消防安全责任制

消防安全责任制实施办法

《消防安全责任制实施办法》由国务院办公厅于2017年10月

29日公开发布。首次对消防安全责任制的实施作出全面、具体规定，

进一步明确消防安全责任，建立完善消防安全责任体系，坚决预防和

遏制重特大火灾事故发生。

第一章总则

第一条为深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民

共和国安全生产法》和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重

要决策部署，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公

民积极参与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，

进一步健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防火灾和减

少火灾危害，保障人民众生命财产安全，制定本办法。[2]

第二条地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，政

府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成

员对分管范围内的消防工作负领导责任。

第三条国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县

级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督

管理。县级以上人民政府其他有关部门按照管行业必须管安全、管业

务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内依

法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。

第四条坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、

企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人

或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所

消防安全全面负责。

消防安全重点单位应当确定消防安全管理人，组织实施本单位

的消防安全管理工作。

第五条坚持权责一致、依法履职、失职追责。对不履行或不

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按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追究责任。[2]

第二章地方各级人民政府消防工作职责

第六条县级以上地方各级人民政府应当落实消防工作责任

制，履行下列职责：

（一）贯彻执行国家法律法规和方针政策，以及上级党委、政

府关于消防工作的部署要求，全面负责本地区消防工作，每年召开消

防工作会议，研究部署本地区消防工作重大事项。每年向上级人民政

府专题报告本地区消防工作情况。健全由政府主要负责人或分管负责

人牵头的消防工作协调机制，推动落实消防工作责任。

（二）将消防工作纳入经济社会发展总体规划，将包括消防安

全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内

容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施，确保消防工作与经济

社会发展相适应。

（三）督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制，在

农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日和重要活动期间以

及火灾多发季节，组织开展消防安全检查。推动消防科学研究和技术

创新，推广使用先进消防和应急救援技术、设备。组织开展经常性的

消防宣传工作。大力发展消防公益事业。采取政府购买公共服务等方

式，推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作。

（四）建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织实施重大火灾

隐患和区域性火灾隐患整治工作。实行重大火灾隐患挂牌督办制度。

对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告，在7个工作日

内作出同意或不同意的决定，并组织有关部门督促隐患单位采取措施

予以整改。

（五）依法建立公安消防队和政府专职消防队。明确政府专职

消防队公益属性，采取招聘、购买服务等方式招录政府专职消防队员，

建设营房，配齐装备；按规定落实其工资、保险和相关福利待遇。

（六）组织领导火灾扑救和应急救援工作。组织制定灭火救援

应急预案，定期组织开展演练；建立灭火救援社会联动和应急反应处

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置机制，落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障，根据需要调集灭

火救援所需工程机械和特殊装备。[2]

（七）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

第七条省、自治区、直辖市人民政府除履行第六条规定的职

责外，还应当履行下列职责：

（一）定期召开政府常务会议、办公会议，研究部署消防工作。

（二）针对本地区消防安全特点和实际情况，及时提请同级人

大及其常委会制定、修订地方性法规，组织制定、修订政府规章、规

范性文件。

（三）将消防安全的总体要求纳入城市总体规划，并严格审核。

（四）加大消防投入，保障消防事业发展所需经费。

第八条市、县级人民政府除履行第六条规定的职责外，还应

当履行下列职责：

（一）定期召开政府常务会议、办公会议，研究部署消防工作。

（二）科学编制和严格落实城乡消防规划，预留消防队站、训

练设施等建设用地。加强消防水源建设，按照规定建设市政消防供水

设施，制定市政消防水源管理办法，明确建设、管理维护部门和单位。

（三）在本级政府预算中安排必要的资金，保障消防站、消防

供水、消防通信等公共消防设施和消防装备建设，促进消防事业发展。

（四）将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工

程；在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、租房

以及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、独

立式感烟火灾探测报警器。

（五）定期分析评估本地区消防安全形势，组织开展火灾隐患

排查整治工作；对重大火灾隐患，应当组织有关部门制定整改措施，

督促限期消除。

（六）加强消防宣传教育培训，有计划地建设公益性消防科普

教育基地，开展消防科普教育活动。

（七）按照立法权限，针对本地区消防安全特点和实际情况，

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及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法规，组织制定、修

订地方政府规章、规范性文件。

第九条乡镇人民政府消防工作职责：

（一）建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，制定消防

安全制度，落实消防安全措施。

（二）安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支

出。

（三）将消防安全内容纳入镇总体规划、乡规划，并严格组织

实施。

（四）根据当地经济发展和消防工作的需要建立专职消防队、

志愿消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能，并开展消防宣传、防

火巡查、隐患查改。

（五）因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求，

加强消防宣传和应急疏散演练。

（六）部署消防安全整治，组织开展消防安全检查，督促整改

火灾隐患。

（七）指导村（居）民委员会开展众性的消防工作，确定消

防安全管理人，制定防火安全公约，根据需要建立志愿消防队或微型

消防站，开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练，提高城

乡消防安全水平。

街道办事处应当履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、

（七）项职责，并保障消防工作经费。

第十条开发区管理机构、工业园区管理机构等地方人民政府

的派出机关，负责管理区域内的消防工作，按照本办法履行同级别人

民政府的消防工作职责。

第十一条地方各级人民政府主要负责人应当组织实施消防

法律法规、方针政策和上级部署要求，定期研究部署消防工作，协调

解决本行政区域内的重大消防安全问题。

地方各级人民政府分管消防安全的负责人应当协助主要负责

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人，综合协调本行政区域内的消防工作，督促检查各有关部门、下级

政府落实消防工作的情况。班子其他成员要定期研究部署分管领域的

消防工作，组织工作督查，推动分管领域火灾隐患排查整治。

第三章县级以上人民政府工作部门消防安全职责

第十二条县级以上人民政府工作部门应当按照谁主管、谁负

责的原则，在各自职责范围内履行下列职责：

（一）根据本行业、本系统业务工作特点，在行业安全生产法

规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容，提高消防安全管

理水平。

（二）依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，

建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消

防工作经费；开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患；加强消

防宣传教育培训，每年组织应急演练，提高行业从业人员消防安全意

识。

（三）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第十三条具有行政审批职能的部门，对审批事项中涉及消防

安全的法定条件要依法严格审批，凡不符合法定条件的，不得核发相

关许可证照或批准开办。对已经依法取得批准的单位，不再具备消防

安全条件的应当依法予以处理。

（一）公安机关负责对消防工作实施监督管理，指导、督促机

关、团体、企业、事业等单位履行消防工作职责。依法实施建设工程

消防设计审核、消防验收，开展消防监督检查，组织针对性消防安全

专项治理，实施消防行政处罚。组织和指挥火灾现场扑救，承担或参

加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。依法组

织或参与火灾事故调查处理工作，办理失火罪和消防责任事故罪案

件。组织开展消防宣传教育培训和应急疏散演练。

（二）教育部门负责学校、幼儿园管理中的行业消防安全。指

导学校消防安全教育宣传工作，将消防安全教育纳入学校安全教育活

动统筹安排。

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（三）民政部门负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未

成年人保护、婚姻、殡葬、救灾物资储备、烈士纪念、军休军供、优

抚医院、光荣院、养老机构等民政服务机构审批或管理中的行业消防

安全。

（四）人力资源社会保障部门负责职业培训机构、技工院校审

批或管理中的行业消防安全。做好政府专职消防队员、企业专职消防

队员依法参加工伤保险工作。将消防法律法规和消防知识纳入公务员

培训、职业培训内容。

（五）城乡规划管理部门依据城乡规划配合制定消防设施布局

专项规划，依据规划预留消防站规划用地，并负责监督实施。

（六）住房城乡建设部门负责依法督促建设工程责任单位加强

对房屋建筑和市政基础设施工程建设的安全管理，在组织制定工程建

设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时，应充分考虑消防安全因

素，满足有关消防安全性能及要求。[2]

（七）交通运输部门负责在客运车站、港口、码头及交通工具

管理中依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制

度。

（八）文化部门负责文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安

全工作，指导、监督公共图书馆、文化馆（站）、剧院等文化单位履

行消防安全职责。

（九）卫生计生部门负责医疗卫生机构、计划生育技术服务机

构审批或管理中的行业消防安全。

（十）工商行政管理部门负责依法对流通领域消防产品质量实

施监督管理，查处流通领域消防产品质量违法行为。

（十一）质量技术监督部门负责依法督促特种设备生产单位加

强特种设备生产过程中的消防安全管理，在组织制定特种设备产品及

使用标准时，应充分考虑消防安全因素，满足有关消防安全性能及要

求，积极推广消防新技术在特种设备产品中的应用。按照职责分工对

消防产品质量实施监督管理，依法查处消防产品质量违法行为。做好

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消防安全相关标准制修订工作，负责消防相关产品质量认证监督管理

工作。

（十二）新闻出版广电部门负责指导新闻出版广播影视机构消

防安全管理，协助监督管理印刷业、网络视听节目服务机构消防安全。

督促新闻媒体发布针对性消防安全提示，面向社会开展消防宣传教

育。

（十三）安全生产监督管理部门要严格依法实施有关行政审

批，凡不符合法定条件的，不得核发有关安全生产许可。

第十四条具有行政管理或公共服务职能的部门，应当结合本

部门职责为消防工作提供支持和保障。

（一）发展改革部门应当将消防工作纳入国民经济和社会发展

中长期规划。地方发展改革部门应当将公共消防设施建设列入地方固

定资产投资计划。

（二）科技部门负责将消防科技进步纳入科技发展规划和中央

财政科技计划（专项、基金等）并组织实施。组织指导消防安全重大

科技攻关、基础研究和应用研究，会同有关部门推动消防科研成果转

化应用。将消防知识纳入科普教育内容。

（三）工业和信息化部门负责指导督促通信业、通信设施建设

以及民用爆炸物品生产、销售的消防安全管理。依据职责负责危险化

学品生产、储存的行业规划和布局。将消防产业纳入应急产业同规划、

同部署、同发展。

（四）司法行政部门负责指导监督监狱系统、司法行政系统强

制隔离戒毒场所的消防安全管理。将消防法律法规纳入普法教育内

容。

（五）财政部门负责按规定对消防资金进行预算管理。

（六）商务部门负责指导、督促商贸行业的消防安全管理工作。

（七）房地产管理部门负责指导、督促物业服务企业按照合同

约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作，并指导业主依照有

关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更

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新、改造。

（八）电力管理部门依法对电力企业和用户执行电力法律、行

政法规的情况进行监督检查，督促企业严格遵守国家消防技术标准，

落实企业主体责任。推广采用先进的火灾防范技术设施，引导用户规

范用电。

（九）燃气管理部门负责加强城镇燃气安全监督管理工作，督

促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排

除隐患，会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，依法查处燃气经

营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。

（十）人防部门负责对人民防空工程的维护管理进行监督检

查。

（十一）文物部门负责文物保护单位、世界文化遗产和博物馆

的行业消防安全管理。

（十二）体育、宗教事务、粮食等部门负责加强体育类场馆、

宗教活动场所、储备粮储存环节等消防安全管理，指导开展消防安全

标准化管理。

（十三）银行、证券、保险等金融监管机构负责督促银行业金

融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全

管理。保险监管机构负责指导保险公司开展火灾公众责任保险业务，

鼓励保险机构发挥火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。

（十四）农业、水利、交通运输等部门应当将消防水源、消防

车通道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。

（十五）互联网信息、通信管理等部门应当指导网站、移动互

联网媒体等开展公益性消防安全宣传。

（十六）气象、水利、地震部门应当及时将重大灾害事故预警

信息通报公安消防部门。

（十七）负责公共消防设施维护管理的单位应当保持消防供

水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。[2]

第四章单位消防安全职责

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第十五条机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全

主体责任，履行下列职责：

（一）明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制定本单

位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。定期

组织开展灭火和应急疏散演练，进行消防工作检查考核，保证各项规

章制度落实。

（二）保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑消防

设施检测、火灾隐患整改、专职或志愿消防队和微型消防站建设等消

防工作所需资金的投入。生产经营单位安全费用应当保证适当比例用

于消防工作。

（三）按照相关标准配备消防设施、器材，设置消防安全标志，

定期检验维修，对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完

好有效。设有消防控制室的，实行24小时值班制度，每班不少于2

人，并持证上岗。

（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火

防烟分区、防火间距符合消防技术标准。人员密集场所的门窗不得设

置影响逃生和灭火救援的障碍物。保证建筑构件、建筑材料和室内装

修装饰材料等符合消防技术标准。

（五）定期开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。

（六）根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站，加强队

伍建设，定期组织训练演练，加强消防装备配备和灭火药剂储备，建

立与公安消防队联勤联动机制，提高扑救初起火灾能力。

（七）消防法律、法规、规章以及政策文件规定的其他职责。

第十六条消防安全重点单位除履行第十五条规定的职责外，

还应当履行下列职责：

（一）明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人并

报知当地公安消防部门，组织实施本单位消防安全管理。消防安全管

理人应当经过消防培训。

（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，

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实行严格管理。

（三）安装、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线

必须符合相关标准和用电、用气安全管理规定，并定期维护保养、检

测。

（四）组织员工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培

训和疏散演练。

（五）根据需要建立微型消防站，积极参与消防安全区域联防

联控，提高自防自救能力。

（六）积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等

技防物防措施。

第十七条对容易造成死伤火灾的人员密集场所、易燃易

爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，除履行第十五条、第

十六条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）定期召开消防安全工作例会，研究本单位消防工作，处

理涉及消防经费投入、消防设施设备购置、火灾隐患整改等重大问题。

（二）鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格，消

防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训；自动消防设施操作

人员应取得建（构）筑物消防员资格证书。

（三）专职消防队或微型消防站应当根据本单位火灾危险特性

配备相应的消防装备器材，储备足够的灭火救援药剂和物资，定期组

织消防业务学习和灭火技能训练。

（四）按照国家标准配备应急逃生设施设备和疏散引导器材。

（五）建立消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评

估，评估结果向社会公开。

（六）参加火灾公众责任保险。

第十八条同一建筑物由两个以上单位管理或使用的，应当明

确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、

建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务，对管

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理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维

护管理，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消

防车通道等行为，劝阻和制止无效的，立即向公安机关等主管部门报

告。定期开展防火检查巡查和消防宣传教育。

第十九条石化、轻工等行业组织应当加强行业消防安全自律

管理，推动本行业消防工作，引导行业单位落实消防安全主体责任。

第二十条消防设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、

监测等消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资

格，依法依规提供消防安全技术服务，并对服务质量负责。

第二十一条建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当

遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准，在工程设计使

用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。

第五章责任落实

第二十二条国务院每年组织对省级人民政府消防工作完成

情况进行考核，考核结果交由中央干部主管部门，作为对各省级人民

政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

第二十三条地方各级人民政府应当建立健全消防工作考核

评价体系，明确消防工作目标责任，纳入日常检查、政务督查的重要

内容，组织年度消防工作考核，确保消防安全责任落实。加强消防工

作考核结果运用，建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职

评定、奖励惩处相挂钩的制度。[2]

第二十四条地方各级消防安全委员会、消防安全联席会议等

消防工作协调机制应当定期召开成员单位会议，分析研判消防安全形

势，协调指导消防工作开展，督促解决消防工作重大问题。

第二十五条各有关部门应当建立单位消防安全信用记录，纳

入全国信用信息共享平台，作为信用评价、项目核准、用地审批、金

融扶持、财政奖补等方面的参考依据。

第二十六条公安机关及其工作人员履行法定消防工作职责

时，应当做到公正、严格、文明、高效。

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公安机关及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安

全检查等，不得收取费用，不得谋取利益，不得利用职务指定或者变

相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施

施工单位。

国务院公安部门要加强对各地公安机关及其工作人员进行消

防设计审核、消防验收和消防安全检查等行为的监督管理。

第二十七条地方各级人民政府和有关部门不依法履行职责，

在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、

消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，依法依规追究有关人员

的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十八条因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事

故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实

际控制人的责任，对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责

人和工作人员实行问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

发生造成人员死亡或产生社会影响的一般火灾事故的，由事故

发生地县级人民政府负责组织调查处理；发生较大火灾事故的，由事

故发生地设区的市级人民政府负责组织调查处理；发生重大火灾事故

的，由事故发生地省级人民政府负责组织调查处理；发生特别重大火

灾事故的，由国务院或国务院授权有关部门负责组织调查处理。

第六章附则

第二十九条具有固定生产经营场所的个体工商户，参照本办

法履行单位消防安全职责。

第三十条微型消防站是单位、社区组建的有人员、有装备，

具备扑救初起火灾能力的志愿消防队。具体标准由公安消防部门确

定。

第三十一条本办法自印发之日起施行。地方各级人民政府、

国务院有关部门等可结合实际制定具体实施办法[1-2]

《办法》解读编辑

《消防安全责任制实施办法》（以下简称《办法》），首次对

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消防安全责任制的实施作出全面、具体规定，进一步明确消防安全责

任，建立完善消防安全责任体系，坚决预防和遏制重特大火灾事故发

生。

《办法》规定，地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工

作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人。县级

以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管

理，其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生

产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、

本系统的消防安全工作。机关、团体、企业、事业等单位的法定代表

人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对

本单位、本场所消防安全全面负责。

《办法》规定，县级以上地方各级人民政府应当落实消防工作

责任制，将消防工作纳入经济社会发展总体规划，建立常态化火灾隐

患排查整治机制，依法建立公安消防队和政府专职消防队，组织领导

火灾扑救和应急救援工作等。同时，《办法》细化了省、自治区、直

辖市人民政府，市、县级人民政府，乡镇人民政府和街道办事处的消

防安全专属职责。

《办法》规定，县级以上人民政府工作部门应当按照谁主管、

谁负责的原则，在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳

入消防安全内容，依法督促相关单位落实消防安全责任制，确定专

（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费等。同时，《办法》

细化了公安、教育、人力资源社会保障等13个具有行政审批职能的

部门以及发展改革、科技、工业和信息化等25个具有行政管理或公

共服务职能的部门的消防安全职责。

《办法》规定，机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防

安全主体责任，明确消防安全责任人及其职责，保障消防工作资金投

入，按照相关标准配备消防设施、器材，根据需要建立专职或志愿消

防队、微型消防站等。同时，针对消防安全重点单位和火灾高危单位，

规定了更严格的消防安全职责。

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《办法》明确，地方各级人民政府和有关部门不依法履行职责，

在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、

消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，依法依规追究有关人员

责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；因消防安全责任不落实发生

一般及以上火灾事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、

主要负责人或实际控制人的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

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