关于加强社会治安防控体系建设的意见

关于加强社会治安防控体系建设的意见

为有效应对影响社会安全稳定的突出问题，创新立体化社会

治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全面推

进平安中国建设，现提出如下意见。

一、加强社会治安防控体系建设的指导思想和目标任务

（一）指导思想。以理论、“三个代表”重要思想、

科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三

中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精

神，紧紧围绕完善和发展中国特社会主义制度、推进国家治理

体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握全面推进依法治国的

总要求，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力，

以确保公共安全、提升人民众安全感和满意度为目标，以突出

治安问题为导向，以体制机制创新为动力，以信息化为引领，以

基础建设为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治

理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防

管控结合的立体化社会治安防控体系，确保人民安居乐业、社会

有序、国家长治久安。

（二）目标任务。形成党委领导、政府主导、综治协调、各

部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作

格局，健全社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网，提升

社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会

治安整体防控能力，努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人

极端暴力犯罪等得到有效遏制，使影响众安全感的多发性案件

和公共安全事故得到有效防范，人民众安全感和满意度明显提

升，社会更加和谐有序。

二、加强社会治安防控网建设

（三）加强社会面治安防控网建设。根据人口密度、治安状

况和地理位置等因素，科学划分巡逻区域，优化防控力量布局，

加强公安与武警联勤武装巡逻，建立健全指挥和保障机制，完善

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早晚高峰等节点人员密集场所重点勤务工作机制，减少死角和盲

区，提升社会面动态控制能力。加强公共交通安保工作，强化人

防、物防、技防建设和日常管理，完善和落实安检制度，加强对

公交车站、地铁站、机场、火车站、码头、口岸、高铁沿线等重

点部位的安全保卫，严防针对公共交通工具的暴力和个

人极端案（事）件。完善幼儿园、学校、金融机构、商业场所、

医院等重点场所安全防范机制，强化重点场所及周边治安综合治

理，确保秩序良好。加强对偏远农村、城乡接合部、城中村等社

会治安重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整

治。总结推广零命案县（市、区、旗）和刑事案件零发案社区的

经验，加强规律性研究，及时发现和处置引发命案和极端事件的

苗头性问题，预防和减少重特大案（事）件特别是命案的发生。

（四）加强重点行业治安防控网建设。切实加强旅馆业、旧

货业、公章刻制业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等

重点行业的治安管理工作，落实法人责任，推动实名制登记，推

进治安管理信息系统建设。加强邮件、快件寄递和物流运输安全

管理工作，完善禁寄物品名录，建立健全安全管理制度，有效预

防利用寄递、物流渠道实施违法犯罪。持续开展治爆缉、管制

刀具治理等整治行动，对危爆物品采取源头控制、定点销售、流

向管控、实名登记等全过程管理措施，严防危爆物品非法流散社

会。加强社区服刑人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸等严重

精神障碍患者、刑满释放人员、人员、易感染艾滋病病毒危

险行为人等特殊人的服务管理工作，健全政府、社会、家庭

三位一体的关怀帮扶体系，加大政府经费支持力度，加强相关专

业社会组织、社会工作人才队伍等建设，落实教育、矫治、管理

以及综合干预措施。

（五）加强乡镇（街道）和村（社区）治安防控网建设。以

网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，

推动社会治安防控力量下沉。把网格化管理列入城乡规划，将人、

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地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息

掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。因地

制宜确定网格管理职责，纳入社区服务工作或防治管理，通

过政府购买服务等方式，加强社会治安防控网建设。到2020年，

实现全国各县（市、区、旗）的中心城区网格化管理全覆盖。整

合各种资源力量，加强基层综合服务管理平台建设，逐步在乡镇

（街道）推进建设综治中心，村（社区）以基层综合服务管理平

台为依托建立实体化运行机制，强化实战功能，做到矛盾纠纷联

调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管

理联抓、基层平安联创。到2020年实现县（市、区、旗）、乡镇

（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台全覆盖，鼓励有条

件的地方提前完成。深化社区警务战略，加强社区（驻村）警务

室建设。将治安联防矛盾化解和纠纷调解纳入农村社区建设试点

任务。

（六）加强机关、企事业单位内部安全防控网建设。按照预

防为主、突出重点、单位负责、政府监管的原则，进一步加强机

关、企事业单位内部治安保卫工作，严格落实单位主要负责人治

安保卫责任制，完善巡逻检查、守卫防护、要害保卫、治安隐患

和问题排查处理等各项治安保卫制度。加强单位内部技防设施建

设，普及视频监控系统应用，实行重要部位、易发案部位全覆盖。

加强供水、供电、供气、供热、供油、交通、信息通信网络等关

系国计民生基础设施的安全防范工作，全面完善和落实各项安全

保卫措施，确保安全稳定。

（七）加强信息网络防控网建设。建设法律规范、行政监管、

行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管

理体系。加强网络安全保护，落实相关主体的法律责任。落实手

机和网络用户实名制。健全信息安全等级保护制度，加强公民个

人信息安全保护。深入开展专项整治行动，坚决整治利用互联网

和手机媒体传播暴力情等违法信息及低俗信息。

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三、提高社会治安防控体系建设科技水平

（八）加强信息资源互通共享和深度应用。按照科技引领、

信息支撑的思路，加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安

全可靠的平安建设信息化综合平台。在确保信息安全、保护公民

合法权益前提下，提高系统互联、信息互通和资源共享程度。强

化信息资源深度整合应用，充分运用现代信息技术，增强主动预

防和打击犯罪的能力。将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设

总体规划，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和

智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治

安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，

打造一批有机融合的示范工程。建立健全相关的信息安全保障体

系，实现对基础设施、信息和应用等资源的立体化、自动化安全

监测，对终端用户和应用系统的全方位、智能化安全防护。

（九）加快公共安全视频监控系统建设。高起点规划、有重

点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作，提高

公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。加大城乡接合部、

农村地区公共区域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监

控一体化。完善技术标准，强化系统联网，分级有效整合各类视

频图像资源，逐步拓宽应用领域。加强企事业单位安防技术系统

建设，实施“技防入户”工程和物联网安防小区试点，推进技防

新装备向农村地区延伸。

四、完善社会治安防控运行机制

（十）健全社会治安形势分析研判机制。政法综治机构要加

强组织协调，会同政法机关和其他有关部门开展对社会治安形势

的整体研判、动态监测，并提出督办建议。公安机关要坚持情报

主导警务的理念，建立健全社会治安情报信息分析研判机制，定

期对社会治安形势进行分析研判。加强对社会舆情、治安动态和

热点、敏感问题的分析预测，加强对社会治安重点领域的研判分

析，及时发现苗头性、倾向性问题，提升有效应对能力。建立健

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全治安形势播报预警机制，增强众自我防范意识。

（十一）健全实战指挥机制。公安机关要按照人员权威、信

息权威、职责权威的要求，加强实战型指挥中心建设，集110接

处警、社会治安突发事件应急指挥处置、紧急警务活动统筹协调

等功能于一体，及时有效地调整用警方向和强度。推行扁平化勤

务指挥模式，减少指挥层级，畅通指挥关系，紧急状态下实行“点

对点”指挥，确保就近调度、快速反应、及时妥善处置。

（十二）健全部门联动机制。建立完善社会治安形势分析研

判联席会议制度、社会治安重点地区排查整治工作协调会议和月

报制度等，进一步整合各部门资源力量，强化工作联动，增强打

击违法犯罪、加强社会治安防控工作合力。对众反映强烈的黑

拐、黄赌毒以及电信、非法获取公民个人信息、非法传销、

、危害食品药品安全、环境污染、涉活动等突出治

安问题，要加强部门执法合作，开展专项打击整治，形成整体合

力。对打防管控工作中发现的薄弱环节和突出问题，政法综治机

构要牵头组织、督促有关部门及时整改，堵塞防范漏洞。针对可

能发生的突发案（事）件，制定完善应急预案和行动方案，明确

各有关部门、单位的职责任务和措施要求，定期开展应急处突实

战演练，确保一旦发生社会治安突发案（事）件能够快速有效处

置。创新报警服务运行模式，提高紧急警情快速处置能力，提高

非紧急求助社会联动服务效率。

（十三）健全区域协作机制。按照常态、共享、联动、共赢

原则，积极搭建治安防控跨区域协作平台，共同应对跨区域治安

突出问题，在预警预防、维稳处突、矛盾化解、打击犯罪等方面

互援互助、协调联动，以区域平安保全国平安。总结推广区域警

务协作机制建设经验，推动建立多地区多部门共同参与的治安防

控区域协作机制，增强防控整体实效。

五、运用法治思维和法治方式推进社会治安防控体系建设

（十四）运用法律手段解决突出问题。充分发挥法治的引导、

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规范、保障、惩戒作用，做到依法化解社会矛盾、依法预防打击

犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。紧紧围绕加强社

会治安防控体系建设的总体需要，推动相关法律法规的立、改、

废、释和相关政策的制定完善工作。各地要以重大问题为导向，

针对社会治安治理领域的重点难点问题，适时出台相关地方性法

规、地方政府规章，促进从法治层面予以解决。完善维护公民、

法人等合法权益的途径，从源头上预防侵权案件发生。坚持依法

行政，加强食品药品、安全生产、环境保护、文化市场和网络安

全等重点领域基层执法，强化行政执法与刑事司法的衔接，着力

解决好人民众反映强烈的突出问题。深化司法体制改革，加快

建设公正高效权威的社会主义司法制度，提高办案质量。贯彻宽

严相济刑事政策，在依法严厉打击极少数严重刑事犯罪分子的同

时，最大限度地减少社会对抗，努力化消极因素为积极因素。加

强和改进法治宣传教育工作，着力增强法治宣传教育的针对性和

实效性，推动全社会树立法治意识，增强全民法治观念，促进全

民尊法、守法，引导干部众把法律作为指导和规范自身行为的

基本准则，在全社会形成办事依法、遇事法、解决问题用法、

化解矛盾靠法的良好法治环境。

（十五）加强基础性制度建设。建立以公民身份号码为唯一

代码、统一共享的国家人口基础信息库，建立健全相关方面的实

名登记制度。建立公民统一社会信用代码制度、法人和其他组织

统一社会信用代码制度，加强社会信用管理，促进信息共享，强

化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒，探索建立公民所有信息的

一卡通制度。落实重大决策社会稳定风险评估制度，切实做到应

评尽评，着力完善决策前风险评估、实施中风险管控和实施后效

果评价、反馈纠偏、决策过错责任追究等操作性程序规范。落实

矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度，完善人民调解、

行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合

机制，着力防止因决策不当、矛盾纠纷排查化解不及时等引发重

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大体性事件。推进体现社会主义核心价值观要求的行业规范、

社会组织章程、村规民约、社区公约建设，充分发挥社会规范在

调整成员关系、约束成员行为、保障成员利益等方面的作用，通

过自律、他律、互律使公民、法人和其他组织的行为符合社会共

同行为准则。

（十六）严格落实综治领导责任制。把社会治安防控体系建

设纳入综治工作（平安建设）考核评价指标体系，将考核评价结

果作为对领导班子和领导干部考核评价的重要内容。坚持采用评

估、督导、考核、激励、惩诫等措施，形成正确的激励导向，推

进社会治安防控体系建设工作落到实处。对社会治安问题突出的

地区和单位通过定期通报、约谈、挂牌督办等方式，引导其分析

发生重特大案（事）件的主要原因，准症结，研究提出解决问

题的措施，限期进行整改。对因重视不够、社会治安防范措施不

落实而导致违法犯罪现象严重、治安秩序严重混乱或者发生重特

大案（事）件的地区，依法实行一票否决权制，并追究有关领导

干部的责任。

六、建立健全社会治安防控体系建设工作格局

（十七）加强党委和政府对社会治安防控体系建设的领导。

各级党委和政府要进一步提高对社会治安防控体系建设重要性的

认识，列入重要议事日程，认真研究解决警力配置、经费投入、

警察等职业保障、基础设施和技防设施建设、考核奖惩等重要问

题。要把社会治安防控体系建设列入国民经济和社会发展总体规

划，重点做好基础设施、技防设备、装备建设的立项规划，做到

与城乡规划、旧城改造、社区建设、基层综合服务管理平台建设

等工作统筹推进。加大投入力度，将社会治安防控体系建设经费

列入年度财政预算，从人力、物力、财力上保证社会治安防控体

系建设顺利实施。各地党政主要负责同志是平安建设的第一责任

人，也是社会治安防控体系建设的第一责任人，要亲自研究部署，

一级抓一级，层层抓落实，真正担负起维护一方稳定、确保一方

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平安的重大政治责任。要充分发挥基层党组织作用，特别是在农

村和城市社区，党组织要发挥领导核心作用，切实保障推进社会

治安防控体系建设的各项任务走完“最后一公里”。

（十八）充分发挥综治组织的组织协调作用。各级综治组织

要在党委和政府领导下，认真组织各有关单位参与社会治安防控

工作，加强调查研究和督促检查，及时通报、分析社会治安形势，

协调解决工作中遇到的突出问题，总结推广典型经验，统筹推进

社会治安防控体系建设。加强各级综治组织自身建设，细化工作

职责，健全组织机构，配齐配强力量。乡镇（街道）综治委主任

可由乡镇（街道）党（工）委书记担任，综治办主任应由党（工）

委副书记担任；村（社区）综治机构主要负责人由党组织书记担

任，并明确1名负责人主管综治工作，确保这项工作有人抓、有

人管。

（十九）充分发挥政法各机关和其他各有关部门的职能作用。

进一步明确各有关部门在社会治安防控体系建设中的职责任务，

做到各负其责、各司其职，通力协作、齐抓共管，增强整体合力。

各级政法机关要发挥好主力军作用。公安机关要充分发挥骨干作

用，根据社会治安防控体系建设需要调整工作重点、警力部署、

警务保障和勤务制度，改进工作方法，投入更多人力和精力加强

基层治安基础工作，及时掌握影响社会治安的情况，依法查处危

害社会治安行为。法院、检察院要结合批捕、起诉和审判工作，

善于发现社会治安防控体系建设中的漏洞，及时提出司法建议和

检察建议，督促有关单位健全规章制度，完善工作机制。司法行

政机关要加强监狱和强制隔离戒毒场所的管理工作，做好社区矫

正、刑满释放人员安置帮教、人民调解、法治宣传、法律服务、

法律援助等工作。其他各有关部门要按照“谁主管谁负责”的原

则，结合自身职能，主动承担好预防违法犯罪、维护社会治安的

责任，认真抓好本部门、本系统参与社会治安防控体系建设的任

务，与部门工作同规划、同部署、同检查、同落实。

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（二十）充分发挥社会协同作用。坚持党委和政府领导下的

多方参与、共同治理，发挥市场、社会等多方主体在社会治安防

控体系建设中的协同协作、互动互补、相辅相成作用。大力支持

工会、共青团、妇联等人民团体和众组织参与社会治安防控体

系建设，积极为他们发挥作用创造有利环境和条件。要加大对行

业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织

的培育扶持力度，将适合由社会组织承担的矛盾纠纷调解、特殊

人服务管理、预防青少年违法犯罪等社会治安防控体系建设任

务纳入政府购买服务目录，通过竞争性选择等方式，交给相关社

会组织承担，发挥好他们在社会治安防控体系建设中的重要作用。

规范警务辅助人员管理，明确其聘用条件和程序、职责任务、保

障待遇等，发挥好协助维护社会治安的作用。规范发展保安服务

市场，积极引导保安行业参与社会治安防控工作。加强城乡基层

众自治组织建设，搭建众参加社会治安防控体系建设的新平

台，通过各种方式就社会治安防控体系建设问题进行广泛协商，

广纳言，增进共识。充分发挥行业协会商会自管自律作用，引

导企业在经营活动中履行治安防控责任。转变职能、创新机制，

采取政府搭台、市场运作、社会参与等方式，积极提供公益岗位，

鼓励发展责任保险以及治安保险、社区综合保险等新兴业务，支

持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与保安服务产业链

整合，激发社会各方面力量参与社会治安防控体系建设的积极性、

主动性、创造性。

（二十一）积极扩大公众参与。坚持人民主体地位，进一步

拓宽众参与社会治安防控的渠道，依法保障人民众的知情权、

参与权、建议权、监督权。继承和发扬专结合的优良传统，充

分发挥共产党员、共青团员模范带头作用，发挥民兵预备役人员

等的重要作用，发展壮大平安志愿者、社区工作者、防治队

伍等专业化、职业化、社会化力量，积极探索新形势下防治

工作新机制、新模式，力争到2020年社区志愿者注册人数占居民

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人口的比例大幅增加。落实举报奖励制度，对于提供重大线索、

帮助破获重大案件或者有效制止违法犯罪活动、协助抓获犯罪分

子的，给予重奖。完善见义勇为人员认定机制、补偿救济机制，

加强见义勇为人员权益保障工作，扩大见义勇为基金规模，加大

对见义勇为人员的表彰力度，按照有关规定严格落实抚恤待遇。

充分发挥传统媒体与新媒体的作用，采取众喜闻乐见的宣传教

育方式，提高众安全防范意识，组织动员众关心、支持和参

与社会治安防控体系建设，努力提升新媒体时代社会沟通能力。

各地区要根据本意见要求，结合本地区社会治安状况和经济

社会发展实际，分级分类研究制定加强社会治安防控体系建设的

指导意见和具体实施方案，把任务和责任落实到相关部门和单位。

（完）

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