治安秩序

1.治安秩序管理是指公安机关治安部门及其人民警察依照国家的法律、法规，对治安秩序实

施的指导、协调、监督、检查等一系列行政执法活动；其本质上是公安机关为维护社会稳定、

保护人民生命财产安全而依法实施的对社会治安的组织管理活动。特点：执法授权的特定性，

管理行为的强制性，管理范围的广泛性。

2.治安管理的任务：协助有关部门发现、控制、打击各种违法犯罪活动，侦破管辖的刑事案

件；调查处理治安案件，实施治安管理处罚；组织治安巡逻、守望、堵截、盘查，构建治安

防控体系；指导、监督公共场所、特种行业和其他有关单位行业的安全反防范工作；配合有

关警种和部门处理各种社会治安问题；协助民政卫生等部门管理与治安关系密切的社会问

题；为众排忧解难，充分发挥公安机关的社会服务职能。

3.治安秩序管理的原则：依法管理原则、预防为主原则、谁主管谁负责原则、专门机关工作

与众工作相结合原则、严格管理与文明管理相结合原则。

4.治安防范教育是指公安机关为实现社会治安的有序状态，为争取社会各行各业以及社会公

众的配合、支持和帮助，对社会各单位、组织和公众进行的以治安管理法律、法规和安全反

防范知识为主要内容的普及性社会传播、教育活动。内容：治安管理法律法规教育、安全防

范知识技能教育、社会主义道德情感教育、新形势新情况新问题新规范教育。方法：报告、

座谈讨论、运用宣传媒介教育、案例教育。

5治安状况调查概念：一般是指公安机关的治安管理部门和治安民警为了掌握社会治安情

况、获取专门信息，进行专门考察、调查所采取的措施。作用：为治安秩序管理科学决策提

供正确、可靠的依据；使其决策正确实施的前提和基础；提高治安民警综合素质的有效途径；

能对其工作进行全面的检验与客观评判，促进管理水平的提高。内容：社会各阶层各方面对

不同时期社会重大变动的反应；治安秩序管理中的新情况新问题新领域；各种违法犯罪活动

与灾害事故的规律和特点；社会公众的安全感及公众心态；一定区域范围的治安环境。要求：

实事求是防止主观臆断；主动及时防治时过境迁；全面系统防止以偏概全；准确规范防止粗

疏凌乱。方法：直接调查和间接调查；全面、重点、典型、抽样调查。实施步骤：明确任务、

分析情况、提出方案、收集资料、归类整理。

6巡逻勤务概念：是指公安机关为了维护公共安全和安全秩序，在一定区域和线路上采取

以公开巡查、动静结合的控制模式，而依法履行其法定职责、行使警察权力的一种警务活动。

分类：按交通工具分为步巡、车巡、舟巡、骑巡和空巡；按路线分为定线巡逻和乱线巡逻、

顺线巡逻和逆线巡逻。作用：提高公安机关的快速反应能力，强化社会控制；预防制止违法

犯罪，增强公众安全感；及时为公众提供救助服务，密切警民关系。任务：防范、发现和打

击犯罪，维护社会治安秩序，保护人民生命财产安全；维护重点目标要害部位秩序和安全；

维护好交通秩序，处置突发事件；做好社会服务，为公众排忧解难。组织实施：划定巡逻区

域；确定巡逻路线；制定巡逻勤务制度。治安案件的先期处置：发现违法犯罪嫌疑人仍在现

场的，并必须设法控制，不得让其逃离；注意收集证据，防止违法犯罪嫌疑人毁证或串供；

维持现场秩序，疏散围观众，疏导交通；协助民警走访众，了解情况，同时将所有知情

人目击者等进行登记，并请其留下协助调查；移交治安部门处理。注意问题：快速反应，

及时处置；突出重点兼顾一般；严格执法热情服务；熟悉情况确保安全。

7盘查勤务概念：是指民警在履行职务过程中，为发现或确认有无违法犯罪行为，依法

对有违法犯罪嫌疑的人员进行盘问和检查的一种警察勤务活动。对象：已预谋违法犯罪，正

在赶赴作案现场；在实施违法犯罪的过程中；已经完成违法犯罪行为，正在逃离桌案现场或

携带账务的途中；通缉的违法犯罪嫌疑人；有其他违法犯罪嫌疑的人员。任务：发现违法犯

罪人员，查缉在逃人员，以预防和制止侦破治安案件和刑事案件；截获赃款账务，减少国

家和公民的损失；救护被害者，救助有危难的人员；约束醉酒者和精神病患者；调解治安纠

纷；其他维护社会治安秩序的事项。对被查人员的处理：没有发现违法犯罪行为的，应立

即放行，说明重要性并表示感谢；查明有轻微违法行为，有的进行批评教育后放行，必要的

当场给与治安管理处罚或者交送所在地派出所处理；查明有犯罪嫌疑或有犯罪事实的人员，

应立即带回或移交办案单位，依法办理刑事拘留或逮捕手续；对醉酒精神病患者立即依法采

取保护性约束措施，送交所在地公安派出所处理；对受害者，应迅速采取解救措施。

8公共场所：是指社会成员可以自由往来、停留，进行文娱、体育、交易等社会活动的场

所。公共复杂场所：是指那些人员集中、成分复杂、流动频繁，容易发生违法犯罪活动和

治安灾害事故，可能影响治安秩序和社会安全，由国家或地方行政法规规定，由公安机实施

特别管理的场所。公共场所管理的概念：是指公安机关的治安管理部门一照有关治安管理法

规，对公共场所进行的审批、组织、监督、检查、指导、查处活动的总称。范围：交通场

所，游览场所，文化体育活动场所，娱乐场所，商贸服务场所。治安特点：分布面广、人员

聚集、情况复杂；人财物聚集，流动性大；信息传播快，影响大；容易发生各种案件和治安

灾害事故；场所变化快，治安管理难。管理对策：加强治安巡逻，合理布控力量；准确把

握时机，实施集中整治；抓住治安重点，促进以点带面；加强协同配合，形成管理合力；制

定安全规章，健全监督制度；严格依法管理，加强场所检验。

9娱乐场所治安管理概念：以盈利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺

等场所。治安特点：扒窃为题多发，寻衅滋事与狂热闹事时有发生，嫖娼激情活动屡

禁不止，赌博活动猖獗，易发治安灾害事故。管理措施：严格对娱乐场所设立、经营活动

条件的检查；依法对娱乐场所实施日常检查（要求：公开检查必须经领导批准；检察人员不

得少于两人；检查人员应携带钢笔、油印安全检查记录等用品；妥善处理问题并及时汇报；

严守纪律、保守秘密；对违法嫌疑人和物品的盘查必须两名检查员在场，对女性检查必须由

女警进行）；将强组织领导，落实岗位责任制；加强对从业人员的管理及治安培训；收集娱

乐场所的治安信息；控制人员容量，核定票额定价，合理安排场次；严禁携带易燃易爆剧毒

等危险物品进入，加强重点部位安全管理；及时制止影响秩序的行为，依法查处各种违法行

为。

10商贸服务场所治安管理范围：大型商场、集贸市场、餐饮服务场所、饮食服务场所、洗

浴场所、互联网上网服务营业场所等。商贸场所特点：非法无照经营，隐存治安问题；部分

经营场所存在严重火险隐患；酗酒闹事、打架斗殴、寻衅滋事时有发生；强买强卖、欺行霸

市、哄抬物价，常引发治安问题；扒窃问题突出；买赃买赃时有发生；已发生挤压伤亡等

治安灾害事故。

11互联网上网服务营业场所治安特点：涉黄现象严重；消防隐患突出；未成年人上网问题

突出。管理措施：在党政府领导下，切实履行责任、加强与其他部门的协调配合，加强审核

监督；各级公安机关进一步加强安全管理工作；严格安全审核工作；协同有关部门认真做好

专项清理整顿工作；依法严厉打击违法犯罪活动。安全审核的组要内容：经营人员应具有合

法的身份证明；营业场地符合消防安全的有关规定；营业场地面积、终端数量符合规定要求；

无“撤销批准文件”的记录；有专职或兼职的安全管理人员；有相应的防病毒、放有害信息

传播等安全技术措施；有经检验合格的网吧安全管理软件；符合国家现行法律法规的规定。

12特种行业：是指工商业中其经营的业务容易被利用进行违法犯罪活动，国家和地方法律、

法规、和规章由公安机关对其实施特殊治安管理的行业。范围：旅馆业，印章业，印刷业，

旧货业，机动车修理业。管理任务：预防、发现和控制违法犯罪活动；预防和查处治安灾

害事故；保证合法经营活动；收集治安信息。管理的基本方法：严格审批与备案制度；强化

特种行业自律；督促行业内部建立安全规章制度；强化公安机关的安全检查；推进行业管理

信息化；教育培训行业从业人员；建立考核评比制度；打击行业内的违法犯罪活动。

13旅馆业治安管理常见治安问题：违反开业审批制度，擅自开设、改建旅馆；违反旅馆

安全管理规定，冒险营业；不严格执行旅馆按管理制度，治安漏洞增多；不重视治安保卫组

织建设，旅馆的安全包围机制被消弱；忽视对从业人员的教育培训，旅馆经营者和职工的整

体素质不高。管理措施：出特种行业基本措施外还有；开业审批；建章立制；制作应急预

案。发生刑事案件后的处置：及时有效的保护犯罪现场；在控制事态的前提下查知情人；

及时准确详尽的报告公安机关。发生火灾等治安灾害事故的处置：及时准确的报告灾情；预

测灾情，安全迅速地撤离人财物；抓好善后工作，协助查原因。

14大型活动安全管理大型活动：由政府组织或社会团体、单位举办的规模较大的，参加

人数较多，具有一定社会影响的有益的社会活动。分类：众性文化体育活动，大型商贸

活动，大型会议及大型庆典集会、招聘会等。治安特点：大型活动参与人数众多，人员密

集，已发生死伤事故；大型活动具有一定的影响，易成为袭击的重要目标；涉

及地域广，历时时间长，组织规模之大参与人数之广呈逐年递增之势，安全保卫工作难度加

大。公安机关的职责：审查许可，安全保卫。安全保卫原则：谁举办谁负责原则；分类管

理，提高效率原则；统一指挥、协调配合原则；安全第一、预防为主原则；内紧外松，提高

安全保卫科技含量原则；情报主导警务的原则；借鉴外国经验，与国际接轨原则。

15众性文化体育活动安全管理范围：在公园、风景游览区、游乐园、广场、体育场、展

览馆、俱乐部、公共道路、居民生活区等公共场所举办的下列活动；在影剧场举办其营业范

围之外的活动；租赁、借用、利用机关、团体、企事业单位内部设施，举办面向社会的众

性文化体育活动。有下列情形之一的公安机关不与许可：违反宪法基本原则危害国家安全和

社会稳定的；侵害少数民族习惯、破坏民族团结、煽动民族分裂的；宣扬迷信邪说、情、

淫秽或者渲染暴力，有害众身心健康的；违背社会公德或者侮辱诽谤他人的；申请的公民

法人和其他组织不符合本办法规定条件的；举办的活动按规定须经有关主管部门批准，而未

获批准的；场地管理者不同意使用其场地的；在县级国家机关周边地区，广播电台、电视台、

外国使领馆、军事设施及其他要害部位周边地区举办的；举办活动场地不符合安全条件的，

以及举办的活动可能严重妨碍治安交通秩序和社会生产生活秩序的。责令停止活动的：发

生公安机关捕鱼许可的九种情形之一的；检查时发现安全隐患，拒不整改的；人员严重超核

准人数的；现场秩序混乱有安全威胁的；扰乱交通秩序的；违反规定，影响正常工作、生活

的；发生其他可能导致治安事故积极情况的。

16集会、游行、示威特征：依法性，和平性，特定性，体性，目的性，演化性。公

安机关的职权：审查许可权；变更权；临时警戒线的设定权；制止取缔权；强制带离现场权；

拘留权；交通规则的变通执行权。管理的基本方法：收集信息情报；严格依法审批；精心制

定预案；及时劝阻疏导；维护好现场秩序；确保重点要害的安全。

17赌博概念：是指以盈利为目的，以金钱财物为赌注，通过共同认可的方式比输赢，达

到转移财物所有权的非法行为。特点：普及化，公开化，专业化和有组织化。危害性：腐

蚀人们思想破坏社会风气；诱发其他违法刑事犯罪，破坏社会治安秩序；损害身心，酿成悲

剧。构成赌博的基本条件：行为人必须有赌输赢的愿望；必须有争财务得失的欲望。构成

犯罪的赌博行为包括：聚众赌博，即组织召集引诱多人赌博，本人从中抽取利益的行为；开

设；或者以赌博为业的。违反治安管理的赌博行为：以盈利为目的，为赌博提供条件的，

或者参与赌博赌资较大的。查禁措施：开展法制宣传《推动赌博活动的查禁工作；加强赌

博活动多发场所的管理，强化社会控制；开展健康文明的文娱活动，抵制赌博之风；坚决取

缔赌博团伙和；依法打击处理赌博活动的参与者，适时进行专项整治。

18涉及淫秽物品行为的查禁是指具体描绘性行为或者露骨宣扬情的诲淫性的书刊影片

录像带录音带图片及其他淫秽物品；有关人体生理、医学知识的科学著作不是；包含情的

有价值的文学艺术作品不是淫秽物品。查禁的主要法律法规：刑法的有规定；最高院的有关

规定；治安管理处罚法的规定；印刷业管理条例的有关规定；出版管理条例；音像制品管理；

互联网网上服务营业场所管理条例。查禁措施：海关切实把好第一关；旅游、外贸服务部

门协助公安部门做好查禁工作；工商文化部门必须加强对市场的管理；报刊发行、印刷、出

版等行政管理部门加强审查管理；加强社会主义道德品质教育清查收缴淫秽物品；依法处理

涉及淫秽物品的违法犯罪人员。

19嫖娼活动的查禁：以营利为目的，自愿与他人发生性关系的行为，其本质是提

供有偿性服务。嫖娼：以给付金钱、财物或其他物质利益为手段，与者发生性关系的

行为。特点：逐年增多，日益蔓延，具有较强的隐蔽性，活动场所多样人员成分复杂，有

低龄化和等级化发展趋势，并逐步向职业化有组织化演变，甚至形成隐性产业。查禁的措施：

加强宣传教育做好预防工作；加强公共场所服务行业的管理，做好预防工作；强化治安情报

信息收集，发挥专业队伍的攻坚作用，做好查处工作；对嫖娼人员依法处理和收容教育，

做好挽救工作；针对地区和行业、场所的嫖娼问题，做好专项整治工作；结合查处、

嫖娼活动，严厉打击相关违法犯罪。

20：使之进入人的机体后，能够对人的中枢神经系统产生兴奋、抑制或致幻作用，并

能使人产生依赖性的物质；从法律意义上讲，是指国家依法管制的能够使人形成瘾癖的麻醉

药品和精神药品。特征：违法性，成瘾性，危害性。强制戒毒：是指对吸食注射成瘾

人员，在一定时期内通过行政措施对其强制进行药物、心理和法制教育、道德教育，

使其戒除毒瘾。查禁吸食注射行为的措施：加强禁毒的统一领导，实行综合治理；

广泛深入持久地开展禁毒教育工作；查处吸食注射的行为，做好强制戒毒工作。加强缉

毒工作提高侦破案件的能力；开展国际禁毒合作。