ChineseCadresTribune
改革纵横
新发展阶段如何加强涉外领域立法
文_张 可
党的十九届五中全会通过的《关于制定国民
经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标的建议》明确指出，要“完善以宪法为核
心的中国特社会主义法律体系，加强重点领域、
新兴领域、涉外领域立法”，“加强涉外法治体系
建设，加强国际法运用，维护以联合国为核心的国
际体系和以国际法为基础的国际秩序，共同应对
全球性挑战”。当前，面对中华民族伟大复兴战略
全局和世界百年未有之大变局，作为负责任的发
展中大国，如何在进入新发展阶段后应对发展环
境面临的深刻复杂变化，构建新发展格局，实行
高水平对外开放，进一步加强涉外领域立法具有
深刻的政治意义和现实意义。
代化、深度参与全球治理和国际规则制定的前提
和基础。当前我国发展环境面临深刻复杂变化，
国际形势波谲云诡，国际问题复杂多变，矛盾风险
明显增加。与此同时中国愈发走近世界舞台的中
央，开放的大门将越开越大，“建设更高水平开放
型经济新体制”“推动共建‘一带一路’高质量发
展”“积极参与全球经济治理体系改革”等将进一
步成为未来国际交往中的关键词。在这一背景下，
亟须加强涉外领域立法，推动我国涉外法律体系
与时俱进，填补相关法律空白，修改完善相关法律
制度，为进一步“走出去”和“引进来”保驾护航。
加强涉外领域立法是积极营造良好外部环
境的切实举措。当前全球治理体系变革正处于历
史转折点，新兴力量昭示新的希望，全球治理的中
国方案获得世界瞩目。一方面，国家间日益强调法
治作用，须以法治方式进行沟通交往，推进良性互
动和发展；另一方面，参与全球治理，营造良好外
部环境须以健全合理的国内法律体系特别是涉外
法律体系为前提。要积极营造良好外部环境，参
与全球治理和国际规则制定，中国必须以法治语
言进行表达，以遵守法治的方式加强与国际社会
的良性互动。习近平总书记专门指出，加强全球治
理、推进全球治理体系变革“不仅事关应对各种
全球性挑战，而且事关给国际秩序和国际体系定
规则、定方向；不仅事关对发展制高点的争夺，而
一、深刻理解新发展阶段加强涉外
领域立法的紧迫性重要性
加强涉外领域立法是实行高水平对外开放
的必然要求。涉外领域的法律是国家法律体系的
重要组成部分，直接规范涉外领域相关活动，在协
调中国对外关系方面发挥重要作用。特别是涉外
法律具有维护本国公民、法人等利益不受外国侵
犯、以公平合理规范的方式对待外国主体、维护
中国的主权安全和发展利益等功能，是维护国际
社会和谐稳定、推进国家治理体系和治理能力现
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2020.1259
改革纵横
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且事关各国在国际秩序和国际体系长远制度性安
排中的地位和作用”。涉外领域法律是国际话语
体系的重要组成部分，其背后所蕴含的制度逻辑
是各国立场的法律表达，是各国于无形中沟通交
流、达成共识的所在。因此务必加强涉外领域立
法，健全促进和保障投资的法律、政策和服
务体系，助推建设更高水平开放型经济新体制，
进一步维护中国企业海外合法权益。
加强涉外领域立法是构建新发展格局的应
有之义。今年以来，习近平总书记多次强调，要推
动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相
互促进的新发展格局，这是以习近平同志为核心
的党中央作出的重大战略判断。新发展格局一个
重要方面是构建新型对外经济贸易关系，在这一
过程中，涉外经济活动也将出现新情况、面对新
问题，维护国家安全也上升到前所未有的高度。
亟须就涉外法律关系加强立法，进一步推动依法
处理涉外经济、社会事务，为新发展格局下顺畅开
展涉外活动、维护我国利益提供坚实保障。
投资的准入、促进、保护、管理等作出重要规定，
对于新时代推动形成中国新一轮高水平对外开放
新格局具有重要促进和保障作用。2020年出台民
法典，完善了相关涉外规定。接下来，完善我国民
商事涉外法律体系，要根据新形势新要求修改完
善对外贸易法等相关法律法规，实施好民法典、
外商投资法、出口管制法等，进一步推进贸易和投
资自由化便利化，优化营商环境、加强知识产权
保护、增强透明度，促进对外开放水平不断提升。
积极推动自贸区自贸港相关立法。近年来，
我国多地推进自由贸易试验区、自由贸易港建设，
自贸区自贸港已成为中国对外开放的重要抓手和
鲜明标志。要充分发挥自由贸易试验区、自由贸易
港等的先行先试作用，在规则对接、规则创新、规
则开放方面形成可复制可推广的经验。当前，部分
自贸区已经出台相关地方性法规，接下来要进一
步总结立法经验，强化法律执行，使涉外领域法
律发挥积极作用。另外，尽快推动海南自由贸易港
法等法律出台，填补其他自贸区自贸港立法空白，
为自贸区自贸港立法奠定坚实法律基础。
探索推进共建“一带一路”制度保障体系建
设。共建“一带一路”需要良好法治营商环境，特
别是需要坚持开放包容、互利共赢的态度积极开
展国际法治合作，为建设开放型经济、促进世界
经济复苏提供法治支撑。对此，要加强建设海外
投资的保护机制，加大法律服务提供力度，加强
海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安
全，保护我国海外金融、石油、矿产、海运和其他
利益。要加强“一带一路”安全保障总体规划和统
一部署，与沿线国家探索共建“一带一路”安
全风险识别、防控和应急体系架构，并探索进行
相关法治合作，坚决维护主权、安全、发展利益。
要加强“一带一路”合作项目争端解决机制研究，
在友好磋商解决的基础上，尽可能化解沿线国家
产生的冲突，合理维护双方权益。
注意加强有关国家安全方面的涉外法律法
二、新发展阶段加强涉外领域立法
的主要内容
改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，
中国加速融入经济全球化进程，经济社会蓬勃发
展，成为世界经济不可或缺的重要组成部分。我
国立法机关依据宪法，坚持从中国实际出发，积极
借鉴国际法和外国法中的有益经验，在涉外领域
立法上有了长足进展。在进入新发展阶段后，加
强涉外领域立法要重点做好以下几个方面。
重点完善我国民商事涉外法律体系。近年
来，我国在完善民商事涉外法律方面步伐稳健，
比如出台外商投资法、民法典、涉外民事法律关
系适用法、电子商务法、出口管制法等。特别是，