浅谈如何加强行政执法监督

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加强行政执法监督，是新时期时期、新形势、新任务的需要，是纠正党风政风、防止

腐败发生的重要措施。近处来，随着依法治国方略的深入实施，我国的行政执法工作也取

得了很大成绩。但由于种种原因，在行政热法过程中，众抱怨过多，且颇有微词的依然

是行政执法问题。从许多事实来看，权大于法、情重于法、贪赃枉法的现象在行政执法中

还严重存在。这不仅损害了党和政府在人民众中的声誉和形象，而且严重破坏了法律的

尊严，影响了依法治国和社会主义法制建设的进程。权力缺少监督，必然导致腐败。本人

认为，要遏制行政执法中的腐败现象，确保行政执法走上“有法可依，有法必依，执法必

严，违法必究”法治化轨道，就必须建立健全一套从内到外、从上到下全方位的监督制约

机制。

一、抓好法制教育，筑起自我约束的思想防线

我国是一个有着几千年封建历史的国家，封建专制意识浓厚，官本位思想、特权思想

盛行，这些都与依法行政格格不入。可以说，在行政执法中出现的以权压法、以情轻法、

贪赃枉法等腐败问题，主要是根深蒂因的封建专制思想在作祟。我们知道，行政执法的主

体是各级领导干部以及各级行政机关的工作人员。因此，推进依法行政最关键的一点，就

是要加强对领导干部和行政机关工作人员的思想教育，他们真正从思想上构筑起法律至上

的防线。当前，“五五普法”教育工作正在开展，各级各部门应该将领导干部和行政机关

工作人员的普法教育作为重点，通过自学，法律培训、演讲比赛等不同形式的法制

教育,督促领导干部和行政工作人员转变观念,消除官本位思想,特权思想等封建专制

意识的影响,正确认识和处理"人治"与"法治"的关系,权力与法律的关系,，牢固树立法律

第一、法律大于权力、权力为法律服务的观念。思想是行动的先导。只有解决思想问题，

强化法制观念，提高严格依法办事的意识，领导干部和行政机关工作人员才能自律，摒弃

私心，抵制各种不正之风的侵袭，确保公正执法和文明处理。只有这样，依法行政和严格

执法才能有坚实的基础。

二、防微杜渐，建立严密的内部监督机制

依法行政、文明执法，关键是要从行政执法部门内部入手，建立严格的内部监督机制，

从源头上纠正，防止微观和渐进的腐败。一是加强行政机关内部监督。完善上级政府对下

级部门、上级行政部门对下级部门的分级监督机制。上级政府要加强对下级政府及其所属

部门执行法律、法规、规章的监督，及时发现和纠正违法、不当行政行为，坚决预防和消

除滥用职权等腐败现象，纠正无视国家利益和人民根本利益的部门主义和地方保护主义。

二是加强行政监察、审计等专项监督。监察机关应当依照行政监察法的规定，加强监督，

查处行政机关及其工作人员违反行政纪律的行为。审计机关应当按照审计法等规定，切实

加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督。对违反法律、法规和金融纪律的行为

要严肃处理。三是严格执行罚没分离制度。继续完善罚没分离制度，实行罚没分离制度，

全面实行收支两条线管理

理。进一步清理行政事业性收费项目，规范收费行为，完善收费、罚没票据使用和管

理制度，严格预算外资金的管理。要严查部门设臵的“小金库”，从源头上遏制腐败。四

是要建立和实施责任制和错案（执法过错）责任追究制。要根据宪法和法律的要求，将行

政法律法规分门别类，按其内容确定实施的行政机关，机层层分解落实到各有关职能部门

及岗位，明确执法职责，促使执法工作规范化、制度化，全面提高执法水平。要强化行政

执法人员在执法过程中的责任，督促其严格依法行使职权，及时纠正错案，保护公民、法

人和其他组织的合法权益，树立政府机关良好形象。对情节严重、影响恶劣的过错责任人

员，要依法严肃查处。五是要加强执法队伍建设。首先，要把好进人关、通过公开招考，

选拔、择优录用执法人员。要完善行政执法人员考核制度，充分发挥考核机制的激励作用

和惩戒作用，在行政执法机关内部逐步形成能上能下，能进能出的用人管理机制。其次，

加强对行政人员的政治思想教育和业务培训，提高对行政人员法律素质的要求，采取多种

措施促使行政人员不断更新法律知识和增强法制观念，特别是在行政执法前要通过相应的

部门行政法律、法规知识综合测评。这是因为，依法行政是对行政人员最基本的要求，而

在实际工作中出现的不可行政违法行为和某些重大行政失误，其主要原因之一就在于行政

人员的法律素质低缺乏基本的行政法律知识所致。简言之，就是要在行政执法队伍的入口

把法律素质关。其三，要建立党风廉政建设责任制。加强廉政监督，坚决纠正以权谋私、

吃拿卡要的不正这风，严肃查处违纪违法行为。其四，实行定期交流和轮换岗位制度。

执法机关负责人要定期沟通，重要岗位的执法人员要定期轮换。为严格公正执法提供

保障。六是认真落实行政复议制度。各级各部门行政复议机构应当全面、正确履行行政复

议规定的职责，严格依法受理行政复议案件。政府法制部门应当加强对所属部门复议工作

的指导，按照行政复议法的规定，加强对行政复议申请有关规范性文件的审查，确保行政

复议工作依法进行。通过建立内部监督机制，可以有效地促进行政执法。

三、推行政务公开，接受社会和人民众的监督

在许多行政纠纷案件中，人们最不满意的是，一些行政执法人员在执法过程中没有充

分陈述行政收费和行政处罚的依据和标准，以为自己在搞“黑箱作业”。行政执法缺乏透

明度，是因为相关人员素质低、态度僵化，更重要的是执法人员剥夺了人民众的知情权，

不敢接受人民众的监督。这违背了我们党全心全意为人民服务的宗旨，违背了依法治国

的基本原则。我们必须正视这个问题。政务公开是依法行政的重要原则。实践也充分证明，

只有政府行政部门无条件、全面推进政务公开，把一切行政执法行为置于全社会和广大人

民众的监督之下，才能依法行政,公正执法。一是建立政府信息公开制度，方便公众获

取和查阅政府信息。

凡是与人民众利益密切相关的部门都要实行办事公开制度，除涉及国家秘密和依法

受保护的商业秘密和依法受保护的商业私密、个人隐私的事项，其他政府信息都应公开。

各级各部门要采取建立政务

开放网页，在办公场所设立政务公开栏目，使政务公开制度化。第二，加强行政法规

的宣传。行政执法的主要依据是行政法律、法规和规章。因此，行政执法部门要根据各自

的职能，以各种形式广泛宣传负责实施的法律、法规和规章，使之深入人心，切实提高人

民众的学习意识，知法守法，营造依法行政、公正执法的良好社会氛围。三是全面落实

行政执法公开制度。行政执法的主要对象是广大人民众。人民政府应当接受人民的监督。

在行政执法过程中，有关行政部门应当以对人民负责的态度，自觉接受人民监督，公开执

法依据和程序，告知当事人对执法决定的申诉方式，提高行政执法的透明度。当事人从行

政机关了解执法依据和程序时，行政机关应当耐心做好解释和说服工作。行政执法公开的

实施，一方面保障了人民众的知情权，另一方面也有利于人民众对行政执法的监督，

这是遏制行政执法“三乱”现象的有效措施。

在抓好政务公开工作的同时，各执法部门还要认真落实“12345”行政执法监督模式。

即：一汇报，定期听取行政执法人员的执法情况汇报，发现问题及时处理。二走访，定期

不定期走访人大代表、政协委员、服务对象及社会各界对本单位、本部门行政执法的意见

和建议主。三检查，检查执法程序、执法文书、行政处罚是否合法。四核实，核实封存、

没收的物品管理及处罚情况，罚没款的上缴情况。五提高，提高执法为民思想，提高依法

办案能力，提高执法文书质量，提高行政处罚有效性，提高对履行行政执法责任制过程的

监督管理水平。

四、讲求实效加强对国家权力机关的监督

在我国监督机制的架构中，人大及其常委会作为国家权力机关，它的监督是最高层次

和最具法律效力的。因此，我们要做好对行政执法的监督，就要充分发挥地方人大及其常

委会的监督作用。地方人大及其常委会要切实行使宪法、法律赋予的监督职权，采取各种

有效的措施，强化执法监督力度，促进依法行政。首先要认真做好规范性文件的审查工作。

政府行政执法行为，除了依据有关法律法规外，许多时候是以政府的规范性文件为依据的。

而行政执法中出现的一些乱收费、乱问题，往往根源就出在规范性文件上。因此，人

大要抓好对行政执法的监督，审查政府规范性文件是其中重要的一环。要建立政府及其行

政部门及时向人大报送规范性文件的制度。人大要以有关法律法规为依据，及时组织力量

审查政府报送的规范性文件。一旦发现有与法律法规相违背的，要迅速向政府提出监督意

见直至撤销该规范性文件，以便从源头上堵塞违法行为。其次，要采取各种有效形式监督

行政执法。一要抓好执法检查。人大要有计划、有目的地开展执法检查，确保有关行政法

律法规在本行政区域的正确实施。二要抓好个案监督。人大对在执法检查以及接待人大代

表和人民众的来信来访中发现的违法或严重处臵不公的行政执法案件，要及时进行个案

监督，维护法律的尊严和人民众的利益。三要抓好对部门执法责任制和错案（执法过错）

责任追究制实施的监督。在司法机关、行政执法机关建立和实施执法责任制和错案（执法

过错）责任追究制，是推进依法治理的重要措施之一。人大要发挥自身的职能作用，加强

对行政

执法机关要落实“两制”监督，特别要加强对错案和执法失误的监督，追究有关人员

的责任，确保依法行政。四是监督和支持司法机关查处重大违法行政案件。司法机关具有

监督行政执法的法定职能。人大要通过有效监督和有力支持，充分发挥司法机关在行政执

法中的法律监督作用。特别要支持司法机关依法审查重大违法行政行为，查处权力腐败案

件，推动依法行政，防止行政权力滥用。五是监督政府调整，充实行政执法监督队伍，禁

止不具备行政执法资格的人员上岗执法。目前，政府机构和人员的发展非常不平衡。一方

面，有多余的职位和流动的人。另一方面，商务等执法部门也存在一些人员紧张的问题。

因此，全国人大应敦促政府按照发展市场经济和加强法制建设的要求，妥善解决人员的调

整、分流和补充问题。真正需要加强的行政执法和执法监督部门要加强。特别是在对行政

执法队伍进行整顿后，如果人员配备不能满足工作需要，应及时充实行政执法队伍，做到

质与量并举，而不是“减员废政”。鉴于未经培训、未取得执法资格证书的临时人员存在

诸多弊端，一些执法部门仍存在这一现象，严重影响了行政执法机关的形象。因此，要对

政府行政执法机关进行监督，坚决禁止任意授权不具备执法资格的组织和临时人员从事行

政执法活动。

五、敢于曝光，发挥舆论氛围的特殊作用

舆论监督是一种为公众所接受的社会监督形式。由于这种监督的开放性，往往会产生

其他形式监督无法替代的特殊效果。事实表明，一些违纪违法的行政执法事件应该采取纪

律处分、通报等措施

批评等内部处理形式，往往会触行不大，甚至对某些有关部门及责任人来说，还会无

动于衷，过后依然我行我素；而事件一旦被报纸、电台、电视台等新闻媒体公开披露后，

就会产生一连串的震动效应：当事人会受到社会舆论的遣责，组织的处理甚至被追究法律

责任；当事人所在单位会迅速采取补救措施整改工作，以尽快消除负面影响；有关行政执

法部门会以此为鉴，开展教育活动，抓好防范工作，等等。因此，要搞好对行政执法的监

督，就要敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用。首先，新闻记者要勇于负起责任。舆论监

督，是党和人民赋予新闻工作的崇高职责，所以，新闻记者，要不负众望，敢于为民说话，

伸张正义，揭露行政执法中的种种腐败现象，反映广大人民众的心声。其次，各级党委、

人大、政府要做舆论监督的后盾。新闻媒体是党和人民的喉舌，新闻单位行使监督权就是

行使人民的民主权利的体现，理应受到法律的保护和全社会的支持。因此，各级党委、人

大、政府要从惩治腐败，推进依法治国的高度着眼，克服地方保护主义思想，不怕露丑，

做舆论监督的坚强后盾，大力支持新闻媒体对行政执法中所存在的有法不依、执法不严、

违法不究的现象所进行的揭露和鞭挞，以警效尤，推动依法行政、公正执法。

综上所述，行政执法监督应当是一个多方面的系统工程。如果能够建立以内部监督为

基础、以人大监督为主、社会监督和舆论监督为辅的党委领导下的全面立体监督体系，形

成合力，使行政执法工作朝着健康有序的方向发展。