公司购买了一台三菱空调，已用了半年又拿回来，说

噪音大，是组装的，要求退货。售货员虽再三解释，顾客仍固

执己见。最后商店不仅全部退了款，而且付了顾客打车费，并

赔偿其精神损失费80多元。新街口xxx有限公司以其优质的

服务，荣获“全国用户满意企业”称号。良好的城

市信誉，推动了xx市经济的快速、健康发展。1991年至1995

年，该市按可比价年均递增14.7%，比“七五”时期高出近6

个百分点，是历史上总量扩张最多、增长速度最快的时

期。国内生产总值在1993年提前实现了翻两翻的战略目

标，1995年达576.5亿元（当年价），人均达11000元。国

内外对xx市的投资大幅度增加。1991年至1995年，该市批

准成立了外商投资企业3980家，1000万美元以上大项目有

151家，外商总投资额达68.84亿美元。国内很多企业也纷纷

在xx投资建厂。一些投资者经过比较后深有感触地说：“在

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xx投资虽然不可能在短期内获取暴利，但却有很大的后劲和

很强的安全感。”这道出了在全国某些地区不重视区域信誉的

情况下，xx率先确立城市信誉并取得佳绩的实情。良好的城

市信誉也使xx成了长江下游名副其实的商业中心城市，在全

国排名仅次于3个直辖市之后。1995年全市国营商业系统销

售额95亿元，在全国下降幅度达10%的情况下xx增长近30%；

1996年1月至6月销售额已达68亿元，全年将超过120亿元，

在全国下降幅度大于去年的情况下，xx增长幅度仍将高于去

年。上述数据充分说明，一个地区只有确立了良好的区域信誉，

经济发展才有长久的后劲。

（二）人民重塑了法律的尊严法律的生命主要

不在于制定，而在于实施；法律的尊严首先不在于呐喊，而在

于行动。一段时间以来，立法重、执法松、监督空的现象几乎

成了损害法律尊严、毁坏执法机关形象的顽症，一种不信任法

律、不信任法治、不信任执法机关的情绪正在全社会蔓延。为

了重塑法律的尊严，重树执法机关的形象，挽回人民对法律的

信仰，xx市自1992年开始率先进行了部分区县人大代表评议

区县人民法院、人民检察院、公安（分）局执法公正状况的试

点工作；在总结经验的基础上将评议对象逐步扩大到了工商、

税务等行政执法机关，并于1995年在全市范围内全面推开，

形成制度。人大代表评议执法机关工作的实质，是将监督执法

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机关公正、严格实施法律的权力赋予立法者，赋予权力机关，

赋予人民众，从而真正实现了xx市及其所辖区县人民代表

大会对执法机关监督的三个重大转变：从形式监督转变为实质

监督，从会议监督转变为深入执法机关的面对面监督，从少数

人的监督转变为人大代表直至普通市民的全体人民的监督，以

保证法律的全面、正确和完全实施。xx市人大代表

评议工作分为准备、调查阅卷、评议、整改四个阶段。几年来

全市有2174名市、区、县人大代表参与评议，召开座谈会

173场，走访众33288人次，调阅卷宗7035卷，提出意见

和建议1011条。人大代表在评议过程中真正体现了代表人～

志、行使人民权力的积极性和责任感。如李昭君代表年逾七旬，

在调查中不辞劳苦，深入基层，深入选区，倾听众意见，先

后走访了8个居委会，96人次。人大代表提出的评议意见既

涉及到具体案件处理和办案作风，又涉及到制度建设和廉政建

设；既切中要害，又切实可行。如白下区公检法“三长”在向

区人大常委会汇报时按捺不住激动的心情说：“代表提出的这

些问题都是我们过去长期没有意识到、或虽意识到但未及时解

决的。评议对我们加强队伍建设有好处。有人民这座靠山，有

人大做后盾，我们领导的工作以后更好做了，腰杆也更硬

了。”人大代表对执法机关的评议工作，有力地促

进了其公正执法和公正办案，产生了良好的社会反响。市公安

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局在1995年评议期间复查了1100件劳少教案件，针对存在的

五个方面问题采取了整改措施。市检察院复查了不捕、不诉、

免诉、抗诉等案件496件，纠正了不足，总结了经验。市法院

复查了492件有关案件，对自查中发现的56个问题予以改

进。人大代表评议直接推动了各执法机关的制度建

设和作风建设，达到了标本兼治、整改结合的总体目标。xx

市人民政府制定了《xx市行政执法和执法监督暂行规定》，

建立了行政执法责任制。xx市人民检察院制定了《xx市检察

机关案件回访考察制度》，发布了《xx市检察机关“禁酒

令”》。xx市中级人民法院重新修订了《xx市中级法院错案

责任追究实施办法》，确立了严格的错案追究制和案件督察制。

院纪检监察部门对全院去年被上级法院发回重审、指令再审改

判的21件案件逐一进行了审查，对因审判业务水平不高和工

作责任心不强而造成5件错案的5名法官进行了通报批评，并

扣发了他们个人和所在庭的岗位目标奖。该院还十分注重狠抓

审判人员的思想作风建设。如一名审判人员以法官身份到交通

肇事现场为其亲戚说情，院里知道后，院长、副院长、庭长分

别对他进行了严肃的批评教育，并责令其在全院大会上公开做

检查。玄武区法院严格规定办案人员不准抽当事人一支烟。严

格的制度建设和作风建设有力地保证了xx市各执法机构的公

正执法和廉洁执法。如今年上半年，市中级法院共审理各类案

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件1514件，被上级法院改判和发回重审的只有2件。全院干

警上交美金、金戒指等折合人民币2万元，拒受礼金额达5万

多元。从人民制定法律开始，到人民监督法律得到

完完全全、不折不扣的实施结束，其间有一条漫长的、充满崎

岖曲折的道路。xx市通过人大代表评议，在具体案件和制度

建设两个方面监督xx市各执法机关公正执法，无疑为探索这

一道路进行了正确而又可贵的尝试。它沟通了立法者、执法者

和守法者之间的监督和交流渠道，是人民代表大会议行合一原

则的新发展；它赢得了人民对法律的信任和自觉遵守，捍卫了

法律的权威和尊严。一切为了人民，一切依靠人民，这应当是

我们探索法治之路、重塑法律尊严的出发点和归宿。

（三）流窜犯未到这里就拐弯溜走安全稳定、

正义昭彰、邪气不显是依法治市应当实现的重要目标之一，是

良好的法治环境的基本内容，是城市经济和社会全面发展的基

础。为了确保一方平安，xx市委、市政府从开展依法治市以

来，一直将实现社会治安的根本好转作为工作重点，采取“打

防并举，重在治本”的方针。1994年，xx市开展了声势浩大

的严打斗争，将其作为依法治市的专项治理内容，共打掉各类

犯罪团体591个，破获各类刑事案件1.49万起，其中重大刑

事案件2173起，摧毁37个带“～”性质的～执力，清除了严

重影响xx地区社会治安的重大隐患。xx市破获杀人等五类暴

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力性案件的攻坚能力一直在国内各同等城市居领先地位。1993

年五类案件整体破案率达88.1%，1994年达93.1%，1995年达

90.8%，1996年1-6月达93.5%

。在严厉打击各种刑事犯罪的基础上，xx市

十分重视社会治安的综合治理，采取各种行之有效的措施预防

犯罪和震慑犯罪，以达到“治本”的目的。xx市一方面大力

抓专门机关的工作，初步形成了以市公安局指挥中心为龙头，

以卫星定位系统与计算机图形系统联网为工具，以计算机人口

信息系统为支撑，以巡警为基本力量，以联防关卡、报警亭、

流动巡逻车以及治保联防为基础的覆盖全市、快速反应的城市

防控体系，大大提高了动态环境下的快速反应和整体控制能力；

另一方面大力抓治防，提高全体市民学法懂法、遵纪守法、

见义勇为、积极与违法犯罪现象作斗争的主动性和自觉性。在

xx市，人民众报告、协助、支持公安机关破获重大刑事案

件的典型事例比比皆事。如闻名全国的“段朝风飞贼案”，以

及“锁金材杀人纵火案”、“西家大塘劫持人质案”、

“7·20”抢劫杀人案等重大案件，都是经众举报、公安机

关一举破获的。正是人民众与公安干警密切配合、团结奋战

的精神，构成了保证xx市人民生命财产安全的最可靠、最深

厚、最基本的力量源泉，致使外地流窜犯到xx望而却步，本

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地不良分子不敢以身试法。从1992年以来，全市

刑事案件逐年回落。1994年全市杀人案件下降19%，xx案件

下降15%，抢劫案件下降18.9%，抢夺案件下降13.6%，伤害

案件下降23.1%，实现了1983年严打以来五类暴力性犯罪首

次整体下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事

案件发案率及其占全部案件的比重在全国同等城市中始终居末

位，其中后者每年均低于各市平均水平近20个百分点。在全

国社会治安形势十分严峻、“北犯南逃”现象较为普遍的情况

下，xx市依法治市的综合效应铸下了犯罪分子胆颤心惊的天

罗地网，营造了人民众安居乐业的一方净土。难怪xx市民

中流传着一句十分生动形象的话：“流窜犯未到xx就拐弯溜

走了。”良好的社会治安状况提高了广大市民的

安全感。根据xx市公安局向各界众发放的5800份《公安安

全调查问卷》统计结果，在“您对当前社会治安状况总的评价

是什么？”的问题中，1995年认为很好的占34.5%，较好的占

54%，一般的占10.80%，较差的占0.7%，很差的仅占0.1%。

xx市以其依法治市的实际成效使社会治安较早步入了持续、

稳定、良性发展的轨道，赢得了人民众发自内心的赞

扬。（四）匡正世风有法治社会主义

精神文明建设的核心是思想道德建设；思想道德建设的基础是

法制建设。法制既规定着社会主流道德的性质、内容和发展方

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向，又决定着道德实现的程度。在我国目前正处于新旧体制转

轨、各种矛盾利益交织、多种道德观冲突的复杂形势下，只有

通过严格实施法律，打击邪气，弘扬正气，治理社会恶习和社

会陋习，使法律得到人们的普遍遵守，才能防止道德行为的严

重滑坡，才能在法治的基础上综合运用宣传、教育等各种手段，

引导人们自觉遵守更高层次的道德规范。十分可贵的是，xx

市委、市人大、市政府在推进依法治市的过程中，不仅能较为

自觉地运用法律手段，从确立和实现道德规范两个方面进行思

想道德、社会公德、职业道德和家庭美德的建设，而且十分注

重营造信誉、公正、安全、和谐的法治环境来培育道德生长的

土壤。xx从依法治市一开始，就将普法作为一项

确立人们共同行为准则和基本道德标准的基础性社会工程来抓。

领导干部、青少年和外来暂住人口是xx市全民普法的重点。

全市建立了县处级以上领导干部每月一个学法日制度和学法档

案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名县处

级以上领导干部参加了学法考试，参考率达96%，提出普法建

议55600多条。xx市在约80%的中学、60%以上的小学对学生

进行了大规模的普法教育，建立了一些“中学生学法园地”和

“娃娃学法园地”。1995年下半年，xx市还对全市40多万暂

住人口分批进行了法制教育，并对5万多人进行了学法考试。

xx市十分重视发挥报纸、电台、电视台三大新闻媒介的普法

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作用。如xx电视台与市中级法院合作，自1994年4月1日在

全国率先开办《法庭传真》、每周一次现场直播法院审理案件

以来，到目前为止已播出了120余期，产生了很好的普法效果，

全国各地纷纷效仿。xx市既轰轰烈烈又扎扎实实的全民普法，

为将人们的思想、行为规范到法律上来，为确立最基本的道德

准则打下了坚实的基础。实践证明，学不学法、懂不懂法大不

一样。如xx市在对外来蜇住人口进行法制教育之前，其犯罪

率占全市总犯罪率的50%以上；进行法制教育之后，其犯罪率

立即下降到40%左右，且打架斗殴、违犯道德的现象也大幅度

减少。通过严格实施法律来矫正人们的道德观念

和道德行为，这是xx市的成功做法。xx电视台《法庭传真》

曾以“一个耳光和60元钱的代价”为题，现场直播了玄武区

法院审理的一起抢劫案件，在xx市民中引起很大反响。案犯

朱宏友在火车站附近，以实施打耳光的暴力手段抢了一个外地

人60元钱，被判了4年有期徒刑。当审判长当庭宣读判决书

的语音刚落，就有观众打进认为判得太重。担任场外

评点的法院院长立刻根据刑法有关条文，对本案进行了评点分

析，指出抢劫罪因对人身安全造成威胁，故其社会危害性比抢

夺罪、盗窃罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。这样

一分析，对观众教育深刻。一位来xx打工的农民在评点结束

后打电话到直播现场说：“那人只抢了60元钱，就被判了4

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年，猛一听，觉得法官判得太重，但法律条文明摆着，只要是

抢劫，哪怕抢一分钱，也至少要判3年，这对我们这些人教育

真是太深了。”由此可见严格执法对人们的守法行为和道德行

为的矫正作用之一斑。xx市1994年5月通过制定和严格实施

《关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，在全市禁放烟花爆竹一次

成功，无疑是通过严格执法来规范社会道德行为的又一有力例

证。当然，严格执法并不等于野蛮执法；相反，

严格执法更要文明执法。只有文明执法，才能真正确立权威；

只有文明执法，才能开创文明之风。xx市在依法治市的过程

中，坚持将提高执法者的素质作为建设文明之师的基础工程来

抓。如xx市鼓楼区市容管理监察大队即注重不断用各种标准

来规范队员言行，执法中坚持“四个在先”：敬礼在先，出示

证件在

先，告之公务在先，请在先。遇到矛盾冲突时，自觉做

到打不还手，骂不还口。如分队长马正山一次在执法时，遭到

围攻，被一男子用点燃的香烟头烫在脸上不松开。在这种情况

下，小马采取了十分克制、忍让的态度，周围众纷纷指责该

男子的行为，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓楼区市容管理监察大

队正是靠了这种忍辱负重、坚韧不拔、文明执法的态度和精神，

树立了较高的执法权威和良好的执法形象，同时也以实际行动

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展现了高尚的道德情操，带动了局部社会风气的好转。该大队

在1994年执法时遭围攻17次，1995年减少到8次，至1996

年8月则减少为1次。在全面普法和严格执法以

制止道德滑坡的基础上，xx市采取了一系列制度措施加强道

德建设。《xx市县级以上党政机关领导干部党风廉政建设责

任制》、《xx市市管干部个人重大事项报告制度》、一些部

门的《工作人员廉洁自律若干补充规定》等规章制度的建立，

有力地推动了党政机关工作人员的思想道德建设。市政府通过

制定《从我做起，遵守“七不”》等规定，开展了声势浩大的

提高全体市民社会公德意识的活动，产生了较大的社会反响。

各行各业的服务承诺、微笑服务、不说忌语等活动，促进了全

市职业道德水平的提高。如彭楼医院制定和实施了《医患道德

合约》，规定医务人员不得收受红包，患者不得馈赠医务人员

钱物，谁违反谁负责。合约实施四个月后，回收合约2350份，

没有发现一起举报收受红包事件。此外，技术监督局建立了

“四不三同时”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，

等等。上述一系列规章制度的确立，标志着xx市的各项道德

建设已开始走上制度化、规范化的道路。xx市在

注重营造全市整体法治环境、培育道德生长土壤的同时，还自

觉地抓乡、镇、街道、行政村、企业、学校等社区的依法治理，

将其作为社会主义精神文明的有效载体和前沿阵地来建设。实

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践证明，凡是依法治理搞得比较好的社区，其精神文明建设就

搞得比较好。如建邺区莫愁湖街道自1993年开展依法治街以

来，以《莫愁湖街道依法治街规范化管理暂行条例》为依据，

通过深入扎实的依法治街活动，全面推进了社会主义精神文明

建设，取得了突出的成绩，于1995年被民政部授予“中国街

道之星”荣誉称号。xx市整体法治环境和基层社区各个法治

环境的改善，有力地促进了xx市的社会主义精神文明建设，

一个具有良好道德风范和精神风貌的xx市正在逐步形成。

（五）法制统一在xx国家法制统一，中央政

令畅通，是国家稳定和中央权威的最重要标志，是政治、经济、

社会全面协调发展的最重要基础。一段时间以来，执法上的地

方利益驱动和地方保护主义问题极其严重，致使国家法制统一

和中央政令畅通受到了一定程度的破坏，国家的政治稳定、经

济稳定和社会稳定受到了相当程度的干扰，中央总揽改革全局、

将改革向深度和广度推进的能力受到了很大程度的削弱。xx

市在推进依法治市的过程中，自始至终将维护国家法制统一和

中央政令畅通作为首要标准。市委、市人大、市政府领导清醒

地认识到，我国的依法治市是国家法制统一前提下的地方依法

治理，而绝不是西方国家的地方自治或城市自治，更不是封建

社会的诸侯割据或藩镇坐大。那种靠牺牲国家法制统

一、牺牲国家整体利益或兄弟省市利益、以邻为壑、地

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方保护的做法来刺激本地经济发展，即使得益于局部和一时，

也必将因国家全局利益受损、其他地方迅速效仿以及社会风气

整体恶化，而使本地长远利益和整体利益受到数十倍的惩

罚。正确的认识导致正确的行动。从1991年开始

依法治市以来，xx市共制定了18件地方性法规和212件地方

规章，没有一件与国家法律、行政法规相冲突。市人大和市政

府顶住了地方利益和部门利益驱动的压力，没有对不符合法律、

行政法规的原则、精神和具体规定的立法草案开口子。如

1994年10月，xx市政府在为市人大代拟《xx市科技进步条

例》这一地方性法规草案时，有关部门要求在该法规中作出

“被列入市级以上试制计划的新产品可享受一定比例的税收减

免待遇”的规定；这项规定虽然有利于推动企业研制、开发新

产品，并可为xx市带来可观的经济效益，但考虑到国家税法

在这方面没有授权，故市政府删除了草案中的这一条款，维护

了国家税法的统一。更为可贵的是，xx市为了保

证国家法律、行政法规的坚决贯彻实施，即使暂时牺牲某些局

部利益也在所不惜。如为了严格实施国家环境保～，坚持执行

环境保护的国策，1993年3月xx市政府制定了《xx市污染企

业（项目）搬迁暂行规定》，该规定在贷款、免交有关地方税

收和费用、扶持企业生产和职工生活等各方面均给予搬迁企业

（项目）以很大政策优惠。虽然这会影响地方财政收入，但却

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对鼓励污染企业（项目）搬迁起了很大促进作用。该规定实施

后，已有50多个企业（项目）搬迁出城。在控制

基建规模、减轻农民负担、清理预算外资金、严厉打击刑事犯

罪、打击假冒伪劣产品、治理“”和“三乱”等一系列涉

及国家大局的行动中，xx市委、市政府执行中央政令果断、

坚决，绝不搞上有政策、下有对策，更不会顶着不办。如在治

理“”方面，xx市从1991年开始就制定了一系列地方性

法规、规章和部门规范性文件，并严格加以实施，从而有效地

扼制了社会丑恶现象的泛滥。即使因此而减少数亿元的经济收

入，也丝毫没有影响xx市委、市政府坚持执行中央政令的决

心。面对愈演愈烈的执法上的地方保护主义歪风，

xx市也深受其害。如该市的一名人大代表就曾因经济纠纷而

被外省司法机关抓去当人质。但为了维护国家法制统一的大局，

xx市执法机关在办案过程中能自觉地不搞地方保护主义。xx

市中级人民法院协助大连中级法院执行江苏液化气公司货款一

案就是一例。江苏液化气公司将XX户众集资办气的款项

276万元存在xx市中信银行。根据中信银行与液化气公司的

约定，十年后由银行直接向集资户兑付集资款。大连中院在审

理该案时冻结了这笔款项，执行划拨时要求xx市中院协助。

此事在集资户中引起很大反响。一旦钱被划走，十年后兑付岂

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不成了泡影？集资户纷纷到省市有关部门上访。xx中院认为，

液化气公司欠大连523厂货款并利息

335万元经判决确认应予执行。为了不直接损害众利益，

xx市中院直接出面做液化气公司的工作，让其另外迅速筹集

到340万元，全部履行了判决。当然，面对地方

利益和部门利益的诱惑与压力，xx市各执法机关也并非生活

在真空之中；但有效的监督机制及时制止了某些执法机关地方

保护主义倾向的抬头。如1996年1月15日，xx市栖霞区法

院与区政府计划经济委员会联合下发了《关于在全区范围内帮

助企业清理催收应收款项的意见》的文件，规定由区法院和区

计经委联合成立催款领导小组，帮助企业催收欠款，从中提取

一定比例作为办案经费和奖励办案人员。这份文件在栖霞区驻

区企业中引了起强烈反响。今年5月份，一名市人大代表向市

人大法制委员会写信反映情况，市人大法制委员会认为：“这

是受利益驱动作出的错误决定。这种做法一方面影响受理、审

判经济纠纷案件的公正性；一方面也形成地方保护主

义。”“要及时纠正，此风不可长。”并建议栖霞区人大常委

会依法监督。5月29日，栖霞区法院与区计经委下文撤销该

文件，纠正了错误作法。在全国各地地方保护主义十分严重的

情况下，xx市能依靠自身机制自觉地制止这种倾向的抬头，

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的确是十分难能可贵的。xx市依法治市的上述五

方面的成效，只是其依法治市成果的部分总结。为了正确评价

这些成效，我们应当始终注意遵循以下三项评价原则：第一，

依法治市的成效本质上应当是渐进的成效，而非立竿见影的成

效；第二，依法治市的成效本质上应当是综合性的成效，而非

单方面的成效；第三，依法治市的成效本质上应当是既重质又

重量的成效，而非单纯量的成效。根据这三项评论原则，我们

认为，xx市依法治市的成效还只是初步的。只有随着国家整

体法治环境的全面好转，只有随着xx依法治市的整体深入，

xx市的法治环境才能越来越好，法治的整体合力才能越来越

大，法治的终极社会成效也才能越来越显著和突出。

二、xx市依法治市的主要经验对xx市依法

治市具有全局推动意义的经验主要有以下五条：

（一）党委统一领导，组织机构有力xx市委

始终对开展依法治市工作极其重视，从1991年初就成立了由

市委统一领导的依法治市领导小组，1993年又根据工作需要

充实了领导小组的力量，由市委副书记任组长，市人大、市政

府、市政协分管领导任副组长，市法院、检察院、公安局及其

他有关部委办局主要负责同志任组员。市直各部门、各区、县

也按照这一原则成立了本部门、本区域的依法治理领导小组。

xx市依法治市领导小组对工作真抓实干，定期开会讨论依法

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治市进展情况，解决各种矛盾和困难。市委书记王武龙、市长

王宏民、市人大常委会主任胡序建等主要领导将依法治市工作

摆在十分重要的位置。xx市依法治市之所以取得较大成绩，

还在于依法治市领导小组之下有一个做实事的办公室，由司法

局陆印副局长兼任办公室主任，与司法局合署办公。该办公室

不仅能及时、正确、有效地将领导小组的决策化为具体行动，

而且能创造性地开展工作和指导工作；既是领导小组的办事机

构和智囊机构，又是全市依法治市的组织机构和协调机构。

（二）围绕中心工作，制定实施规划xx市

1991年就制定了依法治市5年规划，1993年又对该规划进行

了修改，并制定了每年度的实施计划。无论是5年规划还是年

度实施计划，都被纳入了xx市经济、社会发展的总体规划和

精神文明建设的总体目标之中；从而既进一步明确了在建立社

会主义市场经济的新形式下开展依法治市工作的目标、任务、

方法和步骤，使其具有长期的和全局的指导意义；又将依法治

市工作与其他各项工作有机地结合起来，使其更易于落在实处。

（三）明确治理标准，严格考核验收1994年

8月，xx市制定了《依法治市工作标准》，明确规定了市和市

直各部门、各区、县、乡、镇、工厂、学校、街道、行政村等

单位开展依法治理工作的范围、目标和具体要求，将软任务变

成了硬任务。全市还推行了依法治理的领导目标责任制和层层

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目标责任制，将依法治理任务分解，并摸索了一整套各单位依

法治理是否达标的考核验收办法，将其作为各级领导班子和领

导干部的重要政绩，达不到标准的实行一票否决制。如白下区

制定了《依法治区百分考核标准》，分别对依法行政、依法治

街、依法治镇、依法治厂、依法治村、依法治校、依法治店等

各个方面制定了百分考核标准；玄武区制定了《依法治理工作

验收标准（试行）》；秦淮区制定了《依法治理达标验收实施

办法》。

（四）既抓制度建设，又抓普法育人xx市在

开展依法治市的过程中，抓住了法治的本质是制度与人的良性

互动这一关键，一方面将二五普法、法制教育作为一项基础性

工程来抓，以全面提高从领导干部、到执法人员、到全体市民

的法律知识和法律意识；另一方面对从政权建设、民主建设、

廉政建设，到立法、执法、司法，到市场经济、精神文明、社

会治安等各个方面进行了全方位的建章立制工作，并使其相互

配套，整体推进。

（五）注重典型推动，突出专项治理xx市注

重根据依法治市的推进情况，在不同时期确立不同的典型，总

结经验，分类指导，以点带面，以块带条，逐步全面推进依法

治市工作。仅1991年至1992年，xx市和各区、县就抓了67

个各种不同类型的典型。1994年，xx市侧重抓了7个单位6

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种不同类型的试点，并组成了7个联络组，每个组有一名市领

导任组长，分别对试点单位进行具体指导，总结推广其经验。

在抓好典型的同时，xx市适时地将依法治市工作全面推开。

1994年全市有三分之一乡（镇）、行政村、企业、二分之一

街道开展了依法治理。1996年全市则有三分之二乡（镇）、

街道、企业、行政村将达到依法治理标准。为了集中力量迅速

治出成效，xx市还根据国家法制建设和xx城市发展与管理的

具体情况，确定每年度依法治理的重点、难点和热点问题。

1993年度重点进行了市容卫生和市场秩序两项依法治理；

1994年度重点开展了社会治安和禁放烟花爆竹两项依法治理；

1995年度

重点抓了外来流动人口的依法管理；1996年则重点抓了

经营销售假冒伪劣产品和工程建筑市场两项依法治理。

三、xx市依法治市向纵深推进过程中面临的深层次矛

盾通过对xx市依法治市工作的深入调查，我们强烈

地感受到，xx市依法治市工作目前正处于是爬坡、停滞还是

滑坡的转折关头。其原因在于一个城市的依法治市工作越是向

前发展，越是会面临一些在全国具有普遍性的深层次矛盾和困

难。这些矛盾和困难不解决，依法治市工作就会停滞甚至倒退，

全国这种反面例证较多；而一个城市似乎又只能缓解这些矛盾

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和困难的一部分，而不可能解决这些矛盾和困难的全部。目前

干扰各地将依法治理向纵深推进的深层次矛盾主要有：

（一）地方法治动力与国家法治动力不同步甚至相冲突

之间的矛盾对国家而言，政治生活、经济生活、社

会生活和精神文明建设等各个领域均要求实现法治，以保证国

家长治久安；但对地方而言，既有实现法治的动力，也有实现

法治的阻力。动力可能来自上级的号召、地方领导人的远见、

众的要求以及某些领域依法治理的迫切要求（如城市房屋拆

迁等），但它们都不足以强烈到推动地方领导人必须实行依法

治理；而阻力的存在则强大而实在：

①在国家大的法治环境不理想、地区间法治发展不平衡

的情况下，实行严格的依法治理可能短期内不利于本地区经济

的发展（如打假、打走私、扫黄、严格征税等）；

②依法治市见效慢，政绩软，往往看不见摸不着，而地

方领导人的任期有限，不能不以主要精力抓经济建设和城市建

设，以实现为官一任，富民一方；

③依法治市对地方党政领导人来说似乎不如行政手段治

市那么迅速见效，往往束缚手脚；

④依法治市可能削弱某些领导人的权力，甚至限制其获

得非法利益；

⑤依法治市需要较高理论水平的指导，工作量大，困难

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多，不容易推动；

⑥干部众的法治意识普遍不高，依法治理要求别人的

多，要求自己的少。上述种种阻力，均导致很多地方不愿花大

力气真正实行依法治理，其表现形式为或敷衍塞责，或形式主

义，或停滞不前，或偃旗息鼓。

（二）地方依法治理需要国家全方位推动与现在主要靠

局部地区自主摸索法治之路之间的矛盾依法治国是

一个全方位、全局性的国家工程，既不可能在国家法治推进不

力、地区法治发展严重不平衡，甚至在国家法制统一受到个别

地区严重破坏的情况下率先实现地方法治，也不可能将地方法

治简单相加构成国家法治，而必须在国家统一领导、地方有力

推进的体制下逐步实现国家法治和地方法治。

（三）地方依法治理需要党委统一领导下的专门机构的

有力推动与现在普遍存在的领导乏力、办事机构无权、无人、

无经费之间的矛盾各个依法治理搞得比较好的地区

虽然大多成立了党委统一领导下的依法治理领导小组，但多为

虚设机构，一年只能开几次会讨论决定重大问题，具体工作由

办公室承担。该办公室一般由司法局主管法制宣传的副局长兼

主任，由司法局宣传处兼做日常事务。由于依法治理领导小组

办公室普遍级别低、权力小，因而难以与市人大、公、检、法

机关以及党委政府各职能部门协调，实质上只有一个依法治理

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的宣传机构；且办公室没有专职人员，缺乏专门经费，故的确

是小马拉大车，承担不了推动一个地区依法治理这样全方位的

工作任务。

（四）地方依法治理需要将法治作为价值目标与将法治

作为单纯的治理工具之间的矛盾法治首先是一个价

值目标，其固有的原则、内容和标准是一个有机的整体，是依

法治国和依法治市应当达到的最终目的。法治同时又是一项治

理手段，是推动国家或城市的政治、经济、社会全面协调发展

的基本方法。毫无疑问，法治作为价值目标与法治作为治理手

段应当是统一的，不能对法治采取实用主义或工具主义的态度，

对其有用的就用，对其作用不太大的就不用；对其好用的就用，

对其不好用的就不用。实践中各地往往只注重依法治民，不注

重依法治官；只注重依法治基层，不注重依法治权力；少数地

方甚至存在着以“人治”推行“法治”、以“枉法”治理“违

法”的现象。其结果是永远不可能健全社会主义民主和实现社

会主义法治；永远不可能促使领导干部学会如何自觉地在法律

之下提出问题、思考问题和解决问题，也永远不可能真正确立

法律的尊严和权威。

（五）地方依法治理成效的长期性和渐进性与依法治理

的急功近利之间的矛盾由于依法治理的成效有一个

从量变到质变、从隐性到显性、从短期效果到长期效果的逐步

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发展过程；因此，开展依法治理既不能过于急功近利，又不能

看不到已经取得的成果，而必须从下列三个层面来自觉地把握

依法治理的成效：一是从推动依法治理的进程看成效。由于依

法治理反映了社会管理的规律，代表了社会发展的方向，是社

会文明和社会进步的标志；因此，推进依法治理的进程和举措

本身就是成效。当然，这种成效还是浅层次的。目前xx市这

一层次的成效较为突出。二是从实现地区法治的目标来看成效。

依法治理的直接目标是实现地区法治，这是深层次的成效。xx

市目前的法治状态离此目标还相去甚远，但已开始形成法治市

的基本雏形。三是从推进政治、经济、社会的整体协调发展看

成效。依法治理既是目的，又是手段。从前者看，实现法治目

标就是最大的成效；从后者看，只有对一个地区的政治、经济、

社会的整体协调发展起推进作用才是最终的成效。毫无疑问，

法治的目的与手段是统一的，不存在、也不可能存在所谓好的

法治与坏的法治之分的问题。由于xx市目前还只是在构建法

治市的基本框架；因此，依法治市对xx政治、经济、社会发

展的整体推动作用还较为有限，干扰形成法治合力的因素还大

量存在。只有随着xx依法治市的进一步深入，法治的终极社

会成效才越来越显著和突出。由此可见，地方依法治理的短期

成效与长期成效、直接成效与终极成效、举措成效与社会成效

实质上是统一的。

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（六）地方依法治理需要逐步进行法治的整体推动与现

在各地普遍存在的单项突进、零星治理之间的矛盾

bsp;法治是一项规模宏大的全方位社会工程，必

须对立法、执法、守法、普法、法律监督等法治的各个环节以

及每个环节的各个方面全面规划，整体推进，而不能零打碎敲，

零星建设。实践中各地在依法治理时往往只愿抓面上的、容易

出成效的法制建设，而不愿抓深层次的、不容易见成效的法制

建设，结果常常导致事倍功半，甚至相互抵消。如各地一般只

注重抓普法，不太注重抓司法队伍建设，结果导致一个司法人

员的～就足以抵消一百个普法人员的工作；只注重抓立法，不

太注重抓严格执法、守法和监督，结果导致法律无法真正落实

到社会生活的各个方面。当然，法治的整体推动并不排斥在特

定时期集中力量加强某一薄弱环节或关键环节的法制建设，如

当前就要重点抓好执法环节的法制建设；但这种特定环节的单

项法制建设既应当以法治的整体推动为基础，又应当与整体推

动相衔接，以此将依法治国和依法治市工作全面、深入地向前

推进。

四、xx市依法治市经验对依法治国具有借鉴意

义上述6个方面的深层次矛盾说明，无论是依法

治市还是依法治国，它与经济体制改革在动力上的一个根本不

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同之处在于，一个地区、部门或单位在经济体制改革的很多方

面一般有自发的动力，愿意自主摸索和试验；而依法治理则可

能缺乏这种自发的动力，需要自上而下注入自觉的动力。因此，

推行依法治国战略的全局性、综合性和复杂性，决定了它不可

能象经济体制改革那样长期以自发的自下而上的摸索为主，而

应当以上下齐动、以上为主、全面规划、整体推进的方式来组

织实施，这可能是解决上述6个方面深层次矛盾、全面推进依

法治国和依法治市工作的基本思路。为此，我们特向中央提出

如下建议：

（一）实施依法治国需要中央成立强有力的领导机构和

高效率的办事机构予以全方位推动。为了将依法治国这一具有

长期性、全局性、事关国家长治久安的重大战略举措扎扎实实

地推向前进，真正实现国家治理方式的根本转变，建议成立中

央依法治国领导小组或依法治国委员会，由总书记任领导小组

组长或委员会主任，其他政治局常委任副组长或副主任，有关

方面的负责人任成员或委员，下设依法治国办公室作为办事机

构。各地区、各部门也应按照这一原则成立依法治理的领导机

构和办事机构。

（二）实施依法治国需要根据国民经济和社会发展五年

计划以及二零xx年远景规划来制定依法治国五年计划和二零

xx年远景规划，确立依法治国的三步发展战略，每五年为一

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个阶段，与国民经济和社会发展五年计划以及五年普法计划同

步。该五年计划应明确规定依法治国的目标、任务、步骤和方

法，同时制定年度实施计划来保证其实现。

（三）实施依法治国需要抓住制度建设和人的建设这两

个关键要素，深刻认识没有好的制度好人也会变坏，坏人更加

猖獗，而仅有好的制度没有人严格执行和遵守也会形同虚设的

辩证道理，一手抓国家民主建设和法制建设，在健全社会主义

民主的基础上逐步完善国家法律体系，建立严格的立法、执法、

司法和法律监督制度；另一手抓普法教育，逐步提高广大干部、

众的民主意识和法治意识，充分确立法律的权威和尊严。只

有真正确立了制度与人的良性主动关系，才能完全实现依法治

国的战略目标。

（四）实施依法治国需要将其与经济工作及各项具体工

作有机地结合起来，将依法治国任务分解，实行领导目标责任

制和层层目标责任制，使其由软任务变为硬任务，并制定各地

区、各部门依法治理的工作规范、工作标准和考核办法，将国

家宪法、法律、行政法规在各地区、各部门的贯彻实施作为头

条考核内容，将能否保证国家法制统

一、政令畅通作为衡量地方是否与中央保持一致的首要

标准，将依法治理工作作为考核地方和部门党政主要领导人的

一项主要政绩，对不能达标的实行一票否决制。

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（五）实施依法治国需要条块结合，以块为主，齐抓共

管，形成合力；需要点面结合，点面互动，在试点基础上推开

和在推开基础上深化试点；需要整体推进与专项治理结合，既

充分发挥法治的整体效应，又在不同时期针对具有普遍性的重

点、难点、热点问题依法集中治理，以期在某一方面迅速收效。

篇章3:中国法治建设遇到困难的原因调查报告文档【按住Ctrl

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我国在当前正从传统社会向现代社会转型的社会变革过

程中，在法制建设、普法宣传、严格执法等方面颇有成绩。然

而，仍然存在大量法律不被尊重、得不到有效实施的现实状况。

如今我国走向法治的最大困惑在于：传统的文化积淀依然深刻

地存在于国民心理之中，影响着人们的行为，进而影响着已经

颁布的法律制度的实现，导致许多法律在生效后并没得到较好

的实施。我国的法治建设可谓步履维艰，困难重重，本文试着

从熟人社会、人治社会、传统道德方面出其原因。

20世纪70年代末开始的改革开放，中国的乡土社会已经

远远不是那个传统的、不流通的、礼俗的社会。从全国范围来

看，完成了向工业社会转型的只是沿海少数农村地区，广大中

西部地区的乡村相当长一段时期内还是处于农耕社会时期，大

多数中国人仍然生活在转型初期的乡土社会。在转型初期的乡

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土社会中，以户为单位的经营方式与沿袭久远的封建社会经营

方式有惊人的相似之处，家庭仍是核心，以自给自足为主要目

的的农业生产仍无法冲破封闭的壁垒，血缘、地缘关系的根基

虽然有所动摇，一部分人脱离农业生产转入工业、商业、运输

业，但农民终究离土不离家，从事非农业生产的农民仍然把根

扎在乡土社会，血缘与地缘相结合的关系仍是乡土社会的主导

关系。

农村与城市的一个重要区别就是，人员流动性的差异。

农村由于其地理位置偏僻、经济发展模式单一，与外界交流很

少、社会组成人员较为稳定，因此，虽然从整体来说，当代中

国社会的“血缘关系、亲缘关系”日趋淡薄，正由“熟悉人”

社会迈向“陌生人”社会，但具体到农村，尤其是西部偏远地

区的农村，这种趋势似乎并不明显，“熟人社会”仍是这些地

方的主要表现。受生产力水平等其他因素限制，村民生活和交

往的环境具有小而稳定的特点，人与人交往异常紧密。此时，

外界的评价对个体行为产生了强有力的约束，道德层面的要求

成了人们自觉遵守的行为准则。人们不需要《合同法》、《产

品质量法》的保障，就能够确信交易的安全性，不需要《刑法》

的警戒和惩罚就能够保证社会秩序的稳定性。人们的信誉保证

机制、刑罚实施机制完全建立于“熟人”之间的信赖关系和私

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力救济层面之上。在这种“秩序”环境下，法律的介入反而让

村民觉得麻烦，多此一举，简直就是画蛇添足，还充满了不可

预期性，甚至效力还远远低于他们心目中的“法”。

当然，无论怎样，今天的乡土社会发生的巨大变化让我

们不得不重新审视它。曾经浸润在“礼法文化”中的乡土社会，

面对现代化的冲击、社会的变迁逐渐失去了“礼治”的基础。

然而，当“法治”随着市场经济的发展开始慢慢填补“礼治”

退让出的秩序空白之时，却又遇到了难以想像的障碍，生长在

异域文化土壤上的法律体系有着它的科学性，但是在中国这块

土地上却似乎难以开花结果。

二、人治社会贱讼情结

我国长达数千年的封建社会，以皇帝的中央集权、君无

戏言而延续。皇上就是法，言出法随。一切制度因皇帝的兴趣

所好改变，皇上掌握着生杀予夺的大权;“诸法合体、以刑为

主”。封建思想的束缚以及刑罚的威慑作用，一直影响着现在

的一部分人。

中国古代民间有着深远的贱讼、厌讼或者无讼的传统，

广大民众往往以“息事宁人”为由而回避诉讼，长期以来形成

了“忍”为先，委曲求全的心理。到了唐宋明清之际，随着社

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会的变革，经济的繁荣，曾几度出现过诉讼膨胀、健讼之风兴

起的情况，终被封建正统视野下的舆论打压得无力生存，无疾

而终。可见，这种回避、轻厌诉讼的贱讼情结甚为难解，而我

国古代历史总体而言诉讼不兴的局面也因此得以形成。

在大多数统治者看来，诉讼纷争的提起在于小民当忍不

忍、礼义教化未宣所致，是道德水平下降的表现。统治者曾对

争讼有过“唇舌细故而致争，锥刀小利而兴讼”的评价，表明

了其以争讼为耻的态度。所谓“得己且己，莫妄兴词。一到讼

庭，终身仇敌。璨相报复，无有休期。坏产破家，多由于此”。

可见，当时正统视野下，那些受过儒家思想教化的人认为词讼

可免则免，能用别的方法解决就尽量不要对簿公堂。提起诉讼

有诸多弊端，不仅使得争讼者自身家破人亡，怨怨相报永无穷

尽，而且破坏人与人之间的和睦关系，败坏社会伦理道德，威

胁社会的。因此，统治阶级大力倡导“和为贵”，“克己

修身”，对民众进行伦理道德教化，使邻里、家庭自相慈爱以

达到息讼，维护社会安宁的目的。再者，封建家长制的社会背

景下，形成以家长处理纠纷的习惯，“家丑不可外扬”，家族

礼法排斥提起诉讼。我国古代从西周时候起就建立了“亲亲”

的礼治原则，确立了以嫡长子继承为基础的宗法制，以血缘关

系为纽带规范家族成员的不同地位，并提出了“父慈、子孝、

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兄友、弟恭”的理想状态。经过演变和发展，最终形成了贯穿

我国整个封建历史的封建家长制。这种家长制在唐宋明清等封

建盛世表现都颇为突出，以至于今天在我国某些落后地区还可

见其遗风的影响。

篇章4:市依法治市调查报告文档【按住Ctrl键点此返回目录】

依法治国、实现国家治理方式的根本转变，是继以经济

工作为中心，实现国家工作重点的根本转变之后，党在新的历

史时期根据社会发展趋势和国家管理规律作出的又一重大决窄。

它标志着在相当长的一段历史时期内，致富强国、建设社会主

义现代化国家和依法治国、建设社会主义法制国家将成为两项

既互为基础、又互为内容的统一的奋斗目标。出于

报效国家的强烈的使命感和责任感，我们首都十余名法学、政

治学、经济学、文学、社会学的教授、博士、记者于今年3月

成立了《依法治国研究》课题组①，力图从多学科角度重点调

查和解剖几个依法治市时间较久、成果较明显的省、市、县和

企业、以在实证调查和理性分析的基础上探索依法治国的规律

和方法。xx市既是全国省会城市依法治市试点城市

和二五普法先进单位，也是全国城市综合整治十佳城市和卫生

十佳城市，依法治市成绩较为突出。在司法部和xx市委、市

人大、市政府的支持下，我们课题组成员于1996年7月、8

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月、10月三下xx，对该市依法治市情况进行了为期近一个月

的全方位调查，采访了xx市委书记、副书记、市长、市人大

常委会主任、市委秘书长等主要领导，举行了20余次各种类

型的座谈会，调查了30多个市直属部门和区、县、乡、镇、

街道、行政村、工厂、商场、学校等依法治理的先进单位，获

得了极其丰富的第一手资料。在此基础上，课题组经过数十次

深入讨论和反复征求各方意见，最后形成了本调查报告。

一、xx市依法治市的初步成效实现国家的现代

化需要营造国家法治环境，实现城市的现代化同样需要营造城

市法治环境。为了逐步将xx市建设成一个具有良好法治环境

的现代化大都市，xx市委、市人大、市政府根据全国和xx市

政治、经济、社会发展的现实条件和客观需要，于1991年初

不失时机地作出了在xx全面开展依法治市工作的决定。近6

年来，xx市在立法、执法、守法、普法、法律监督等各个方

面做了大量行之有效的工作，初步形成了一个健康、有序的都

市法治氛围。依法治市所产生的整体合力，已在很大程度上促

进了xx市政治、经济、社会的健康、协调发展，推动了xx市

的全方位法制建设，为xx市1998年全面实现小康，XX年市

区率先基本实现现代化，XX年成为经济发达、环境优美、融

古都特与现代文明于一体的现代化的江滨城市，形成国际化

大都市的基本框架构筑了强大的厚势，奠定了坚实的基

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础。城市良好的法治环境主要体现在城市信誉、法

律公正、社会稳定、正气昭彰和法制统一五个方面。xx市委、

市人大、市政府在推进依法治市的过程中，坚持以这五个方面

为重心，持之以恒，一抓到底，取得了较为突出的社会成效。

（一）这是一方信誉之地人无信不立，企业无

信不立，城市无信同样不立。为了大大提高xx城市经济的吸

纳力和辐射力，xx市将确立城市信誉作为良好法治环境的核

心来抓。xx市依法治市的决策者深刻地认识到，市场经济的

本质就是法治经济、契约经济、信誉经济。只有通过依法治理，

使xx市所有的市场经济主体都严格遵循公平竞争、诚实信用

的原则；只有使维护城市信誉与维护企业信誉成为密不可分的

整体，一损俱损，一荣俱荣；只有将确立信誉变成每个经济主

体的自觉行动；才能大大提高xx市在市场经济中的整体信誉

和形象，才能早日将xx市建设成为长江下游万商云集的现代

化中心城市，才能保证xx市在国内外具有强大的经济竞争

力。加强合同意识、自觉履行合同是确立城市信誉

的基础。目前，xx市企业普遍将重合同、守信用视为企业的

生命和发展的根本，将合同管理作为对企业进行依法治理的突

破口。五一一厂是全民所有制大型企业。该厂通过成立经济技

术合同管理委员会对合同进行严格审查和统一合同示范文本等

方法，大大提高了合同管理和履行水平。从对1991年依法治

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