农民工讨薪案件行政检察监督路径

农民工讨薪案件行政检察监督路径

作者：史亚凤张雪情

来源：《中国检察官·司法务实》2019年第04期

摘要：农民工体是改革开放以来城市建设中不可或缺的一支队伍，在城市发展更新、

社会变革中做出了重大贡献，然而农民工工资保障却存在诸多问题。发挥行政检察监督职能，

完善行政检察监督立法，督促加强行政监管力度，转变行政检察监督思路，提升行政检察队伍

素养是促进农民工薪酬保障的可行路径。

关键词：农民工讨薪行政监管行政检察监督

一、云南省农民工讨薪案件基本情况

2018年，云南省检察机关办理支持农民工起诉案件899件，同比上升157%，帮助农民工

追讨被拖欠薪资3400余万元;以拒不支付劳动报酬罪决定起诉23件29人，同比人数上升

20.83%。全省农民工讨薪问题调研中，发现潜在行政检察监督案源，可与行政非诉执行专项监

督结合起来，打开监督局面[1]。

二、农民工讨薪案件折射出的问题

综合分析云南省检察机关办理农民工讨薪案件的具体情况，显现出多方面法律和社会问

题。

（一）农民工维权意识薄弱

多数农民工受教育程度不高，法律意识薄弱，与雇主之间多为临时性劳动关系，在劳动关

系存续期间缺乏维权意识。发生欠薪时，选择忍气吞声另谋出路的有之;因无法提供证据确定

劳动事实关系、不知晓讨薪程序、缺乏经济支撑而讨薪无望的有之;采取闹访、自杀、同归于

尽等过激讨薪方式的亦有之。

（二）企业管理制度混乱

企业管理制度混乱是拖欠农民工工资现象频发的重要原因，诸如建筑市场主体行为不规

范、劳动合同不完善、劳务派遣不合法、财务管理体制不健全、工程违法转包、分包等行为整

治成效不明显。有的农民工与A公司签订劳动合同，事实上为B公司提供劳务。一旦出现欠

薪，几家企业互相扯皮，农民工讨薪无门。承包人与转包人、分包人之间非法转包、违法分

包，双方为了经济利益，互相遮掩，甚至制作阴阳合同。借政府解决农民工劳务输出“春风”，

劳务派遣企业如“雨后春笋”般出现，但实质上，部分企业缺乏劳务派遣资质、逃避监管，在派

遣过程中不签合同、不购买社会保险、拖欠工资现象屡见不鲜。