国家粮食流通统计制度实施细则

国家粮食流通统计制度实施细则

第一章总则

第一条为综合反映我国粮食（含油脂及油料，下同）流通

的情况，科学、有效地组织粮食统计（以下简称“统计”）

工作，促进统计工作的规范化、制度化和科学化，保障统计

资料的真实性、准确性、完整性和及时性，发挥统计在了解

国家粮食流通现状、服务粮食宏观调控和指导行业健康发展

中的重要作用，促进国内粮食经济稳定协调发展，根据《中

华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）、《粮食流

通管理条例》等法律法规，特制定本制度。

第二条统计工作的基本任务是依据《统计法》和国家有关

法律、法规和规定，对粮食经济现象进行统计调查、统计分

析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。

第三条统计的主要内容包括：粮食购销存流通统计、粮油

加工业统计、粮食仓储设施和基础建设投资统计、粮食行业

单位与从业人员统计、粮食科技统计等。

第四条凡在中华人民共和国境内从事粮食流通行政管理的

部门和经营活动（粮食收购、销售、储存、运输、加工、进

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出口业务和以粮食为生产原料的养殖、饲料及食品酿造、酒

精、淀粉等加工业务）的企业事业单位、个体工商户以及粮

油科研单位，必须遵守本制度，真实、准确、完整、及时地

报送粮食统计资料，不得提供不真实或者不完整的统计资

料，不得拒报、迟报统计资料，不得伪造、篡改统计资料。

第五条各地要不断适应粮食流通形势的发展变化，加强对

粮食统计指标体系的科学研究，健全科学的统计指标体系，

不断改进统计调查方法，提高粮食统计的科学性。加快统计

信息化建设，推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储

技术和统计数据库体系的现代化。

第六条各省、自治区、直辖市粮食行政管理部门的粮食统

计机构或指定的综合宏观调控机构负责粮食统计制度的贯

彻、落实及协调工作，逐步实现统计调查科学化、统计基础

规范化、统计技术现代化、统计服务优质化。

第二章统计机构和统计人员

第七条各级粮食行政管理部门必须依照《统计法》，按照

国务院和有关部门对做好全社会粮食流通统计工作的要求，

核定并落实各级粮食行政管理部门统计机构，配备适应任务

需要的高素质的专职统计人员，指定统计负责人，保证本级

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财政预算中的统计工作经费。各类粮食企业都要配备专职或

者兼职统计人员，并指定统计负责人。

各级粮食行政管理部门要有一位局领导分管统计工作，依法

组织、管理和监督粮食统计机构和统计人员实施统计调查，

完成统计任务，解决统计工作中的实际问题。

第八条各级粮食行政管理部门要加强统计人员专业队伍建

设，保持统计人员的相对稳定。要深入实际搞好调查研究，

加强对基层单位和统计调查对象的业务指导。组织开展统计

专业培训和职业道德教育，提高业务技能和职业素养。新任

的统计人员必须经过严格培训，具备执行统计任务所需要的

专业知识和技术，持证上岗。

第九条各级粮食行政管理部门要建立健全统计人员和统计

负责人的逐级备案制度。统计人员的调动，应当征求本部门、

本单位统计负责人的意见，其中具有中级以上统计专业职称

人员的调动，应当征得上级粮食行政管理部门的同意。统计

负责人的调动，应当征求上级粮食行政管理部门和所在地人

民政府统计机构的意见。

第十条各级粮食行政管理部门统计负责人、统计机构和统

计人员的主要职责是：

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（一）组织、协调本部门各职能机构的统计工作，完成国家

统计调查、行业统计调查和地方统计调查任务，制定和实施

本部门的粮食统计调查计划，搜集、整理、分析、提供统计

资料；

（二）组织国家统计法律、法规和相关政策的贯彻实施，对

管辖区域内各类涉粮涉油企业实行统计监督；

（三）根据《国家粮食流通统计制度》，拟定本部门的统计

工作规章制度，管理本部门的粮食统计调查表和基本统计资

料；

（四）组织指导本部门统计人员的业务培训，加强统计队伍

建设。

第十一条各类粮食企业统计负责人、统计人员的主要职责

是：

（一）组织、协调本单位的粮食统计工作，完成国家统计调

查、行业统计调查和地方统计调查任务，搜集、整理、分析、

提供统计资料；

（二）严格执行《统计法》和《国家粮食流通统计制度》，

对本单位及下属单位实行统计监督；

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（三）管理本单位的粮食统计调查表和基本统计资料，建立

健全统计台账制度。

第十二条粮食行政管理部门统计机构和统计人员的主要职

权：

（一）有权要求有关单位和人员，按照国家粮食流通统计制

度规定，如实提供统计资料；

（二）有权检查有关单位各业务环节的统计原始记录和统计

数据的质量，并要求改正不真实、不准确的统计资料；

（三）有权揭发和检举统计调查中的违法行为。对任何违反

《统计法》和《粮食流通管理条例》、损害国家利益的行为，

有权制止、纠正或移交有关执法部门处理。

统计人员进行统计调查时，应当出示县级以上人民政府统计

机构或者粮食行政部门管理部门颁发的工作证件；未出示

的，统计调查对象有权拒绝调查。

第十三条各级粮食行政管理部门统计机构、统计人员应当

依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改

统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实

的统计资料，不得有其他违反《统计法》的行为。

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统计人员应当坚持实事求是，恪守统计职业道德，对其负责

搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资

料的一致性负责。

第三章统计业务

第十四条各类粮食企业（含个体工商户）应当根据本企业

有关原始记录和凭证建立粮食统计台账，如实记录粮食购

进、销售、加工和储存等基础数据。粮食统计台账的保留期

限不得少于3年。各省、自治区、直辖市粮食行政管理部门

应针对调查对象的不同情况，规范统计台账的具体内容和要

求。

第十五条各类粮食企业应按要求填写粮食基础统计报表，

并及时向当地粮食行政管理部门报送。各类粮食企业应保证

原始记录和凭证、统计台账和统计报表中各项数据的一致

性、准确性、完整性。

第十六条本制度规定的各种统计报表，由市、县粮食行政

管理部门和企业实行网络直报制度，各级粮食行政管理部门

负责审核和指导。留存的各项统计报表，必须由统计人员签

名、统计负责人审核并签字、单位负责人同意并加盖填报单

位公章。

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第十七条各项统计数据上报前要严格审核。月报报出后发

现差错，一般在发现月份调整。年度终了前，要对全年各月

数据再进行一次全面审核，如差错较大，调整后发生红字或

影响历史资料对比的，报经上级主管部门同意后，订正原月

报数据。

第十八条县级以上粮食行政管理部门的统计机构在向主管

部门报送资料的同时，应将基本统计资料报送同级政府统计

机构。

第十九条各级粮食行政管理部门要做好社会粮食、食用植

物油及油料供需平衡调查工作，通过抽样调查、典型调查等

方法，全面掌握社会粮食、食用植物油及油料的供给、消费

和库存等情况。

第二十条各级粮食行政管理部门要逐步建立和完善粮食信

息监测预警系统，加大对粮食供求和价格的监测、预测和预

警工作，增强统计工作的主动性，不断提升统计服务水平。

第二十一条各级粮食行政管理部门要认真做好统计资料的

积累和整理上报工作，省级粮食行政管理部门应逐步完善省

级粮食统计数据库，提高信息管理和应用水平。

第二十二条各级粮食行政管理部门要在统计调查和汇总的

基础上，运用科学的方法，对统计资料进行全面、系统地研

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究分析，反映粮食经济活动的内在联系、矛盾及其变化规律，

发现问题，分析原因，提出解决问题的意见和建议。

各级粮食行政管理部门应针对粮食流通中出现的新情况、新

问题、新变化和新特点，有选择地开展一些专项调查，以达

到了解情况、积累资料和锻炼队伍的目的。

第二十三条统计资料必须妥善保存，由本单位统计机构或

者统计负责人统一管理。统计资料包括各类用于统计处理的

数据库、统计台账、统计图表、统计报告、统计出版物及其

电子文档等。统计机构调整或统计负责人调动，必须办理统

计资料的交接手续，保证统计资料连续、完整。

第二十四条各级粮食行政管理部门和各类粮食企业要建立

统计资料、统计台账档案，并及时更新。同时，建立统计资

料的审核、查询、订正制度。统计资料的档案的保管、调用

和移交，应当遵守国家档案管理的有关规定。

第二十五条各级粮食行政管理部门应对统计资料的发布集

中管理，执行《统计法》和国家有关保密规定。各级粮食行

政管理部门公布粮食统计资料必须经本部门统计负责人核

定。除公开公布的统计资料外，对有关部门、单位和个人提

供或发表统计数据，应报统计机构审核，对敏感统计资料，

应报主管领导批准。

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第四章统计纪律

第二十六条各级粮食行政管理部门、各类粮食企业和统计

人员对本制度规定的各种统计报表的统计范围、数字口径、

指标解释、计算方法、商品目录、报送时间等，都必须严格

遵照执行。

第二十七条各级粮食行政管理部门、各类粮食企业的统计

机构和统计人员对有关粮食统计数据必须实事求是地准确

填报。各单位统计负责人必须对本单位上报的统计报表认真

审核，严格把关；对本单位统计机构和统计人员依照本制度

提供的报表资料如有疑问，可以通知统计人员复查，不得擅

自修改，不得强令、授意统计人员篡改、编造统计数据。

第二十八条各级粮食行政管理部门在统计工作中必须保守

国家秘密，自觉遵守保密制度。统计机构和统计人员对统计

调查中知悉的统计调查对象的商业秘密和属于企业、私人、

家庭的单项调查资料，负有保密义务。涉密统计资料要严格

按照保密制度的有关规定，通过加密设备安全传输或报送。

第二十九条各级粮食行政管理部门应严格按照本制度规定

开展统计调查工作，未经规定程序报批备案的调查，不得组

织实施。

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统计调查应符合精简、效能的原则。凡所需资料可利用已有

资料整理、加工得到的，不得进行重复调查。凡通过非全面

调查或行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计报表。

一次性统计调查可以满足需要量的，不得进行经常性调查。

第五章统计监督检查

第三十条为保障《统计法》和《粮食流通管理条例》的贯

彻实施，维护和提高统计数据质量，各级粮食行政管理部门

每年要在适当时间组织开展统计监督检查。

第三十一条统计监督检查的主要内容包括：

（一）是否存在虚报、瞒报、拒报、漏报、迟报、伪造、篡

改统计资料的行为；

（二）是否依据原始经营记录，建立统计台账，按照期限规

定保留粮食统计台账；

（三）是否依法设立统计机构或配备统计人员；

（四）统计人员是否持证上岗，其调动是否符合有关规定；

（五）有无侵犯统计机构和统计人员职权的行为；

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（六）统计资料的管理和公布是否符合有关规定，有无泄露

国家秘密、调查对象的商业秘密和企业、私人、家庭单项调

查资料的行为；

（七）是否按规定的调查方案进行调查，有无改变调查内容、

调查对象和调查时间等问题，是否在统计调查表的右上角标

明法定标识；

（八）法律、法规和规章规定的其他事项。

第三十二条实施统计监督检查，应提前通知被检查对象，

告知检查机关的名称，检查的依据、范围、内容、方式和时

间，对被检查单位的具体要求等。

对有统计违法嫌疑的单位实施检查，检查通知可于检查机关

认为适当的时间下达。

第三十三条检查人员进行统计监督检查时，应先向被检查

对象出示《粮食流通监督检查证》或法律、法规规定的其他

执法证件。未出示合法执法证件的，有关单位和个人有权拒

绝接受检查。

省级粮食行政管理部门要向本部门统计负责人和统计人员

配发《粮食流通监督检查证》，统计人员要参与统计制度执

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行和统计数据质量等情况的监督检查。同时，对统计台账等

进行经常性抽查。

第三十四条实施统计监督检查时，检查人员有权：

（一）查阅、审核、复制被检查单位的原始记录、统计台账、

统计报表以及与统计有关的其他资料；

（二）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经检查

机关负责人批准，可以先行登记保存，并应在七日内作出处

理决定；

（三）向有关单位和个人进行调查询问，要求如实提供情况；

（四）经检查机关负责人批准，可以就需要检查的事项向被

检查单位发出《统计检查查询书》。

第三十五条检查人员应及时向检查机关提交检查报告，对

检查中发现的问题提出处理意见或建议。

第三十六条各级粮食行政管理部门对在统计监督检查中发

现的统计违法行为，应根据《统计法》和《粮食流通管理条

例》的有关规定进行查处。

（一）粮食行政管理部门、各类粮食企业的领导自行修改统

计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员

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篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分；统

计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的，依法给予行政

处分；

（二）粮食行政管理部门及其人员通过篡改统计资料、编造

虚假数据等手段骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，

由作出有关决定的粮食行政管理部门或者其上级机关、监察

机关取消其荣誉称号、追缴物质奖励、撤销晋升的职务；

（三）各类粮食企业未建立粮食经营台账或粮食经营台账保

留时间不足3年的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警

告，可以并处5万元以下的；

（四）各类粮食企业未按本制度规定报送粮食基本数据，初

次发生的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；在一

年内再次发生的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，

可以并处2万元以下的；蓄意虚报、瞒报、拒报、迟报

粮食基本数据和有关情况的，由粮食行政管理部门责令改

正，予以警告，可以并处2万元以上5万元以下的；

上述行为情节严重的，对从事粮食收购的经营者暂停或者取

消粮食收购资格。

（五）统计机构、统计人员利用统计调查窃取国家秘密或者

违反《统计法》有关保密规定的，依照有关法律规定处罚。

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泄露企业、私人、家庭的单项调查资料或者统计调查对象的

商业秘密，造成损害的，依法承担民事责任，并对负有责任

的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十七条个人和组织发现粮食行政管理部门、粮食经营

企业和转化用粮企业违反《统计法》和《粮食流通管理条例》

的规定，虚报、瞒报、伪造、篡改粮食统计资料，有权向粮

食行政管理部门举报，粮食行政管理部门应当及时核实、处

理。

第六章附则

第三十八条中国储备粮管理总公司按照《中央储备粮管理

条例》的有关规定负责制定《中央储备粮油统计制度》，并

组织实施，将统计报表报送国家粮食局。《中央储备粮油统

计制度》须报国家粮食局审核，再报国家统计局批准执行。

第三十九条中国储备粮管理总公司负责管理的最低收购价

粮、临时存储粮等国家政策性粮食，以及其直属企业轮换经

营的商品粮由公司总部统计汇总，向国家粮食局报送。其他

中央企业按照属地原则，向企业所在地粮食行政管理部门报

送统计报表。同时，中粮集团有限公司、中国中纺集团公司

等大型中央企业要将本公司分地区粮食统计报表向国家粮

食局报送。

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第四十条中央和地方储备粮承储企业在储备粮轮换过程

中，购进的用于轮入的粮食，以及轮出的粮食，均须纳入企

业商品粮统计。凡中央储备粮代储企业由中储粮直属企业统

贷统还的用于中央储备轮换的商品粮，统一由承贷方中储粮

直属企业负责汇总，报送中国储备粮管理总公司。

第四十一条地方各级粮食行政管理部门和中国储备粮管理

总公司分支机构要建立粮食统计信息抄送制度，实现信息共

享。中储粮分支机构要将由其负责统计的相关报表抄送当地

粮食行政管理部门。

第四十二条地方各级粮食行政管理部门要规范企业报送粮

食流通统计数据行为，明确告知各类粮油企业，只有真实、

准确、及时地反映企业粮食经营情况，按规定认真履行报送

统计报表义务的企业，才能有资格参与国家和地方政策性粮

油收储和竞价拍卖，以及项目申请。

第四十三条本制度由国家粮食局负责解释。

第四十四条本制度自国家统计局批准之日起施行。2012年

12月印发的《国家粮食流通统计制度》（国粮调„2012‟240

号）同时废止。

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