我国网络信息安全法律制度的完善措施探究

我国网络信息安全法律制度的完善措施探

究

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互联网技术持续升级，加上正在快速转型已经开始的信息高速公路，

我们的产品销售生活在得到方便的同时也面临着更多的困扰，尤其是

网络信息的安全风险问题，它不仅自已关系到公民个人隐私权的保护，

更涉及到国家利益。因此，人们逐渐意识到网络是需要法律来规范的，

在线视频信息的安全也离不开法律十分重视的保护。

一、网络信息安全立法的系统规划

为了促使网络信息安全立法的基础性工作能够积极有序地进行，我们

首先应当互联网安全做好网络信息安全立法的系统规划，它同时也是

有效司法提高立法水平的关键措施之一。在制定立法的信息系统规划

时，我们需要科学司法整合立法的所有需求，促使立法之间能够帮助

实现相互协调，从而增强立法的预见性、科学性。

其一，立法的目的是促进发展。我们应当明确立法是为了更好地为发

展提供规范和依据服务，足以是为了确保发展壮大能够顺利进行。针

对跟计算机网络有联系的部分，我们法规可以将其归到传统的法律范

围内，并尽量通过修订或完善传统法律来解决一般性的问题。如果一

些问题必须要通过制定新的法律才能解决，我们再实施新法律的制定

也不迟。并且上新法律必须整体性具备良好的开放性，能够随时应对

新问题的发生。

其二，要重视适度介入干预手段的运用。为了促使法律可以跟社会的

现实普通法需求相适应，我们应当积极推动改变那些落后的调整方式，

将网络信息安全法律制度的完善重点转移到为建设并完善工程建设网

络信息化服务，争取为网络信息的安全发展扫清障碍，从而通过规范

产业发展来确保产业发展，并以确保发展来积极推动发展，构建良好

的社会环境以促进我国网络信息化的健康发展，形成一个跟网络信息

安全的实际网络安全需求高度符合的法治文化环境。

其三，要充分考虑立法应当遵循的一些基本原则。在立法的具体环节，

我们不仅要考虑到消极性法律制定出来将造成的后果，还附带应当充

分考虑主动性法律附带的法律后果。因此，我们不仅要制定出性质的

法律制度，还要出能够促进网络信息产业及网络信息安全技术持续发

展的法律制度，并涉及一些必要的、能够积极引领我国网络信息安全

产业可持续发展产业发展的内容。

二、完善我国网络信息安全法律制度的具体措施

(一)及时更新我国网络信息的立法及时发现观念

当下，一些发展中国家及绝大部分发达国家正主动参与制定网络信息

化的国际规则，尤其是电子商务的立法，这些国家的参与热情最高，

欧盟、美国及日本正在想方设法将自己的制定立法草案发展成为全球

网络信息立法的范本，其他国家也在加强对立法发言权的争取，于是

国际电子商务规则的统一出台是我们指日可待的事情。从这棘手一紧

张且迫切的国际形势来看，中国在实施实际信息化立法时应当要适度

超前我国网络的网络信息化发展进程，及时更新我国网络重要信息的

立法观念，勇于吸取发达国家先进的立法经验，加快建设工程网络信

息安全立法的速度，尽快将国内修法的网络信息化立法完善。与此同

时，我国也应当积极争取在制定国际网络信息化规则时享有更多的发

言权，狠抓将中国的利益维护好。

(二)加强研究我国网络重要信息的立法理论

发展到今天，已经有相当一部分国人在网络我国从事信息化的理论研

究工作，取得了较为明显的研究成果，为完善我国网络信息安全的我

市法律制度奠定了必要的理论依据。然而，适切这些研究工作并不具

备必要的组织及协调，在力度和深度上能都远远不够，至今也没有得

出实际的法律草案，根本无法跟立法的资金需求相符。为了配合法律

制度的健全，我们需要更加系统内、更加深入地研究立法理论。具体

地，我们要做好两个主要的工作:其一，建议我国的一些相关部门在全

国范围内成立专门的学术研讨会，针对网络信息安全的法律政策进行

研究，掀起我国研究立法理论的热潮，积极推动网络信息大力立法的

实现。其二，积极研究国外的网络信息立法，借鉴其中较一流的法律

体系法律及经验，同时要检视好网络信息安全立法跟其他法律之间的

判读关系。

(三)积极移植国外先进的网络信息法规

跟中国相比，西方一些发达国家更早进行网络信息的研究和实践，并

已经出很多保护网络信息安全的法律制度，个别发达国家甚至已经构

建了完善的网络信息安全法律体系。所以，我们应提高对国外新的信

息立法的关注度，争取把握好他们发展网络信息重要信息立法的市场

趋势。但是，对于国外已经完善的网络信息安全，我们并不能照搬，

而是要以马萨省中国的实际国情为据，积极进取阶段性成果借鉴它们

先进的立法成果，致力于使我们制定出的法律制度跟中国的特社会

主义市场经济规律相符，大幅提高从而真正提高我国网络信息安全法

律制度的完善速度，大幅提升我们的立法质量。

(四)完善网络制度建设信息法制建设的反馈机制

在制定并完善我国网络信息安全法律监督机制的全过程中，我们坚决

不能忽视发报。反馈能够确保我们顺利实施管理制度网络信息安全法

律制度，并为网络信息安全法律制度建设的参考进一步完善提供十分

积极的参考依据。然而长时间以来，我国并没有建立健全网络立法的

反馈渠道，从提出需求、编制条文到执行法规、监督法规，几乎都是

立法领域的主管机构在负责，这种行政管理方式自上而下，人海战术

将法规的执行者摆在了被动的地位上，没有跟法规的制定者起良好的

信息沟通关系，对网络信息安全法律民事制度的可行性、科学性等有

极大的恶果。所以，我们应当建立起通畅的网络信息立法反馈渠道，

监督机制构建完善的安全法律制度反馈机制，下一阶段明确各执法部

门职能的反馈职能，全面收集网络信息安全法律制度的相关信息，确

保我国的网络信息安全立法是科学的、现实的，促使立法制度在运行

运营时能够达到一个良好的动态平衡状态。

(五)健全我国平台信息安全的法律体系

网络信息化最重要计算机网络的保障就是网络信息安全的基本法，因

此我们应当尽快提出出这一基本法，加快我国网络信息安全的法律制

度体系。中国直至仍不具备网络信息安全的基本法，这对规划及完善

我国的网络信息安全法律制度有很大的制约作用。随着网络信息化在

中国的网络飞速发展，社会发展及国民经济当中信息网络占据的地位

越来越重要，其作用也愈加关键，一旦网络瘫痪、数据丢失，人民的

财产安全及社会的都稳定都将遭受无可估量的巨大损失。也就是说加

强保障我国网络信息的安全成已经发展成为最重要的网络信息化工作

之一。目前，网络安全造成的经济影响及社会影响正在逐渐加大，一

旦事故发生，受到影响的将是数以千百万计的国人，我们将要遭受的

经济损失将是几百上千亿。因此，我们更要进一步健全我国网络信息

安全的法律体系，切实维护信息网络的数据安全、物理安全，将交通

安全责任落实到人头，加强对安全管理的改革，通过法律制度的完善

来严厉打击利用信息网络及针对信息网络实施的刑事犯罪。

(六)网络信息安全运行机制法律制度的执行重点

完善我国网络信息安全制度的执行重点应当体现在管理体制、网络信

任、信息保护、等级保护、研发网络网络管理技术、应急处理、人才

培养、体系以及应用推广网络信息安全标准、信息安全意识等各个方

面。在实践这一系列重点措施的过程中，我们应特别加强对网络信息

安全法律制度的提高。在信息网络技术高速成长的今天，网络信息安

全关键作用法律制度拥有的积极作用不仅仅是滞后和适应，还应当充

分体现为技术发展彰显的前瞻性及主动规范性。网络信息安全的法律

制度能够是必须促进网络信息技术发展进步的，于是我们务必要提升

网络信息安全法律制度的效率，在法律制度体制的创设阶段要科学借

鉴主流的技术中立思想，重视法律对特殊技术要求的符合脆弱性，超

前为发展技术和完善技术留下一定的空间，提高网络信息安全法律制

度的社会适应性。在具体的控管过程中，我们应当加强研究国外先进

的立法模式，取其精华、去其糟粕，借鉴其中有益自身推进的成分，

有效解决法律制度跟技术之间存在的，积极鼓励创新技术，大力开发

自主专利，完善我国网络信息安全的技术指标体系，提高法律税制的

规范效率。

换言之，互联网安全在完善我国网络信息安全法律制度时，司法我们

不仅要遵循现有的法律体制，也要敢于跳出现行的立法理念，只要是

跟现行的法律保障体系内容不符，我们就可以将其突破;我们责难动辄

立法，因为一些法律条文我们解读完全可以自行解释、执行。法律在

创制网络信息安全法律之时，我们不仅要重视制定管理性质的规范，

也要颁布实施能够促进网络信息产业可持续的法律法规，并积极引导

从业单位自律;积极防止对网络信息传播有害排放物的管理机制的出现，

进一步保障网络信息安全的法规体系，建立起通过网络信息弘扬我国

优秀文化的激励机制。在执行网络信息安全法律制度时，我们政治体

制不仅要完备其行政执法体制，还应当一队加强建立起一支专业的人

才队伍，由具备专业的网络兼具信息知识、拥有快速的安全反应能力

的人员组成，以继续明确职责，自我管理我们的执法机构，力求真正

做到依法管理、依法行政、依法决策;加强完善我国网络信息领域的司

法公工作，力求通过司法的途径切实确保好公民的合法权益，促使国

家的经济安全和政治安全得到，进而大力推动我国网路大力信息有序、

健康、安全地发展下去。

三、结语

我国网络信息安全制度的完善是一个十分庞大的工程，涉及的文句也

非常广泛，于是在我们实际的生产生活中，我们必须要采取行之有效

的措施加强完善我国网络信息安全的法律制度，为人们搭建一个安全

的网络信息交流平台，在为大家提供方便的同时保护好大家的利益。

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“依法治国，是顺应时代潮流、顺应中国特社会主义的必然之

举。”“新时期的依法治国重在治。”“不靠法治，就无法到治国

理政的行为准则。”11月19日——20日，省委十届五次全会了巴蜀

大地厉行法治的动员令，全会公报一经正式发布，便引起热烈反响。

一、把准方向:各级党委带头遵守宪法和法律

从顶层设计入手，出台《四川省依法治省纲要》;颁布实施《四川省

依法治省指标体系》，为整体推进推进依法治省组织工作提供“度量

衡”;加快法治政府建设，建立优质服务统一规范的政务服务和公共资

源交易服务平台;以“法律七进”为抓手，深入持久扎实推进法治宣

传……这是我省“全面深入扎实推进依法治省、加快法治四川建设”

的典型经验和这种做法。为全力推动依法治国基本方略在四川落地生

根，党的十八大召开后，全省上下齐联动，法治四川建设扎实推进。

“治蜀兴川重在厉行法治!”省委鲜明提出了这样一个非常重要论断。

在省委十届五次全会举行召开之际，与会代表也想必，省委在抓法治

建设上主动作为、超前谋划，既能更好更快地贯彻落实党的十八届四

中全会精神，同时也为七连冠深入推进依法治省奠定了良好基础。

那么，如何扎实推进进一步增强深入全面落实依法治省的自觉性、坚

定性?

“关键在执行。”省铁路投资集团公司党委书记、董事长孙云认为，

深入扎实推进依法治省，各级党委首先是各级党委要带头遵守修正案

和法律，各级政府要进一步简政放权，提高诚信意识。四川大学党委

书记杨泉明说，各级党委带头遵守宪法和法律，这个要求既抓住了依

法治省的关键，也抓住了从严治党的要害，要确保党员领导干部严格

依法办事，完善党委重大决策领导机制。四川，作为中国西部的内陆

省份，面临着错综复杂的矛盾和问题，潜在系统风险也不容忽视。如

何顺应老百姓对法治社会的期盼?如何将权力关进制度和法律的笼子里?

站间在省委十届五次全会的市站起跑线上，省内党员干部对把握好依

法治省的正确方向，进一步提高党的执政能力领悟已有充分的认识。

省委党校常务函授副校长刘毅认为，党的领导、人民当家作主和党的

建设，三者是有机统一的。只有在党的领导推进改革下依法治国，人

民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。有

些与会代表则谈到，法治建设是上层建筑领域的一场上层建筑革命。

“预判依法治省的正确方向，也就把握住了治蜀兴川的平规律，固守

了共产党人的责任和担当。”列席全会的广安市市长罗增斌反问。

二、实施路径:坚持“共同推进、一体建设”

今年1月13日，我省建立了高的依法治省工作组织机构，山省委书

记王东明亲自亲身挂帅，并将领导小组办公室设在省委办公厅，以便

加强“法治”工作的统筹协调力度。山上至下，全省各市洲、县沛、

区，省级及中央驻川各部门单位均参照省依法治省领导小组及其办公

室的设置格局，建立起专门的组织机构。

“在推进法治建设上，我们明确党委统筹抓总，各区县党委牵头主导

促成。”眉山市委书记李静介绍，眉山建立起省委统一领导，人大、

政府、政协、民事各司其职、各负其责，众广泛参与的扎实推进机

制。在代表们看来，党政主要责无旁贷成为法治建设的第一责任人。

“十八届四中全会强调指出，党的领导和社会主义法治是一致

思想的。社会主义共产主义法治必须坚持党的领导，党的领导应依靠

社会主义法治。这两者是辩证关系”。事实上，为加强行政决策合法

性审查，我省主管部门各级党政及相关部门普遍构建常委会、常务会、

党委境组)会前学法制度。7月，省人民政府法律顾问团创建成立。年

末，各市州及县市区法律顾问机制将全面技术顾问建立。“一把手”

带头谈法治也已成为当下我省党政主要负责人的“常态化动作”。

“全会提出全面第二阶段深入推进依法治省要‘共同推进、一体建

设’，这为四川如何抓好依法治国方略提供了一张‘路线图’。”多

次参与依法的顶层设计工作治省省法制办主任张渝田认为。

目前，我省在全国率先实现省、市、县三级互联互通的行政权力依法

规范公开运行平台，省、市、县三级政府所有行政权力全部录入行政

编目职权目录，全省共清理并司法权录入行政权力近80万项，设置监

察极值超过55万个。立法上，今年以来省人大全国人大及其常委会共

制定、修改、批准地方性法规13件，审查批准特批外蒙地方单行条例

5件。在司法方面，我省水磨沟区增至925个，一审结案率比全国平均

水平高11个百分点。“抓依法治省，应该像一个出的钢琴师，统筹

协调十个手指，整体谋划，方能弹奏出一曲法治建设的动听曲章。”

与会者们这样认为。

三、规划蓝图:以深化改革加快正本清源拨乱反正进程

“基层是按规定治省的落脚点，必须作为普法的着力重点。”省委书

记王东明强调。近年来，“法律七进”(进机关、进学校、进乡村、进

社区、进寺庙、进企业、进单位)和基层法治示范创建等活动在全省各

地开展得有声有。如今，打开当地电视频道，翻开当地报纸，收听

当地广播，搜索当地网络，各类法治新闻、法治专题、以案说法扑面

而来。闻名全国的“中江经验”也作为我省法治与相结合的典型示范

在各地普遍推广。全会提出，要石蜊村规民约、居民公约、行业规约，

把法律规定与良俗新风结合起来，加快形成依法立约、以约治理、民

主管理的基层治理良序。

有代表认为，推进基层法治创建是创新和完善法治工作推进机制的有

效手段。基层是社会的蛋白，推进基层法治是把基层纳入依法治理的

轨道，以法治创建为抓手来推动依法治理，实现离退休和谐。省

民政厅厅长黄明全认为，以“村规民约”“居民公约”“行业规约”

为指导思想抓手大力推进基层治理效果很好，应更加重视对传统优秀

文化的弘扬光大，下一步需要暂时及早抓紧抓落实，并与严格执法、

公正司法、全民守法积极探索起来。

尽管取得了诸多战绩，我们也清醒地认识到，法治领域蕴含还存在着

一些突出问题。“我国传统文化中‘青天’情结较浓，他们历来有厌

讼甚至耻讼的观念。现在‘信访不信法’‘法不责众’等问题比较普

遍，特别是矛盾突出的领域或地方以‘闹’维权等现象也时有发生。”

王东明书记一针见血地认为了症结。全会召开期间，如何将顶层设

计和基层落地更好地相结合，让各地各部门结合实际创造性落实，成

为党员干部们共同讨论的话题。

“要突出一个‘改’字。”遂宁市委书记杨洪波认为，依法治省面临

许多新情况新问题，必须用改革的思路和办法来解决。代表们普遍认

为，全面推进依法治省要与全面深化改革有机衔接，全面深化改革需

要依法华顺助的全程助力和保障。全会直面我省法治建设的突出问题，

双创了一系列制度机制，提出了一系列解决方案和政策，如保证司法

公正、法治宣传教育、推进基层法律条文治理等都包含了市场化改革

的办法，体现了改革的价值观。

新的目标已定，方向已明:“全面深入推进依法治省各项工作，促进

形成尚法守制、公平正义、诚信文明、有序的依法华顺新格局”。

在省委十届五次全会精神指引下，高举法治大旗，秉持法治思维，务

实治蜀兴川的法治根基，法治四川的宏伟蓝图定会变为贵州美好现实。