上市公司监管法律法规

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上市公司监管法律法规常见问题与解答修订汇编

一、上市公司计算相关交易是否达到重大资产重组标准时，其净资产额是否包括

少数股东权益？

答：上市公司根据《上市公司重大资产重组管理办法》第十二条、十四条等

条款，计算购买、出售的资产净额占上市公司最近一个会计年度经审计的合并财

务会计报告期末净资产额的比例时，应当参照《公开发行证券的公司信息披露编

报规则第9号——净资产收益率和每股收益的计算及披露》的相关规定，前述净

资产额不应包括少数股东权益。

二、上市公司发行股份购买资产同时募集配套资金的，有哪些注意事项？

1.《上市公司重大资产重组管理办法》第四十四条规定：“上市公司发行股

份购买资产的，可以同时募集部分配套资金”。募集配套资金的用途有何要求？

答：募集配套资金的用途应当符合《上市公司证券发行管理办法》、《创业

板上市公司证券发行管理暂行办法》的相关规定。考虑到并购重组的特殊性，募

集配套资金还可用于：支付本次并购交易中的现金对价；支付本次并购交易税费、

人员安置费用等并购整合费用；标的资产在建项目建设等。

募集配套资金用于补充公司流动资金的比例不应超过交易作价的25%；或者

不超过募集配套资金总额的50%,构成借壳上市的，不超过30%。

2.募集配套资金的定价方法、锁定期、聘请中介机构的具体要求有哪些？

答：发行股份购买资产部分应当按照《上市公司重大资产重组管理办法》、

《上市公司并购重组财务顾问业务管理办法》等相关规定执行，募集配套资金部

分应当按照《上市公司证券发行管理办法》、《创业板上市公司证券发行管理暂

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行办法》、《证券发行上市保荐业务管理办法》等相关规定执行。募集配套资金

部分与购买资产部分应当分别定价，视为两次发行。具有保荐人资格的独立财务

顾问可以兼任保荐机构。

3.上市公司按照《公开发行证券的公司信息披露容与格式准则第26号—上

市公司重大资产重组（2014年修订）》的规定披露募集配套资金方案时，还应

注意什么？

答：上市公司在披露募集配套资金的必要性时，应结合以下方面进行说明：

上市公司前次募集资金金额、使用进度、效益及剩余资金安排；上市公司、标的

资产报告期末货币资金金额及用途；上市公司资产负债率等财务状况与同行业的

比较；本次募集配套资金金额是否与上市公司及标的资产现有生产经营规模、财

务状况相匹配等。

上市公司还应披露募集配套资金选取询价或锁价方式的原因。如采用锁价方

式，锁价发行的可行性，锁价发行对象与上市公司、标的资产之间的关系，锁价

发行对象认购本次募集配套资金的资金来源，放弃认购的违约责任，以及发行失

败对上市公司可能造成的影响。

三、上市公司实施并购重组中，向特定对象发行股份购买资产的发行对象数

量是不超过10名还是不超过200名？

答：上市公司实施并购重组中向特定对象发行股份购买资产的发行对象数量

原则上不超过200名。

四、《上市公司重大资产重组管理办法》第四十五条“本次发行股份购买资

产的董事会决议应当说明市场参考价的选择依据”应当如何理解？

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答：《上市公司重大资产重组管理办法》规定了发行股份购买资产的市场参

考价可以是董事会决议公告日前20个交易日、60个交易日或者120个交易日的

公司股票交易均价之一。上市公司应当充分说明市场参考价的选择原因。

五、上市公司重大资产重组涉及其他主管部门批复的有什么要求？

答：《上市公司重大资产重组管理办法》第十一条规定，“上市公司实施重

大资产重组，应当就本次交易符合下列要求作出充分说明，并予以披露：（一）

符合国家产业政策和有关环境保护、土地管理、反垄断等法律和行政法规的规

定”。对于涉及其他主管部门批复的，中介机构应当就本次交易涉及哪些部门批

复、是否为前置审批、批复进度、不确定性风险，以及无法获取相关批复对本次

交易的影响等事项发表明确意见并予以披露。

六、上市公司公告重大资产重组预案后，如对重组方案进行调整，有什么要

求？

答：（一）股东大会作出重大资产重组的决议后，根据《上市公司重大资产

重组管理办法》第二十八条规定，对于如何认定是否构成对重组方案的重大调整

问题，明确审核要求如下：

1.关于交易对象

1）拟增加交易对象的，应当视为构成对重组方案重大调整。

2）拟减少交易对象的，如交易各方同意将该交易对象及其持有的标的资产

份额剔除出重组方案，且剔除相关标的资产后按照下述第2条的规定不构成重组

方案重大调整的，可以视为不构成重组方案重大调整。

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3）拟调整交易对象所持标的资产份额的，如交易各方同意交易对象之间转

让标的资产份额，且转让份额不超过交易作价20%的，可以视为不构成重组方案

重大调整。

2.关于交易标的

拟对标的资产进行变更，如同时满足以下条件，可以视为不构成重组方案重

大调整。

1）拟增加或减少的交易标的的交易作价、资产总额、资产净额及营业收入

占原标的资产相应指标总量的比例均不超过20%；

2）变更标的资产对交易标的的生产经营不构成实质性影响，包括不影响标

的资产及业务完整性等。

3.关于配套募集资金

1）调减或取消配套募集资金不构成重组方案的重大调整。重组委会议可以

审议通过申请人的重组方案，但要求申请人调减或取消配套募集资金。

2）新增配套募集资金，应当视为构成对重组方案重大调整。

（二）上市公司公告预案后，对重组方案进行调整达到上述调整围的，需重新

履行相关程序。

七、中介机构被立案调查是否影响上市公司并购重组行政许可的受理？

答：上市公司并购重组行政许可中，涉及的中介机构主要有：独立财务顾问、

律师事务所、审计机构、评估机构。

根据《上市公司并购重组财务顾问业务管理办法》以及《证券发行上市保荐

业务管理办法》的规定，独立财务顾问（暨保荐机构）因从事并购重组、保荐业

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务被立案调查后，我会对其出具的文件暂不受理，待立案调查影响消除后，视情

况受理。

根据《律师事务所从事证券法律业务管理办法》的规定，律师事务所被立案

调查后，我会对其出具的文件暂不受理，待立案调查影响消除后，视情况受理。

审计机构、评估机构被立案调查的，我会在受理其出具的财务报告、评估报

告等文件后，在审核中将重点关注其诚信信息及执业状况。

八、《上市公司重大资产重组管理办法》第三十五条“交易对方应当与上市

公司就相关资产实际盈利数不足利润预测数的情况签订明确可行的补偿协议”应

当如何理解？

答：交易对方为上市公司控股股东、实际控制人或者其控制的关联人，应当

以其获得的股份和现金进行业绩补偿。如构成借壳上市的，应当以拟购买资产的

价格进行业绩补偿的计算，且股份补偿不低于本次交易发行股份数量的90%。业

绩补偿应先以股份补偿，不足部分以现金补偿。

在交易对方以股份方式进行业绩补偿的情况下，通常按照下列原则确定应当

补偿股份的数量及期限：

（一）补偿股份数量的计算

1.基本公式

1）以收益现值法、假设开发法等基于未来收益预期的估值方法对拟购买资

产进行评估或估值的，每年补偿的股份数量为：

当期补偿金额=（截至当期期末累积承诺净利润数－截至当期期末累积实现

净利润数）÷补偿期限各年的预测净利润数总和×拟购买资产交易作价－累积已

补偿金额

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当期应当补偿股份数量=当期补偿金额/本次股份的发行价格

当期股份不足补偿的部分，应现金补偿

采用现金流量法对拟购买资产进行评估或估值的，交易对方计算出现金流量

对应的税后净利润数，并据此计算补偿股份数量。

此外，在补偿期限届满时，上市公司应当对拟购买资产进行减值测试，如：

期末减值额/拟购买资产交易作价>补偿期限已补偿股份总数/认购股份总数，则

交易对方需另行补偿股份，补偿的股份数量为：

期末减值额/每股发行价格－补偿期限已补偿股份总数

2）以市场法对拟购买资产进行评估或估值的，每年补偿的股份数量为：期

末减值额/每股发行价格－补偿期限已补偿股份总数

当期股份不足补偿的部分，应现金补偿。

2.其他事项

按照前述第1）、2）项的公式计算补偿股份数量时，遵照下列原则：

前述净利润数均应当以拟购买资产扣除非经常性损益后的利润数确定。

前述减值额为拟购买资产交易作价减去期末拟购买资产的评估值并扣除补

偿期限拟购买资产股东增资、减资、接受赠与以及利润分配的影响。会计师应当

对减值测试出具专项审核意见，同时说明与本次评估选取重要参数的差异及合理

性，上市公司董事会、独立董事及独立财务顾问应当对此发表意见。

在逐年补偿的情况下，在各年计算的补偿股份数量小于0时，按0取值，即

已经补偿的股份不冲回。

拟购买资产为非股权资产的，补偿股份数量比照前述原则处理。

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拟购买资产为房地产公司或房地产类资产的，上市公司董事会可以在补偿期

限届满时，一次确定补偿股份数量，无需逐年计算。

3.上市公司董事会及独立董事应当关注拟购买资产折现率、预测期收益分布

等其他评估参数取值的合理性，防止交易对方利用降低折现率、调整预测期收益

分布等方式减轻股份补偿义务，并对此发表意见。独立财务顾问应当进行核查并

发表意见。

（二）补偿期限

业绩补偿期限一般为重组实施完毕后的三年，对于拟购买资产作价较账面值

溢价过高的，视情况延长业绩补偿期限。

九、《上市公司重大资产重组管理办法》第35条规定“上市公司应当在重

大资产重组实施完毕后的有关年度报告中单独披露上市公司及相关资产的实际

盈利数与利润预测数的差异情况”，前述“实施完毕”是指上市公司取得相关批

文还是办理资产过户？

答：“实施完毕”是指资产过户实施完毕。

十、上市公司实施重大资产重组中，对过渡期间损益安排有什么特殊要求？

答：对于以收益现值法、假设开发法等基于未来收益预期的估值方法作为主

要评估方法的，拟购买资产在过渡期间（自评估基准日至资产交割日）等相关期

间的收益应当归上市公司所有，亏损应当由交易对方补足。

十一、上市公司实施重大资产重组中，对审计机构和评估机构独立性有什么

特殊要求？

答：在上市公司重大资产重组中，为上市公司重大资产重组活动提供服务的

审计机构及其人员与评估机构及其人员应当在以下方面保持独立性：

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1.不存在主要股东相同、主要经营管理人员双重任职、受同一实际控制人控

制等情形。

2.不存在由同一人员对同一标的资产既执行审计业务又执行评估业务的情

形。

十二、在上市公司并购重组审核中，拟购买资产为游戏公司的，在重组报告

书中应当披露哪些容？对独立财务顾问有什么特殊要求？

答：申请人应当结合游戏公司特点及运营模式，在重组报告书中分析并披露

以下业务数据：主要游戏的总玩家数量、付费玩家数量、活跃用户数、付费玩家

报告期每月人均消费值、充值消费比、玩家的年龄和地域分布、开发人员等。同

时，披露将未开发项目纳入收益法评估围的说明，以及作为高风险、高波动公司

的折现率和风险系数取值合理性的说明。

独立财务顾问应当围绕游戏公司业绩真实性进行专项核查，专项核查报告应

当在申请人向监管机构报送申请文件时一并提交，同时提供关于拟购买资产销售

真实性的核查方法、核查经过、核查围等事项的说明。

十三、上市公司并购重组行政许可审核中，对私募投资基金备案及资产管理

计划设立有何要求？

答：（一）私募投资基金备案要求

1.资产重组行政许可申请中，独立财务顾问和律师事务所应当对本次重组是

否涉及私募投资基金以及备案情况进行核查并发表明确意见。涉及私募投资基金

的，应当在重组方案实施前完成备案程序。

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如向我会提交申请材料时尚未完成私募投资基金备案，申请人应当在重组报

告书中充分提示风险，并对备案事项作出专项说明，承诺在完成私募投资基金备

案前，不能实施本次重组方案。

在我会审核期间及完成批准程序后，完成私募投资基金备案的，申请人应当

及时公告并向我会出具说明。独立财务顾问和律师事务所应当对备案完成情况进

行核查并发表明确意见。之后，方可实施重组方案。

2.要约豁免义务申请中，申请人为私募投资基金的，应当在我会受理前完成

备案程序。财务顾问（如有）、律师事务所应当在《财务顾问报告》、《法律意

见书》中对本次申请涉及的私募投资基金以及备案完成情况进行核查并发表明确

意见。

（二）资产管理计划监管要求

资产管理计划参与配套募集资金且尚未成立的，在重组方案提交上市公司股

东大会审议时，应当已有明确的认购对象以及确定的认购份额。

十四、重大资产重组方案被重组委否决后，上市公司应当采取哪些处理措

施？

答：《上市公司重大资产重组管理办法》第三十一条规定：“上市公司收到

中国证监会就其重大资产重组申请作出的予以核准或者不予核准的决定后，应当

在次一工作日予以公告”，结合实践，上市公司重大资产重组方案被重组委否决

后应当采取以下处理措施：

1.上市公司董事会可以在重组委审议结果公告后，就是否修改或终止本次重

组方案做出决议并予以公告；

2.上市公司应当在收到中国证监会不予核准的决定后次一工作日予以公告；

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3.上市公司董事会应当根据股东大会的授权，在收到中国证监会不予核准的

决定后10日，就是否修改或终止本次重组方案做出决议并予以公告，同时撤回

相关的豁免申请的材料（如涉及）；

4.如上市公司董事会根据股东大会的授权决定终止方案，应当在以上董事会

的公告中明确向投资者说明；

5.如上市公司董事会根据股东大会的授权准备落实重组委的意见并重新上

报，应当在以上董事会公告中明确说明重新上报的原因、计划等。

十五、投资者在股份减持行为中是否适用一致行动人的定义，是否需合并计

算相关股份？

答：按《证券法》第八十六条规定，投资者持有或者通过协议、其它安排与

他人共同持有上市公司的股份达到5%或达到5%后，无论持股比例增加或者减少

5%时，均应当履行报告和公告义务。《上市公司收购管理办法》第十二、十三、

十四以及八十三条进一步规定，投资者及其一致行动人持有的股份应当合并计

算，其增持、减持行为都应当按照规定履行相关信息披露及报告义务。

《上市公司收购管理办法》所称一致行动情形，包括《上市公司收购管理办

法》第八十三条第二款所列举的十二条情形，如无相反证据，即互为一致行动人，

该种一致行动关系不以相关持股主体是否增持或减持上市公司股份为前提。

十六、如何计算一致行动人拥有的权益？

答：《上市公司收购管理办法》第十二条规定“投资者在一个上市公司中

拥有的权益，包括登记在其名下的股份和虽未登记在其名下但该投资者可以实际

支配表决权的股份。投资者及其一致行动人在一个上市公司中拥有的权益应当合

并计算”，第八十三条进一步规定“一致行动人应当合并计算其所持有的股份。

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投资者计算其所持有的股份，应当包括登记在其名下的股份，也包括登记在其一

致行动人名下的股份”。因而，《上市公司收购管理办法》所称合并计算，是指

投资者与其一致行动人能够控制上市公司股份的总数。

十七、自然人与其配偶、兄弟妹等近亲属是否为一致行动人？

答：自然人及其近亲属符合《上市公司收购管理办法》第八十三条第二款第

（九）项规定以及第（十二）项“投资者之间具有其他关联关系”的情形，如无

相反证据，应当被认定为一致行动人。

十八、《上市公司收购管理办法》有在“事实发生之日”起3日披露上市公

司收购报告书（摘要）的规定，对于“事实发生之日”怎么理解？

答：《上市公司收购管理办法》及《公开发行证券的公司信息披露容与格式

准则第16号-上市公司收购报告书（2014年修订）》有“事实发生之日”起3

日披露上市公司收购报告书（摘要）的原则规定，对此规定应当理解如下：

1.协议收购的，在达成收购协议之日起3日，其中共同出资设立新公司的，

在达成出资协议之日起3日；

2.以协议等方式一致行动的，在达成一致行动协议或者其他安排之日起3

日；

3.行政划转的，在获得上市公司所在地国资部门批准之日起3日；

4.司法裁决的，在收到法院就公开拍卖结果裁定之日起3日；

5.继承、赠与的，在法律事实发生之日起3日；

6.认购上市公司发行新股的，在上市公司董事会作出向收购人发行新股的具

体发行方案的决议之日起3日。

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十九、《上市公司收购管理办法》第六十二条第一款第（一）项规定，“收

购人与出让人能够证明本次股份转让是在同一实际控制人控制的不同主体之间

进行，未导致上市公司的实际控制人发生变化”，应当如何理解？

答：（一）存在以下情形之一的，属于股权转让完成后上市公司的实际控制

人未发生变化：

1.收购人与出让人在同一控股集团，受同一自然人或法人控制。

2.收购人与出让人属于同一出资人出资且控制。对于国有控股的，同一出资

人系指同属于国务院国资委或者同属于同一省、自治区、直辖市地方人民政府。

（二）上市公司国有股在不同省、自治区、直辖市的国有企业之间，国务院

国资委和地方国有企业之间进行转让时，视为实际控制人发生变化。

二十、收购人收购上市公司后对上市公司的持股（包括直接和间接持股）比

例不足30%的，是否需要锁定12个月？

答：《证券法》第九十八条、《上市公司收购管理办法》第七十四条规定：

“在上市公司收购中，收购人持有的被收购上市公司的股票，在收购行为完成后

的十二个月不得转让”。结合实践，对于本条款的适用问题，明确要求如下：

对于投资者收购上市公司股份成为第一大股东但持股比例低于30%的，也应

当遵守《证券法》第九十八条、《上市公司收购管理办法》第七十四条有关股份

锁定期的规定。

二十一、《上市公司收购管理办法》第十三条第二款中“占该上市公司已发

行股份的比例每增加或者减少5%”是指上市公司总股本的5%或其整数倍，还是

指每次股份变动的幅度达到5%？此外该条中的“3日”、“2日”是指自然日还

是交易日？

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答：1.该条“占该上市公司已发行股份的比例每增加或者减少5%”是指通

过证券交易所的证券交易，投资者及其一致行动人拥有权益的股份“变动数量”

达到上市公司已发行股份的5%时（如从11%降至9%，虽然跨越10%刻度，也不

触发相关义务），应当依照相关规定进行公告。在公告后2日，不得再行买卖该

上市公司的股票。

2.根据《证券法》第八十六条规定，如通过证券交易所的证券交易，投资者

及其一致行动人拥有权益的股份降至5%以下时，即使“变动数量”未达到上市

公司已发行股份的5%（如从5.5%降至4%），也应当披露权益变动报告书、履行

相关限售义务。但上市公司披露的上市公告书中已包含权益变动信息的，可不再

单独披露权益变动报告书。对于因增发股份等原因导致持股比例被动降至5%以

下后又主动减持股份的，应当披露权益变动报告书、履行相关限售义务。

3.该条中“3日”、“2日”是指交易日，不含公告日当天。

二十二、关于上市公司并购重组行政许可事项封卷时间有哪些要求？

答：1.对提交并购重组委审议的行政许可事项：审核结果为无条件通过或未

通过的，财务顾问应于重组委会议召开后两个工作日来我部进行封卷；审核结果

为有条件通过的，财务顾问应于申请人落实重组委审核意见后两个工作日来我部

进行封卷。

2.对要约收购义务豁免类行政许可事项，财务顾问应于取得核准批文后两个

工作日来我部进行封卷。

3.财务资料过期的，财务顾问应及时报送更新后的财务资料；封卷时间在前

述时间基础上延后，于更新财务资料后两个工作日来我部进行封卷。

4.财务顾问应在领取核准批文两个工作日，来我部核对并确认封卷信息。

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二十三、关于沪港通权益变动相关信息披露中有何注意事项？

1.在沪港通实行名义持有人制度下，上市公司前十大股东的认定和披露是以

名义持有人为准还是以实际权益拥有人为准？

答：根据《公开发行证券的公司信息披露容与格式准则第2号——年度报告

的容与格式》的规定，年报中应当披露报告期末股东总数、持股5%以上股份的

股东名称等，若持股5%以上股东少于10人，则应列出至少前10名股东的持股

情况。目前，A股市场是依照记载于登记结算机构的股东名册确认股东身份的，

也即按名义持有人进行确认。在沪港通实施初期，以名义持有人披露前十大股东

是确保市场效率的重要制度安排。

2.在披露持股5%以上的股东、控股股东和实际控制人方面，是以实际权益

拥有人为准还是以名义股东为准？权益变动的信息披露义务主体是谁？是否需

要合并计算相关权益？

答：《证券法》第六十七条规定，“持有公司百分之五以上股份的股东或者

实际控制人，其持有股份或者控制公司的情况发生较大变化”时，上市公司需要

报告、公告临时报告。《上市公司收购管理办法》规定，投资者在一个上市公司

中拥有的权益，包括登记在其名下的股份和虽未登记在其名下但该投资者可以实

际支配表决权的股份。投资者及其一致行动人在一个上市公司中拥有的权益应当

合并计算。持股5%以上的股东、控股股东或实际控制人应按照上述规定切实履

行权益披露义务。

根据《沪港股票交易互联互通机制试点若干规定》第十三条第四款规定：投

资者通过沪股通买卖股票达到信息披露要求的，应当依法履行报告和信息披露义

务。因此，通过沪股通买入地市场上市公司股票的投资者，是信息披露的义务人。

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3.根据沪港通相关规定，单个投资者对单个上市公司的持股比例上限是

10%。在持股比例上限的计算和认定方面，是以名义股东还是以实际权益拥有人

为准？境和的上市股是否需要合并计算？

答：根据《上市公司收购管理办法》规定，“投资者及其一致行动人在一个

上市公司中拥有的权益应当合并计算”。“本办法所称一致行动，是指投资者通

过协议、其他安排，与其他投资者共同扩大其所能够支配的一个上市公司股份表

决权数量的行为或者事实。”“在上市公司的收购及相关股份权益变动活动中有

一致行动情形的投资者，互为一致行动人”。

根据《合格机构投资者境证券投资管理办法》（以下简称QFII办法）

规定，投资者履行信息披露义务时，应当合并计算其持有的同一上市公司的

境上市股和上市股。在投资者申请QFII资格时，应当切实履行持股信

息披露和禁止短线交易的有关要求。QFII及其一致行动人应当合并计算持有上市

公司股份，同一QFII管理的不同产品的持股情况应当合并计算。

沪港通下，投资者应当按照上述规定切实履行信息披露。

4.资产管理公司或者拥有多家子公司的集团公司，如何履行权益披露义务？

是否需要合并计算子公司在同一家上市公司中持有的股份？

答：《上市公司收购管理办法》规定，投资者在一个上市公司中拥有的权益，

包括登记在其名下的股份和虽未登记在其名下但该投资者可以实际支配表决权

的股份。投资者及其一致行动人在一个上市公司中拥有的权益应当合并计算。沪

港通下，资产管理公司或者集团公司按照上述规定履行权益披露义务。

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