以人为本,切实保障刑事被害人合法权益

以人为本，切实保障被害人的合法权益

洪江市人民检察院刘铭

以人为本，是刑事诉讼活动追求的最高价值目标，刑事司法活

动的目的在于保护人民，惩罚犯罪。而保障被害人的合法权益，是

实现刑事诉讼价值的一个重要方面，是落实科学发展观，以人为本

的重要体现。

我国刑事司法制度通过近几年的一系列改革，犯罪嫌疑人的各

种诉讼权利的维护和保障得到了很大的提升，这是社会进步的表现、

法制进步的表现。随着司法改革的不断深入，刑事司法制度在更加

注重赋予和保障犯罪嫌疑人各种诉讼权利的同时，刑事被害人的权

利保障也日益受到了关注和重视。只有加害者与被害者之间合法权

益的保障达到均衡，才能有效地实现程序的社会公平与正义。

一、刑事被害人合法权益保障的现状

通常来讲，刑事被害人在遭受犯罪侵害之后，迫切要求获得的

权益有两方面，一是犯罪人是否能得到公正的处罚；二是因犯罪人

.

的行为而遭受到经济损失能否得到及时赔偿。

被害人作为遭受犯罪行为直接侵害的人，与案件都有着直接的

利益关系，其获得经济赔偿或补偿的愿望及对其实施侵害人的犯罪

受到法律上的谴责和制裁的要求自然是极其强烈的。在现行的刑事

司法制度之下，司法实践中对刑事被害人合法权益保障的现状如何

呢？

（一）刑事被害人在侦查环节的诉讼权利过小，合法权益面临

侵犯的风险较大，并易引发警矛盾。

根据我国刑事诉讼法第四十条规定，公诉案件的被害人只有在

案件移送审查之日起才能委托诉讼代理人，而在侦查阶段被害人是

无权委托律师提供法律帮助的，更无权介入侦查活动。侦查阶段是

刑事诉讼程序的开始，承担着寻犯罪证据，拘捕犯罪嫌疑人等任

务，客观上需要被害人的配合和协助，同时，作为刑事案件被害人，

特别是公诉案件的被害人，其直接遭受到犯罪行为的侵害，往往在

人身权利、财产权利和其他权利方面受到严重侵犯，处于弱者的地

位，对于如何保护其合法权益手足无措，却又急切地盼望追究侵害

人的法律责任，在这种无助又急切的心情交织之下，不少被害人对

侦查机关的侦查行为既充满祈盼又会存有一些疑虑与担忧，特别是

侦查机关的侦查结果如果因某些客观因素而达不到他所想得到的结

果，或者因其法律认知水平的限制，会有一些不同的想法，却无法

.

通过合法的途径与侦查人员进行沟通，侦查机关的侦查活动就达不

到通过惩治犯罪人抚慰被害人的目的，相反会激化矛盾，甚至引发

警矛盾。同时，被害人的合法权益也会因侦查人员的侦查水平与

与能力、职业道德与操守以及是否依法办案、是否有徇私枉法行为

而面临多种被侵犯的风险。虽然法律赋予了检察机关法律监督权，

但检察机关对刑事案件侦查活动监督工作的开展主要在审查批捕、

起诉环节，以及根据人民众的反映、控告而介入调查，监督难以

面面俱到，加之监督的对象的特殊性，违法证据很难直接取得。比

如，刑事案件有些证据时效性非常强，有些证据变数大，不及时收

集导致证据消失或证明力减弱，这些行为是因为客观因素还是侦查

人员的主观因素，取证难度很大。由于法律赋予刑事被害人在侦查

阶段的诉讼权利过小，单靠检察机关对侦查活动的监督难以全面、

切实地保障被害人的合法权益。

（二）单纯打击了犯罪，被害人的损失赔偿却不尽人意，甚至

导致成为新的弱势体。

我国刑法第36条规定：由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失

的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经

济损失。虽然我国刑法规定了对犯罪人不仅应给予刑事处罚，同时

应根据情况判处赔偿经济损失，但在司法实践中，往往都是单纯打

击了犯罪，被害人的损失赔偿却不尽人意。原因主要有三方面，一

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是犯罪人无力赔偿，有些是竭尽全力但心有余而力不足，比如发生

在边远山区、经济相对落后地区的大部交通肇事案件，由于经济相

对落后，肇事车辆在案发前，除购买车辆强制险外，往往没有给乘

客购买保险，一旦发生交通事故，犯罪人的家庭哪怕倾其所有，也

承担不下被害人的赔偿，而对于所有的两抢案件被害人来说，几乎

无从谈及赔偿问题，从获得委托诉讼代理人告知书到案件判决后，

很多刑事被害人的感触是“有什么用？”二是犯罪人恶意不予赔偿，

因为国民素质不一，有些犯罪人及其家属认为，如果赔了钱就不应

再坐牢，要坐牢那就不赔钱，如果是一些重大刑事案件，犯罪人及

其家属一旦了解到即使作出赔偿，量刑的档次可能也达不到他希望

达到的，于是恶意不予赔偿；有些则宁愿坐牢，不愿赔偿。三是法

院的赔偿判决执行难度大，刑事被害人通过法院判决执行实现赔偿

概率很低。由于法律没有赋予那些因遭受犯罪侵害而陷入经济困境

的被害人及其家属在得不到犯罪分子赔偿的情况下，有获得救助的

权利，不少被害人因为犯罪行为或死或伤或残，或生产生活资料被

严重破坏，在得不到赔偿与有效救助的情况下，生活质量急剧下降，

成为新的弱势体。

（三）漠视被害人的精神损害，被害人在精神上得不到抚慰，

社会对立得不到消除。

对大多数公诉案件而言，办案单位的重点都是放在被告人身上，

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对于被害人合法权益保护的意识不强，从而漠视了被害人被赋予叙

说因犯罪所受到的痛苦及接受被告人道歉的权利，被害人在物质上

得不到赔偿，精神上又得不到抚慰，社会对立得不到消除，甚至引

发新的社会矛盾。

二、切实保障刑事被害人合法权益的意义

1、有利于彰显司法文明和公平正义，体现了对弱势体的关怀。

刑事被害人因遭遇犯罪侵害，身心受创、财产受损、精神受挫，是

社会亟待帮助的弱势体。出于社会正义的考虑，减轻被害人的痛

苦和损失是社会应负的人道主义责任，社会帮助无端被犯罪侵害的

人是正义的要求。因此，切实保障刑事被害人的合法权益，对刑事

被害人实施救助，体现了刑事司法的“人文关怀”和对被告人与被

害人权利保护的平衡发展，是维护公平正义的现实要求。

2、有利于维护社会和谐稳定，预防和减少再犯罪的发生。社会

稳定的前提是每个公民都能够平等地享有国家宪法和法律赋予的权

利，无辜遭受到犯罪侵害的被害人当然也不例外。切实保障刑事被

害人的合法权益，既缓解了被害人与被告人的矛盾和仇恨，又可避

免引起由此对犯罪及社会的极大不满而产生的报复行为，进而得以

保持社会秩序的。同时，犯罪后必然要承担经济赔偿，对犯罪

人来讲也具有一定的震慑作用，犯罪后的政治、人身、经济方面的

成本较高，可以有效地遏制和减少犯罪的发生。

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3、有利于提高诉讼效率，节约诉讼成本。我国的刑事诉讼资源，

如侦查、批捕、起诉、审判、羁押的人力、物力、财力都相当有限。

在刑事诉讼活动中注重保障刑事被害人的合法权益，对轻刑案件实

用恢复性司法理念，通过刑事和解不仅能达到被害人谅解的程度，

又为受害人获得民事赔偿提供了实现的可能，减轻犯罪造成的社会

危害。对犯轻罪的人来说，则可以对照相关政策，予以不捕、不诉，

既减轻了监狱的压力，又节约了审判资源，更有利于执法人员集中

精力处理重大、疑难复杂案件，是为一条提高办案效率、缩短诉讼

周期、节约诉讼成本的良策。同时，如果漠视刑事被害人的存在，

疏于对刑事被害人权利的保护，在追诉犯罪人的刑事责任时势必失

去刑事被害人的配合，不利于案件的快速办理。

三、切实保障刑事被害人合法权益的几点建议

（一）、以国家立法的形式赋予被害人更多的诉讼权利。

1、以国家立法的形式赋予刑事被害人在侦查阶段委托律师为

其提供法律帮助的权利，通过诉讼代理人对侦查活动的介入与监督，

一方面可以切实保护被害人的合法权益，另一方面有利于帮助被害

人正确认识侦查人员的侦查行为，协调好被害人与侦查人员的关系。

2、以国家立法的形式赋予公诉案件刑事被害人适当的求刑权，

作为公权力的补充。公诉案件刑事被害人作为犯罪人直接侵害的对

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象，必然有要求实现自己对案件的处理意愿，即希望审判机关对刑

事案件的判决能体现自己的要求，即求刑权。赋予公诉案件刑事被

害人适当的求刑权，作为公权力的补充，实现被害人、社会共同对

司法权的参与，有利于维护司法公正，弥补犯罪造成的损失，实现

被害人的合法权益，从而使社会更加和谐。

（二）、采取切实有效的措施保证被害人的权利能得到及时的物

质上的赔偿。

1、加大调解力度，尽最大可能促使被告人自觉履行赔偿义务，

保障被害人获得应用的赔偿。调解工作应充分发挥司法行政机关及

村、居民委员会的作用，调解时间跨度可贯穿各个诉讼环节，特别

在法院环节，调解尽可能在庭前进行。通过调解可以促使被告人自

觉履行赔偿义务，减少法院执行压力，从而保障被害人物质赔偿及

时到位。

2、扩大财产保全职能，对公安、检察机关赋予财产保全职能，

涉及到有刑事被害人因犯罪行为遭受经济损失的案件，一经立案，

及时查封、扣押、冻结被告人的全部财产，待最终结案后方予以解

除，从而防止被告人或其家属有机会转移、隐匿财产，确保法院对

赔偿判决的顺利执行。

3、完善对无法获得赔偿且损失达到一定程度的部分刑事被害

人以国家补偿为主的救助机制。当刑事被害人因犯罪人的行为遭受

了生命、健康方面的损害，或者生产生活资料遭到重大损害，无法

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从被告人处或其他途径得到补偿直接影响了正常生活时，国家应当

根据其生活来源状况，给予适当补偿，并完善相应的其他社会救助

机制。

（三）、注重对刑事被害人的精神抚慰，以减轻犯罪造成的伤

害。

1、刑事诉讼活动的各个环节在追诉犯罪的同时，应注重对刑事

被害人的精神抚慰，充分听取被害人的倾诉和意见，赋予被害人接

受犯罪人道歉的权利。

2、扩大被害人提起附带民事诉讼请求的范围，支持精神赔偿请

求。刑事被害人大都不仅在物质上受到侵害，而且精神上所遭受的

伤害更为严重，支持精神赔偿请求无疑有利于被害人权益的保障。

3、建立被害人服务机构，为特殊刑事被害人提供社会援助。针

对特殊刑事案件中，部分刑事被害人因犯罪行为的侵害，逐步脱离

社会，自我封闭甚至精神失常的状况。建立相应的被害人服务机构，

如“被害人医疗中心”、“被害人心理咨询中心”等，为被害人提供

心理咨询或医疗服务，尤其对性犯罪的被害人、老年被害人、少年

被害人，应成立专门机构为其提供细致的人文关怀和精神诊疗。

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