第5章-第2、3节 中国环境管理政策体系 中国环境法规体系

第5章-第2、

理政策体系

系

节中国环境管3

中国环境法规体

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第3页

(2)“谁污染，谁治理”的环境管理政策

①排污收费制度：一是对环境容量资源利用的补偿，二是有利于节约环境

资源。

②污染限期治理制度：限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。

(3)“强化环境管理”政策

①环境保护目标责任制。

②城市环境综合整治定量考核制度：以规划为依据，以改善和提高环境质

量为目的。

污染限期治理就是对重点环境问题进行限定时间的治理吗？

【提示】这种认识是错误的，它曲解了污染限期治理制度的含义。污染

限期治理制度既对重点环境问题作了治理时间的限定，也对治理内容和治理效

果作了限定。

中国环境法规体系

1.制定的目的：保护和改善人民的生活环境和生态环境，防治污染和其他公

害，保护人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。

2．体系

3．我国环境保护法规体系的组成

(1)宪法：基本依据和指导原则。

(2)国际环境保护公约：具有法律效力，负有相同的国际义务。

(3)环境保护法规

①环境保护基本法是我国环境保护的综合性法规，规定了国家的环境政策

和环境保护的方针、原则和措施，是制定其他环境保护法规的依据。

②环境保护单行法律。如《中华人民共和国大气污染防治法》等。

③环境保护行政法规。如《征收排污费暂行办法》等。

④地方性环境保护法规。如《内蒙古自治区草原管理条例》等。

⑤环境保护标准。如《饮用水质量标准》等。

中国环境管理政策体系和法规体系

【问题导思】

1．怎样看待环境影响评价制度？

【提示】环境影响评价制度的实施，可以禁止一些对环境有重大不良影

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响的建设项目的进行，也可以通过对可行性方案的比较、筛选，把某些建设项

目的影响减到最低程度。但是，各国在执行时也遇到一些问题。一是限制过严

会影响经济发展的资源开发，从而影响社会需求。二是许多技术尚待解决。

2．贯彻“强化环境管理”政策为什么主要依靠政策来落实？

【提示】政府是环境管理的执行主体，可以通过确定环境保护方针，颁

布环境保护相关法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划等，强化环境管

理。

3．我国加入的国际环境保护公约主要是针对哪些全球性环境问题？

【提示】全球气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少等。

4．环境保护法规的任务、作用与目的各是什么？

【提示】

任务作用

规定了公民在保护和改善环

保护和改善

环境，防治污

染和其他公

害

境等方面应遵循的行为准则、通过制定各种环境法规，

权利和义务，保护环境的措建立完善的环境保护制

目的

施，国家管理环境的制度和机度，以国家强制力等保证

构，以及危害环境的违法行为实施和贯彻执行，达到保

要承担的法律责任及追查责

任的程序等

护和改善环境的目的

1.管理政策体系

我国是世界上人口最多的发展中国家，加强环境管理，强化环境监督，具

有重大的现实意义。目前，我国已经形成了以环境保护为基本国策的一系列符

合我国国情的环境管理体系：

2．环保法规体系

我国环保法规体系主要由六个方面的法规构成，在该法规体系中，不同法

规具有不同的地位，可通过绘制关联图的形式理解。

阅读下列材料，完成下列问题。

在“2019年跨国公司投资重庆经贸洽谈会”项目签约仪式上，美国国际济

丰集团将与酉阳县政府签订协议，拟投资150亿元在重庆建设长江以南最大的

造纸厂。市经委官员表示，目前酉阳方面正在向国家环保部申请该项目的“通

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行证”。

(1)环保部在签发“通行证”前将依据哪项环境管理政策对该项目进行评

估？目的是什么？

(2)该项目建设过程中，需要同时设计、施工和投产污水处理项目，他们这

样做依据的是哪项环保制度？

(3)该项目建成投产后，酉阳县政府要收取一定的污染费，依据的是哪项制

度？为什么要收取污染费？

【思路点拨】由材料所含信息可知主要是环境管理政策方面的内容，结合

所学回答即可。

【解析】第(1)题，题目中的“评估”是题眼，对重大工程可能对环境造

成影响的评估是环境评价制度的内容之一。第(2)题，“三同时”规定的是建设

项目的主体工程与环境保护设施“三同时”。第(3)题，题目中的“制度”是题

眼，避免误答“环境管理政策”。

【答案】(1)预防为主，防治结合，综合治理。事先作出预测和评估，论

证工程建设项目能否立项建设，最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响，

有效防止不利于环境的事件发生。

(2)“三同时”制度。

(3)征收排污费制度。一方面，污染物排放到环境中，是对环境容量资源的

利用；另一方面，收取排污费，可使排污者尽量减少污染物的排放量，节约环

境资源。

[图表展示]

教材第84页图5－2中国环境政策体系示意

[解图精要]

1．由图中内容与箭头指向可知环境保护基本国策是环境政策中的最高层

次。

2．由图可知“三同步”“三统一”在环境政策体系中处于第二个层次。

3．由图还可知中国三大环境管理政策位于第三层次。

[图表应用]

位于昆明市松华坝水源保护区的云龙水库周边3个集镇的污水处理厂目前

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已完工并正式投入运营，对水源地的保护起了重要作用，昆明市污水处理厂的

建设，贯彻了()

A．“经济建设与环境保护协调发展”原则

B．“谁污染谁治理，谁开发谁保护”原则

C．“预防为主，防治结合”原则

D．“先污染，后治理”原则

【解析】污水处理厂属于源头治理，防治污水的产生和治理。

【答案】C

教材第85页活动

【答案】环境问题形成以后再进行治理，在经济上要付出更大的代价，

而且很多环境污染和破坏性问题一旦发生，即使付出很大的代价，也往往难以

清除和恢复，甚至具有不可逆转性。一些环境问题的危害可能是潜在的，如气

候变化和臭氧层破坏，其后果往往难以预测。因此，必须以特别谨慎的态度尽

量以预防的手段避免这些问题的产生。预防为主不仅可以尽可能地提高原材料、

能源的利用率，而且可以大大地减少污染物的产生量和排出量，减少二次污染

的风险，减少末端治理负荷，节省环保投资和运行费用。

教材第90页活动

【答案】第二种观点更合理合法。因为化工厂可能存在选址不当的问题，

化工是高危行业，选址在居民区附近，在案件的发生上存在事先的过失，所以

化工厂承担民事责任是合理的。根据《民法通则》的相关规定，化工厂也应当

承担相应的民事责任。化工厂既要对受害众进行损失赔偿，又要对环境已造

成的污染和破坏进行危害排除。

国家环保部环监局与美国环保协会联合提出：大气污染，上限可设定

12万元/日人民币；水污染不低于2600元/日人民币。结合所学知识，完成1～2

题。

1．这两条规定依据的环境管理政策是()

A．预防为主，防治结合

C．强化环境管理

B．谁污染，谁治理

D．环境保护

2．对大气污染和水污染，是因为这些企业利用了________资源()

A．水B．大气

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C．环境D．土壤

【解析】第1题，对污染企业依据的是“谁污染，谁治理”政策中

的“排污收费制度”。第2题，环境不仅为人类提供生产、生活的空间，还提

供资源和消纳废弃物的场所，说明环境也是一种资源。

【答案】1.B2.C

3．2010年5月1日至10月31日，上海世博会隆重举行。本届世博会大力

倡导“生态世博”、“绿世博”、“低碳世博”等环保理念，在“城市，让

生活更美好”的主题引领下，努力实现经济、环境和社会的可持续发展。根据

所学知识，完成下列问题。

(1)“生态世博”、“绿世博”是我国________国策的具体体现。

(2)上海世博园建设过程中，保留了一处湿地，其目的是__________________

_______________________________________________________________。

(3)上海在水污染防治中，应落实我国的三大环境管理政策有___________、

___________和___________。

【解析】第(1)题，“生态世博”、“绿世博”等环保理念，体现了我

国环境保护的国策。第(2)题，城市湿地具有净化污染物、调节气候和美化环境

的作用。第(3)题，结合教材可回答。

【答案】(1)环境保护

(2)净化水中污染物、调节局部小气候、美化环境

(3)预防为主，防治结合谁污染谁治理强化环境管理

4．下面是我国已经签署的一些国际多边协定，读后按要求回答下列问题。

①《濒危野生动植物物种国际贸易公约》②《关于保护臭氧层的维也纳

公约》③《控制危险废弃物越境转移及其处置公约》④《干预公海油类污

染突发事故国际公约》⑤《国际捕鲸管制公约》⑥《生物多样性公约》⑦

《保护世界文化和自然遗产公约》⑧《核事故及早通报公约》

(1)这些公约的签订说明我国积极参加___________环境保护活动。对于气候

________、________蔓延等跨国问题，必须进行________合作，同时制定各国都

可以接受的全球性目标和政策。以上做法符合可持续发展的________性原则。

(2)上述公约中，属于保护生物资源的是________；保护大气的是________；

保护海洋的是________；防止固体污染物的是________。(填序号)

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(3)保护生物资源种类，体现了人与生物之间的______原则。

【解析】自20世纪80年代以来，中国一直以积极负责而又慎重的态度

参与国际合作，参加或缔结了若干环境与资源环保国际公约和条约，说明了我

国在参与环境保护国际合作方面的积极态度。

【答案】(1)世界变暖酸雨国际共同

(2)①⑤⑥②⑧④③

(3)公平性

课时作业(十五)中国环境管理政策体系中国环境法规体系

一、选择题

排污交易权的主要思想就是建立合法的污染物排放权利，即排污权(这种权

利通常以排污许可证的形式表现)，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，

以此来进行污染物的排放控制。结合所学知识完成1～3题。

1．“排污交易”依据的是________制度()

A．征收排污费

C．三同时

B．污染源限期治理

D．环境影响评价

2．“排污交易”对________类企业有利()

A．造纸

C．有冶金

B．钢铁

D．微电子

3．“排污交易”是环境管理中的________手段()

A．法律

C．经济

B．教育

D．行政

【解析】第1题，“排污交易”交易的是排污权，增加了污染企业的生

产成本，类似于征收污染费。第2题，微电子属于污染较少或没有污染的企业。

第3题，“排污交易”是通过排污权的“买入和卖出”实现的。

【答案】1.A2.D3.C

2017年12月15日中华人民共和国财政部、环境保护部对第21期“环境标

志产品政府采购清单”进行了调整，并在相关网站进行公示。据此回答4～5题。

4．国家强制采购节能产品，体现了国家在环境管理中()

A．是执行主体

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B．是被管理对象

C．既是执行主体，又是被管理对象

D．既不是执行主体又不是被管理对象

5．政府采购节能产品，利用了环境管理的()

A．技术手段

C．经济手段

B．行政手段

D．宣传教育手段

【解析】第4题，在环境管理上，政府既是环境管理的执行主体，又是

被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同

时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。第5题，通过采购节能产品，

引导市场导向，扩大节能产品的生产和消费，这是利用经济手段实施环境管理

的重要体现。

【答案】4.C5.C

2019年高考、中考期间，济宁市城市××局和环境保护局开展城区环境噪声

污染专项治理行动，切实为广大考生营造一个良好的学习、生活和考试环境。

2018年5月29日依法查处一家噪音扰民的超市，并将其高噪音设备依法暂扣。

环保部门工作人员告诉记者，根据《济宁市环境噪声污染防治条例》规定，在

考试期间，考场周围的建筑拆迁施工工地昼夜禁止施工，不得在居民楼下、楼

内进行高噪声经营活动，而该超市违反条例，因此被从严处罚。结合所学知识，

完成6～8题。

6．在我国环境法规体系中，该《条例》属于()

①环境保护综合性法规②环境保护单行法律③环境保护行政法规④

地方性环境保护法规

A．①②

C．①③

B．③④

D．②④

7．下列行为一定会受到该《条例》处罚的是()

①建筑施工敲打声②汽车喇叭声③夜市摊点的喧哗声④居民区的

“夜半歌声”等噪音扰民的现象

A．①②

C．①③

B．③④

D．②④

8．在民事责任上，“避免噪声扰民”是()

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A．赔偿损失

C．强制执行

B．排除危害

D．分析抽样

【解析】第6题，该《条例》是针对城市噪声扰民而制定的，属于专门

性法规；该条例是由自治区政府制定的，属于地方性法规。第7题，建筑施工

和汽车鸣笛只要不影响其他居民的休息、学习和身体健康，就不属于噪声。第8

题，“避免”是关键词，是为了避免噪声污染，在民事责任上属于“排除危害”。

【答案】6.D7.B8.B

阅读下列材料，完成9～10题。

《新疆维吾尔自治区矿山资源管理条例》第十八条规定：探矿权人在勘查

过程中给他人造成生产资料和其他财产损害的，依法予以补偿。

9．该条规定制定的依据是我国环境保护法规体系中的()

①《宪法》②《国际环境保护公约》③《中华人民共和国环境保护法》

④《民法通则》

A．①②

C．①③

B．③④

D．②④

10．在我国环境保护法规体系中，该《新疆维吾尔自治区矿山资源管理条

例》属于()

①环境保护基本法规②环境保护专门性法规

③地方政府的行政行为④地方性环境保护法规

A．①②

C．①③

B．③④

D．②④

【解析】第9题，《宪法》中的有关环境保护的条例是制定环境法的依据

和指导原则；《中华人民共和国环境保护法》是制定其他环境保护法规的依据；

《国际环境保护公约》是国际上各国为防治全球性环境问题而制定的；《民法通

则》不是环境法规。第10题，“矿山资源”是关键词，说明该条例是为保护新

疆矿产资源而制定的专门性法规；“新疆”是关键词，说明该法规是新疆政府

批准并颁布的，属于地方性环境保护法规。

【答案】9.C10.D

二、综合题

11．结合材料，完成下列问题。

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材料一在发展经济的同时，我国不断加大对工业污染治理的投资力度，

政府通过政策引导企业减少污染排放，避免“先污染后治理”。

材料二中国工业污染治理投资来源构成表。

年份

2019

2019

2019

2019

2019

投资总额(亿元)国家预算内资金(%)企业自筹资金(%)其他(%)

174.48

188.37

221.79

308.11

458.19

20.83

22.28

8.45

4.50

1.70

4.29

4.25

64.00

73.81

78.93

74.88

73.47

27.55

21.69

19.37

(资料来源：根据《中国统计年鉴2019》数据计算)

(1)分析表中数据，指出我国工业污染治理投资来源的变化趋势。

(2)通过表中数据判读我国污染治理责任的变化。

(3)企业应如何避免“先污染后治理”？

【解析】第(1)、(2)题，主要考查读表分析能力和语言表述能力，从表中

数据可以看出国家预算内资金比重不断下降，企业自筹资金比重不断上升；这

体现了“谁污染谁治理”的原则。第(3)题，要想避免“先污染后治理”，就要

转变经济发展模式，加大科技投入，对废弃物进行科学处理。

【答案】(1)国家预算内资金比重下降；企业自筹资金所占比重大幅上升。

(2)政府承担的责任减小，企业承担的责任增大(体现了“谁污染谁治理”的

原则)。

(3)清洁生产或发展循环经济；对废弃物进行无害化处理；利用清洁能源，

加大技术投入。

12．阅读下列材料，完成下列问题。

某日早晨，一场暴雨过后，甲某承包的鱼塘炸开了锅，数不清的白鲢、花

鲢拼命跳出水面。几小时后，鱼塘恢复了平静，近万条死鱼浮上水面。

在鱼塘西侧3千米远的地方，有一家奶牛养殖场和一家蘑菇生产基地。暴

雨过后，甲某看到乳白的污水从西面流过来，汇入鱼塘，“流到哪里，鱼蹦

到哪里”。

(1)甲某将奶牛养殖场和蘑菇生产基地告上法庭，如果你是甲某聘请的律师，

你准备的法律法规有《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污

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染防治法实施细则》和《污水综合排放标准》，这三部法规在我国环境保护法规

体系中属于哪类法规？

(2)如果你是法官，并判奶牛养殖场和蘑菇生产基地应当赔偿甲某的损失，

说明他们应当负有环境保护法中的哪两种民事责任？

(3)为了证明鱼塘中鱼的死亡与奶牛养殖场和蘑菇生产基地的污水排放有

关，应当采取哪些环境标准来检测鱼塘中的水体？

【解析】第(1)题，《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水

污染防治法实施细则》中的“中华人民共和国”是关键词，说明它们是国务院

制定或批准的，属于环境保护行政法规；《污水综合排放标准》中的“标准”是

关键词，说明它是环境保护标准。第(2)题，“赔偿甲某的损失”是关键词，说

明奶牛养殖场和蘑菇生产基地应当负有环境保护法中的赔偿损失的民事责任；

奶牛养殖场和蘑菇生产基地在选址和生产过程中也应负有“排除危害”的民事

责任。第(3)题，“检测”是关键词，该行为应当是环保方法标准；要证明污染

物来自奶牛场或蘑菇生产基地需要监测它们排放污水的污染物含量是否超过环

境质量标准，这需要环境质量标准和污染物排放标准。

【答案】(1)《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染

防治法实施细则》是环境保护行政法规；《污水综合排放标准》是环境保护标准。

(2)赔偿损失，排除危害。

(3)环境质量标准、环保方法标准、污染物排放标准。

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