江西省司法厅关于印发《2014年全省法律援助工作总结》和《2015年全省法律援助工作要点》的通知

江西省司法厅关于印发《2014年全省法律援助工作总

结》和《2015年全省法律援助工作要点》的通知

文章属性

•【制定机关】江西省司法厅

•【公布日期】2015.03.03

•【字号】赣司法援字〔2015〕3号

•【施行日期】2015.03.03

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】法律援助

正文

江西省司法厅关于印发《2014年全省法律援助工作总结》和

《2015年全省法律援助工作要点》的通知

赣司法援字〔2015〕3号

各设区市司法局，省直管县（市）司法局：

现将《2014年全省法律援助工作总结》和《2015年全省法律援助工作要点》

印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2015年3月3日

2014年全省法律援助工作总结

2014年，全省法律援助工作以理论、“三个代表”重要思想和科学发

展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记

系列重要讲话精神，全面贯彻实施《江西省法律援助条例》，落实法律援助政府责

任，健全完善法律援助制度，强化法律援助宣传，不断提高法律援助服务水平和能

力，为维护困难众合法权益、保障社会公平正义、建设法治平安江西作出了新的

贡献。

一、法律援助政府责任不断落实

一是法律援助民生工程进一步推进。去年以来，各地深入实施法律援助民生工

程，将就业、就医、就学、社会保障等与民生紧密相关的事项，纳入法律援助范

围，不断提高法律援助服务保障和改善民生的能力和水平。如抚州市将与人身权利

有关的案件全部纳入法律援助范围；瑞金市将法律援助工作纳入文明城市创建的重

要内容。据统计，去年，全省办理各类法律援助案件首次突破3万件，达到30717

件，受援人34064人，接待众来信来访来电、解答法律咨询247819人次，为受

援人挽回或避免经济损失68367.4万元。与此同时，全省12个项目实施单位有效

利用中央专项公益金法律援助项目资金260余万元，办理项目案件1367件，

切实维护了农民工、残疾人、老年人、妇女、未成年人等五类困难众的合法权

益。

二是法律援助制度进一步完善。“完善法律援助制度”是2014年我省全面深

化改革的重点内容。一年来，各级党委、政府和有关部门高度重视，积极推动法律

援助工作改革发展，法律援助制度进一步健全完善。《江西省法律援助条例》于

2014年1月1日正式实施，标志着我省法律援助工作法制化水平迈上了新台阶。

省政府、省军区及时下发《贯彻落实国务院、中央军委关于进一步加强军人军

属法律援助工作意见的通知》，进一步规范我省军人军属法律援助工作。省法院、

省司法厅联合制定《关于司法救助与法律援助相互衔接若干问题的规定》，建立覆

盖全省的司法救助与法律援助无缝衔接机制。在广泛深入调研基础上，省厅出台

《关于进一步完善法律援助制度的意见》，从扩大援助范围、加大经费保障、健全

服务网络以及提高服务质量和监督管理水平等五个方面，就如何进一步完善法律援

助制度提出了具体要求。

二、法律援助基层基础不断夯实

一是法律援助示范窗口创建成效显著。去年，是我省开展法律援助示范窗口创

建活动的第三年。各地积极争取党委、政府重视，高位推动，攻坚克难，积极打造

法律援助示范窗口。如宜春市将法律援助中心建设项目纳入2014年度全市十大社

会管理项目，投资1000万元用于市、县两级法律援助中心的窗口建设。

经逐级考核，截止去年年底，全省共有56家法律援助机构建成示范服务窗

口，实现了去年年初提出的“力争全省50%以上法律援助机构成为示范服务窗口”

的目标任务，其中萍乡市已实现100%法律援助机构达到示范服务窗口标准。

二是法律援助工作站规范化建设开局良好。去年，在全省范围启动了法律援助

工作站规范化建设达标活动，拟用5年时间全面完成乡镇（街道）司法所法律援助

工作站规范化建设任务。为确保此项活动顺利开展，省厅出台了《关于在全省开展

法律援助工作站规范化建设的实施意见》。一年来，各地按照“规范、务实、便

民、高效”的总要求，结合正在开展的“五好司法所”创建活动，从队伍建设、办

公设施、制度建设、业务工作、经费保障等五个方面，围绕“六有”（办公场所、

人员、经费、制度、公示栏、工作台账）工作目标，全面开展工作站规范化建设活

动。

如：上饶市早在2013年就启动了工作站规范化建设，做到早动员、早部署、

早见成效，去年全市已有46个工作站完成了规范化建设任务，达标率超过22%；

鹰潭市60%的法律援助联系点均建立了法律援助明白人队伍；上犹县积极推进工作

站规范化建设，并将规范化建设工作向法律援助联系点延伸；东乡县下拨专项经

费，帮助工作站（点）购买办公设备，乡、村两级还积极争取上级支持，修建工作

站（点）办公用房。在去年各地已完成规范化建设达标任务的工作站中，经各地自

下而上逐级推荐和省厅实地考核，全省有35个工作站被授予首批“全省法律援助

示范工作站”。

三是重点人服务网络更加完善。去年以来，各地采取有效措施，进一步完善

法律援助重点人服务网络。如各地在省军区干休所均建立法律援助工作站，九江

市在九江学院成立了未成年人帮教工作站，彭泽县在全县中小学建立青少年维权法

律援助联络站，井冈山市法律援助中心与救助管理站签订了合作协议，武宁县、上

栗县、永新县挂牌成立了工业园区法律援助维权工作站、律师工作室、在农村农家

书屋设立法律援助“超市”等，为军人军属、老年人、未成年人、流浪乞讨人员、

农民以及农民工等重点人开辟法律援助绿通道，提供“一站式”服务。

三、法律援助监督管理能力不断提高

一是法律援助教育培训力度进一步加大。去年，省厅举办全省法律援助工作者

培训班，并组织部分市、县（区）法律援助机构业务骨干参加司法部法律援助中心

组织的培训班。各市、县（区）法律援助机构也开展了相应的培训教育活动。如景

德镇市组织开展法律援助业务技能、管理技能培训；信丰县举办全县法律援助工作

人员培训班；德兴市举办职工法律援助工作业务培训会；横峰县从6月至11月，

每个星期一为基层乡镇法律援助工作站工作人员进行业务培训；万安县举办“法律

援助案件质量”专题讲座等。据统计，去年全省举办各类法律援助培训班262次，

培训4853人次，共计39853学时，进一步提高了法律援助人员服务能力和水平。

二是法律援助质量监管水平进一步提高。去年以来，全省上下始终将加强法律

援助质量监管作为重中之重工作来抓。年初召开的全省法律援助工作会上强调，提

高法律援助服务质量是当前乃至今后我省法律援助工作的重点。1至9月，省厅在

全省范围组织开展了2013年度法律援助案件质量评查活动，活动共抽查法律援助

机构100家，其中实地评查65家、调档抽查35家，评查案件10988件，占全省

2013年度法律援助办结案件数的51.84%。吉安市顺利完成全国法律援助案件质量

评估试点任务，并在完善法律援助案件质量评估指标体系等方面进行了有益探索；

新余市出台《新余市法律援助案件管理细则（试行）》；赣州市建立旁听、回访等

办案监督管理机制；信丰县制定法律援助案件评查报告、质量分析、质量通报和问

责四项制度；于都县制定《于都县法律援助案件质量监督管理办法》，瑞金市司法

局联合市法院下发《关于开展对律师、法律工作者满意度测评的通知》，要求每一

个援助案件庭审后一案一评，测评内容分总体评价和服务态度、办案质量、执业道

德、遵纪守法4个方面，评价等级分为满意、基本满意、不满意三个级别，测评结

果作为律师年度注册考核、评先评优的重要依据，进一步提高了法律援助质量监管

水平。

三是法律援助经费监管力度进一步加强。去年，省厅连续第三年在全省范围开

展了法律援助资金监督检查活动，并制定下发《全省法律援助资金监督检查工作方

案》。各地按照《方案》要求，健全完善内部监督机制，实行内部公示制度，主动

接受众监督，坚决防止并严肃查处侵占、截留和挪用法律援助经费的行为，确保

专款专用，确保资金使用安全。如上饶市还完善中央公益金办案补贴发放办

法，将办案补贴直接发放到办案人员的个人帐户，确保资金足额发放到位。

四是法律援助窗口服务水平进一步提升。一年来，各级法律援助机构和广大法

律援助工作人员从服务态度、工作效率、依法履职等方面，认真开展了法律援助窗

口单位专项整治活动。如新余市、吉安县延长服务时间，坚持双休日不休息，保证

窗口一周七天对外开展法律援助服务；宜春市简化法律援助程序，对农民工、残疾

人、老年人落实当天申请、当天受理、当天审批、当天指派律师、当天提供法律援

助“五个当天”工作承诺；余干县要求窗口工作人员亮身份、亮工作制度、亮服务

承诺，确保法律援助在阳光下作业，杜绝办人情案；永丰县加强法律援助工作人员

执业道德教育，严肃工作纪律，要求做到“六不准”（不准为不符合法律援助条件

的人员提供法律援助，不准拒绝为符合法律援助条件的人员提供法律援助，不准利

用审批权接受受援人的请吃送礼，不准利用指派工作之便向律师及受援人谋取私

利，不准故意怠慢和刁难受援众，不准利用法律援助工作之便拉关系违反法律和

政策为自己的亲属、朋友弄虚作假提供法律援助活动）等，不断提高法律援助服务

质量和效率。

四、法律援助宣传水平不断提升

一是认真组织开展“精品案例”评选。去年，省厅在全省范围开展了妇女、未

成年人、老年人、残疾人法律援助“精品案例”

评选活动，这也是我省连续第五年组织“精品案例”评选。活动共收到各地报

送推荐案例130余件，省厅成立专家评审组，经过认真筛选、严格评审，最终确定

60件法律援助精品案例汇编成册，马承祖厅长亲自为该书作序。这些“精品案

例”，较好地展示我省法律援助服务和保障民生的成果。

二是顺利完成公共法律教育推进计划。去年，根据司法部统一部署，省厅组织

实施了公共法律教育推进计划。经过深入调研，结合我省实际，组织有关专家编写

了《法律援助服务指南—‘空巢’老人12个怎么办》宣传册，就“空巢”老人在

经济保障、日常生活照料、精神慰藉等方面遇到的12个常见问题提供法律知识提

示和维权方法。该产品受到司法部的充分肯定，被全国不少同行转载、借鉴。

三是广泛利用各种载体开展宣传活动。去年，是《江西省法律援助条例》正式

实施的第一年，省厅在全省范围开展了《条例》

宣传月活动，为全面贯彻实施《条例》营造良好的社会氛围。“法律援助公示

牌进万村”活动进展顺利，全省95%的县（市、区）完成了“公示牌进万村”活

动，基本实现我省农村法律援助宣传工作“全覆盖”。各地还充分利用电视、广

播、报刊、网络等舆论阵地，及时报道法律援助工作的新进展、好做法、好经验和

实际成效。如横峰县魏锋同志荣登2014年度“江西十大法治人物”榜；宜春市杨

帆和贵溪市舒盈两位同志成功站上中央电视台《法律讲堂》主讲台；南昌市整合资

源，先后举办“法律援助进夜市真情服务为百姓”宣传活动17次；萍乡市在全市

范围开展“法律援助进农家”宣讲活动；吉安市通过市广播电台解答众法律咨

询，宣传法律援助工作；宜春市、渝水区、广丰县开通法律援助微博，积极发布法

律援助信息等。据不完全统计，去年各地在《中国法律援助》、《江西司法行政信

息》以及中国法援网和江西法援网等刊物网站刊发各类信息660余篇，取得了很好

的宣传效果，进一步提高了法律援助的公众知晓率和社会影响力。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足之处，

主要表现为：一是法律援助政府责任落实还有待加强，尤其是部分县（市、区）同

级财政法律援助经费保障水平太低；二是法律援助案件办理质量还存在不少问题，

主要包括审批程序不够规范、少数承办人存在走过场现象、诉讼案件占比太少以及

案件材料归档不齐全等；三是刑事法律援助工作有待加强，尤其是刑事法律援助案

件办理量太少以及社会律师参与法律援助工作积极性不高；四是法律援助工作缺乏

创新意识，特、亮点不多等等。

2015年全省法律援助工作要点

2015年，全省各级司法行政机关和法律援助机构要深入学习贯彻党的十八大

和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，充分发挥法律援助

服务保障和改善民生职能作用，大力实施法律援助民生工程，扩大法律援助覆盖

面，完善法律援助服务体系，强化法律援助监管力度，不断提升法律援助服务能力

和水平，为全省“发展升级、小康提速、绿崛起、实干兴赣”和“五年决战同步

小康”做出新贡献。

一、进一步扩大法律援助覆盖面

1.加大刑事法律援助工作力度。认真落实修改后的《刑事诉讼法》关于扩大法

律援助适用范围的规定，并将聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围；联合公检法

制定下发《关于进一步加强和规范刑事法律援助工作的若干规定》,完善看守所法

律援助工作站工作机制，畅通刑事法律援助申请渠道，不断提高刑事法律案件比

例，力争2015年我省刑事法律援助案件在全省案件总量占比不低于35%。

2.扩大民事法律援助事项范围。逐步将就业、就学、就医、社会保障等与民生

紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围，不断扩大法律援助覆盖面，确保人民

众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。

3.认真实施中彩金法律援助项目。严格按照财政部、司法部颁布的《中央专项

公益金法律援助项目实施与管理办法》要求，扎实推进中彩金法律援助项目的

有效实施，不断扩大老年人、妇女、未成年人、残疾人以及农民工法律援助范围。

二、进一步健全法律援助服务网络

4.继续推进法律援助工作站规范化建设。充分发挥法律援助工作站便民、利民

的区位优势，提升工作站服务水平，方便困难众申请法律援助，力争2015年全

省有45%以上的乡镇（街道）法律援助工作站完成规范化建设达标任务。

5.继续加强法律援助联系点工作。深入开展法律援助明白人的培育工作，不断

强化基层法律援助工作队伍，力争到2015年全省有70%以上的村（居）委会联系

点都建立了法律援助明白人队伍。

6.健全军人军属法律援助站（点）。认真贯彻落实《江西省人民政府、江西省

军区贯彻落实国务院、中央军委关于进一步加强军人军属法律援助工作意见的通

知》要求，在团级以上部队建立法律援助站（点），在各连（中队）级以上单位至

少配备1名法律援助联络员，方便军人军属申请并获得法律援助。

7.普遍在人民法院设立法律援助站（点）。认真贯彻落实省法院、省司法厅

《关于司法救助与法律援助相互衔接若干问题的规定》要求，确保2015年全省各

级人民法院100%设立法律援助站（点），及时为涉诉当事人提供法律援助。

三、进一步提高法律援助监管水平

8.完善法律援助案件指派制度。加大社会执业律师办理法律援助案件指派力

度，逐步提高社会执业律师办理法律援助案件比例，确保2015年社会执业律师办

理当地法律援助案件比例不少于50%，刑事法律援助案件办理比例不少于80%。省

厅将对各地案件指派情况开展专项检查。

9.开展法律援助案件质量评查活动。依照《江西省法律援助案件质量监管与评

估办法》和《江西省法律援助案件质量评估标准》，在全省范围开展2014年度法

律援助案件质量评查，并在评查的基础上，开展全省法律援助优秀案卷评选活动。

10.加强法律援助经费监督管理。严格落实法律援助经费管理规定，用好管好

法律援助经费，建立健全经费使用监督检查制度、绩效考评和奖惩制度，完善对违

规违法使用法律援助经费行为的责任追究机制，确保经费专款专用及安全规范。

四、进一步完善法律援助服务体系

11.提升“12348”专线服务能力。加强“12348”专线管理，强化人员的配备

和培训，规范服务方式和服务用语，提高法律咨询服务的质量和水平；拓展专线服

务功能，加大宣传力度，引导人民众优先选择专线咨询满足法律服务需求，进一

步创优“12348”专线服务民生品牌。

12.提高法律援助信息化服务水平。加强法律援助信息系统的日常维护，确保

法律援助信息系统正确运行；完善法律援助信息录入和报送制度，及时、准确、完

整录入法律援助相关信息，确保法律援助统计数据的时效性和权威性。

13.完善公证、司法鉴定法律援助工作机制。加强公证、司法鉴定法律援助工

作，积极探索建立完善公证、司法鉴定法律援助工作机制。省厅将选择1—2个地

市，就如何进一步完善公证、司法鉴定法律援助工作机制开展试点。

五、进一步加强法律援助队伍建设

14.加大法律援助队伍教育培训。完善“层级”培训工作机制，组织开展法律

援助业务技能、管理技能和心理疏导技能培训，提高法律援助人员服务能力和水

平。省厅将举办全省法律援助律师和法律援助工作者培训班。

15.组建法律援助志愿者队伍。采取有效措施，鼓励社会组织利用自身资源，

开展与其能力相适应的法律援助活动。要积极组建法律援助志愿者队伍，进一步调

动社会组织及个人参与法律援助工作的积极性。

16.加强法律援助从业人员诚信建设。建立健全法律援助从业人员诚信承诺制

度，建立健全信用档案，并作为考核评价和奖惩依据。

六、进一步扩大法律援助影响力

17.实施公共法律教育推进计划。规范法律援助公共教育工作，不断创新法律

援助宣传方式，根据实际需要，每年制作1—2个公共法律教育宣传产品，不断提

高法律援助公众知晓率。

18.建立法律援助信息通报制度。充分利用各种载体，采取多种形式，不断扩

大法律援助宣传的广度和深度。省厅将定期对各地法律援助信息文稿采用情况进行

通报。