基于法律纠纷视角的航空运输问题

基于法律纠纷视角的航空运输问题

组员：

一、航空运输发展概述：

航空运输（airtransportation），是使用飞机、直升机及其他航空器运送人员、货物、邮

件的一种运输方式。具有快速、机动的特点，是现代旅运输，尤其是远程旅客运输的重要方

式；为国际贸易中的贵重物品、鲜活货物和精密仪器运输所不可缺。航空运输是一种现代化

的运输方式，它与海洋运输、铁路运输相比，具有运输速度快、货运质量高且不受地面条件

限制等优点。它最适宜运送急需物资、鲜活商品、精密仪器和贵重物品。2007年中国民航

运输业继续保持高速增长，全行业全年运送旅客约1.84亿人次，同比增长约15.0%，全国

机场旅客吞吐量约3.84亿人次，同比增长约15.6%。展望2007－2010年，相信中国民航业

将继续保持高速增长态势，民用机场业将得到同步发展。

目前许多机场所面临的基础设施瓶颈是阶段性的，从长远看机场上市公航空运输司的

发展空间远未达到终极状态，具有广阔的发展前景。同时航空公司在推进枢纽航线网络建设，

这也将给上市机场带来更多的客货流量。

航空运输业存在较强的周期性，受经济波动和突发事件等的影响大。但是即使航空运输

业出现波动，民用机场业作为航空运输产业链中的基础设施，其周期性波动是比较平坦的，

收益和长期增长性稳定。同时民用机场业作为国民经济中的基础设施产业，历来受到国家和

社会的重视，得到资金、政策支持和优先发展。中国民用机场行业将继续得到国家的扶持，

得益航空运输业和固定资产投资的快速增长，使投资者得到中长期收益。

随着国内、国际航空货物运输业务的迅速发展，由此而产生的纠纷也随之增多。

二、案例分析：

（一）精密仪器航空运输法律纠纷案

1、案例简介：

今年9月16日，陆先生乘海南航空公司航班先到西安，再去罗布泊探险。乘机之前，

他把卫星定位仪、三角架等物品装在一个大背囊里托运。飞机到达西安，当陆先生去取行李

时，却发现背囊湿漉漉的，原来是海鲜货物漏出来的海水把它浸湿了。

一位机组人员证实，在咸阳机场，他办理了一份破损行李事故记录，记录的污染清单上

列有“美国全球卫星定位仪一台，价值4500元；法国捷信碳纤维三角架一个，价值4620元；

美国LEVIS帽子一顶，价值2200元……”，这批物品的价值大约1.5万元。

陆先生到海航驻西安办事处，但无法达成和解，罗布泊之旅也被迫取消。后来，海航

总部数次与陆先生联系，表示陆先生托运行李时没有声明价值，按规定只能以50元每公斤

来赔偿。“这个东西不到500克，按他们的说法，也就赔20多元！”陆先生气愤地说。

海航之所以认为他们没有错，其依据是《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》。该规

则第50条规定：“旅客的托运行李全部或部分损坏、丢失，赔偿金额每公斤不超过人民币

50元。”第43条规定，对于贵重物品，旅客可以申明价值，但最高价值不得超过人民币8000

元。

但据陆先生说，他在办理托运手续时，对方根本没有告诉他可以申明价值。据记者实地

调查和了解，在目前国内各大机场的行李托运处很少有申明价值的告示，工作人员也没有向

旅客建议的习惯。通行做法是，在机票的《航空旅客须知》中载有上述运输规则第43条、

第50条的相关条款。因为这些条款位于机票的内页，很少有乘客能注意到。因此，多数乘

客不知道还可以申明行李价值。

2、案例深入解读

与消法精神相违背：在我国，航空、海运、铁路和邮电等部门都属于垄断行业，对于存

在于这类行业中的行李托运或物品邮寄的赔偿问题，消费者一直有较大意见。这些规则与我

国《消费者权益保护法》的精神是冲突的。但对于这类赔偿官司的判决，法院方面至今没有

达成共识，有依据《消法》的，也有依据《运输规则》的。而对于“每公斤不超过50元”的

赔偿标准，前提是航空部门必须尽到提示的义务。

标准太低显失公平合理：航空、海事等领域存在特殊性，如果没有申明，承运人并不知

道行李的物品属性；发生丢失，也难以核实旅客的实际损失。因此立法偏向于维护船东和航

空公司一方，都对托运行李价值规定了“特别申明”制度。但目前民航部门对旅客行李毁灭、

遗失或损破的赔付金额过低，与旅客的实际经济损失相差十分悬殊，少则几倍，多则几十倍，

显失公平与合理。《运输规则》是1985年制定的，现在的物价水平不能与之比较。

3、案例启示：

乘客需看清须知申明行李价值：在乘机前，应认真阅读机票背面的有关须知，了解和熟悉民

航的有关规定，以便更好地保护自己的合法权益。同时，如果托运的是贵重物品，可以申明

价值，或购买财产保险。

对于航空公司，我们有以下的建议：

（1）提醒，确保乘客知情权；

航空公司在旅客托运行李时，没有告知旅客可以申明价值的做法，以及行李损坏赔偿的

低标准也必须引起行业的广泛关注，这使得消费者处于一个被动地位，即使行李被损坏了，

也很有可能得不到相应价值的赔偿。

（2）类型行李分类处理方面有待加强

案例中陆先生装有卫星定位仪和三脚架的行李与海鲜放在一起，造成了卫星定位仪的损坏。

不同类型货物分类放置已经不是一个新鲜的话题，但案例中海航在这一方面做得还是不够

好。不同类型货物分类摆放是确保货物安全不变质的一个首要条件。

（3）准过低需引起注意

当前民航部门对旅客行李毁灭、遗失或损破的赔偿标准，与旅客的实际经济损失相差非常大。

前面专家也提到过，《运输规则》是1985年制定的，现在的物价水平已不能用那个时候的标

准衡量。希望这一现象能引起民航部门的有效关注，减少此类纠纷的频率。

（二）危险品航空运输法律纠纷案

1、案例简介：

1996年5月l1日下午2：04，瓦卢杰航空(Valujet)592号班机从迈阿密的迈阿密国际机场

到亚特兰大的途中坠毁在佛罗里达州的大沼泽中，5名机组人员和105名乘客全部遇难。美国

国家运输安全委员会调查发现，前货舱装载了144个化学氧气发生器瓶及两个MD一80，并且

未经过合适的监督、分类和包装。造成释放氧气的同时产生高温点燃，并烧到一旁的轮胎，

才引发一连串的事件。

2、案例深度解读：

从案例可以看出，对危险品不进行正确的分类、包装，或者不进行正常的申报，都可能

会产生严重的后果。在进行危险品的运输时，不管是航空是公路、水路运输，都必须按照相

应的规定进行分类，并根据需要运输的数量进行合理、正确的包装、标识，向运输公司进行

正确的描述，以达到安全运输的目的。鉴于此类事故频发，中国民航总局危险品运输法规

(CCAR．276部》于2004年9月1日开始实施，适用于始发、途径、到达中国的所有飞机。该运

输法规来源于ICAO《技术细则》⋯及有关中国法律法规。根据此法规，我们可进一步规范CISAR

危险品航空运输，以避免可能发生的危险品燃烧、爆炸及泄漏等事故的发生。

3、案例启示：

（1）正确区分CISAR危险品类别：CISAR(中国国际救援队)救援装备中的危险品主要

包含汽油、柴油、各种润滑油、消毒液、各种发电机、各种内燃设备等。按照IATA的规定

主要属于危险品类别中的第3类、第8类、第9类。IATA规定的9种危险品分类，如表1所示：

（2）完善危险品航空运输流程：在国外，托运人经过了危险品航空运输的相关培训取得相

关证书，即可直接与航空公司联系，将危险品交付航空公司进行运输。在国内，按照《CCAR

一276部》规定，即使托运人经过了危险品航空运输的相关培训，也不可直接将所需运输的

危险品交由航空公司，而必须通过货运代理公司来进行，这是与国外不同的一点。危险品航

空运输操作流程如图1所示。CISAR的救援属于人道主义事业，所以在赴国外执行救援任务时

主要是采用包机形式，由国家政府出面协调相关航空公司。

（3）严格危险品的检测鉴定：危险品的检测鉴定主要是指确定危险品的分类、U／ID码、

运输专用名称，之后再根据需要运输的数量，即可确定危险品的标签、标识、运输所需的包

装等相关信息。如仍无法确定所运输货物是否为危险品，或不知道为何类危险品时，可交由

专业鉴定机构进行检验。

应急处置程序

（4）对于危险品事故/事件应采取及时有效的措施加以处理。根据具体情况，把危害或损失

控制在最低限度内。这种乘客和货物同时运输的情况下，乘客有权利在乘坐飞机前得知运输

货物的种类；如果危险品的危险性能够被识别，并采取合适的处理方法，严格控制并认真履

行责任，危险品的航空运输是可以安全进行的；国家应继续加强对危险品运输法律法规的制

定

（三）国内活体航空托运第一案

国内对于活体运输只有行业规定，由民用航空局监管，属行业监督。虽然具有约束力，

然而运送的环节缺乏“公众的眼睛”，公众既不知道行业的规则。

1、案例简介：

伴她4年的宠物犬Mars去旅行，可在航班托运中，Mars死在了托运箱中。赵女士遂将

中国南方航空股份有限公司起诉。昨天记者获悉，朝阳法院已正式受理此案。今年8月，赵

女士如往常一样带着Mars去青海旅游。8月5日晚上10点左右，赵女士乘坐南方航空公

司CZ6993航班由西宁飞往北京，随机托运Mars。没想到这是一次意外之旅。8月6日0

时30分，航班到达北京后，南航通知赵女士，装载犬只的航空箱破损，犬失踪。次日中午

12时，心急地等待了一天多后，赵女士被通知爱犬到，但犬已死亡，尸体僵硬。赵女士

看到当即放声大哭，经诊断，这只犬已死亡数小时。

2、案例深度解读：

赵女士认为，南方航空公司未能在活体动物运输过程中尽到合理的履约义务，导致犬只

死亡。且南方航空公司声称行李装卸全程无监控，无法解释航空箱破损原因。此外，赵女士

称南方航空公司过错给其家庭带来巨大精神痛苦。赵女士及丈夫为处理纠纷，不得不多日滞

留北京，严重影响正常生活和工作。因此，赵女士起诉索赔12万元，并要求南航公布Mars

死亡的原因。

方面宣传部蔡部长表示，事发后南航一直积极寻真相，积极与赵南协商，然而由于每个

阶段有不同的服务提供商，无法判断责任出在哪个环节。对于具体操作，蔡部长称具体不方

便告知。南航方面开出的《行李运输事故记录》写着狗笼破损，内装金毛(犬)丢失。”对于

丢失原因并无描述。

南航在法庭上首次明确提出，南航所有托运行李卸载和运输均由北京空港航空地面服务

有限公司负责，事故责任并不在自身。

3、案例启示

（1）加强对装卸运输过程中的监控

南航曾向赵南表示，装卸运输全程并无监控。没有监控，出现问题后无法出事故的起

因及具体情况，不利于事故责任的追究。航空公司应设置监控摄像，做到全程监控。

（2）规范流程，细化运送环节，明确每一环节的具体责任人

Mars乘坐的南航CZ6993航班(A320)货仓与地面的高度约2米多，此机型配备的行李装

卸只有两个人，且无传送带。具体操作是：一人在货仓上，一人在地面，进行装卸。这样的

配置只能通过抛掷进行装卸，而此不合规定的装卸方式很可能是航空箱破损的主要原因。

(3)民用航空局应负起监管职责，建立行业机构，明确规定强化约束，建立事故报告的标准

和模板

国内对于活体运输只有行业规定，由民用航空局监管，属行业监督。虽然具有约束力，

然而运送的环节缺乏“公众的眼睛”，公众既不知道行业的规则，也不了解具体运送的流程

(4)事前履行告知义务，事后不推卸责任。

承运方应在事前履行告知义务，详细告知风险，让乘客做到有心理准备。出现事故后，不

能推卸责任。

(5)发生货物损坏后，积极与受害方达成赔偿问题上的一致。