上海市闵行区人民政府办公室转发《闵行区关于进一步加强公共法律服务体系建设的指导意见》的通知

上海市闵行区人民政府办公室转发《闵行区关于进一

步加强公共法律服务体系建设的指导意见》的通知

文章属性

•【制定机关】上海市闵行区人民政府办公室

•【公布日期】2017.09.06

•【字号】闵府办发〔2017〕83号

•【施行日期】2017.09.06

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】司法行政综合规定

正文

闵行区人民政府办公室转发《闵行区关于进一步加强公共法

律服务体系建设的指导意见》的通知

闵府办发〔2017〕83号

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局：

区司法局制订的《闵行区关于进一步加强公共法律服务体系建设的指导意见》

已经区政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

2017年9月6日

闵行区关于进一步加强公共法律服务体系建设的指导意见

为深入贯彻落实《司法部关于推进公共法律服务体系建设的意见》，进一步提

升公共法律服务能力和水平，更好地满足人民众日益增长的法律服务需求，现结

合闵行实际，提出如下指导意见。

一、总体要求

公共法律服务，是指由司法行政机关统筹提供，旨在保障公民基本权利，维护

人民众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务，是

公共服务的重要组成部分。具体包括：为全民提供法律知识普及教育和法治文化活

动；为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助；开展公益性法律顾问、法律咨

询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务；预防和化解民间纠纷的人民调解活

动等。

（一）指导思想

以闵行经济社会平稳发展为根本出发点和落脚点，紧紧围绕生态宜居主城区建

设这一目标，以促进公共法律服务均等化、便民化为主旨，进一步整合司法行政法

律服务资源，拓展综合法律服务平台，提升法律服务供给能力和服务水平，加快构

建“政府主导、司法牵头、部门协同、社会联动”的公共法律服务体系，为平安闵

行建设提供良好法治环境。

（二）基本原则

1.法治引领、维护稳定。始终把维护众合法权益作为基本职责，把化解矛盾

作为基本任务，把推进法治建设作为基本导向，为人民众提供公益性、均等性、

便利性的法律服务，有效满足人民众基本法律服务需求。

2.夯实基层、重视基础。始终把服务基层、服务众放在突出位置，推动公共

法律服务资源向街镇社区、基层组织、社会团体、弱势体倾斜，构建基层常态化

服务机制，增强众法治观念，提升基层法治化管理运行水平。

3.政府主导、社会协同。落实政府责任，坚持政府统筹，协调各方力量，丰富

法律服务资源，创新公共法律服务供给模式，形成多元参与、优势互补的格局，拓

展创新社会组织和公众参与公共法律服务的渠道。

4.强化保障、提升质量。加强对公共法律服务体系建设的组织领导，加大投入

力度，引入竞争激励机制，实现公共法律服务资源合理配置和高效利用，形成保障

公共法律服务体系有效运行的长效机制，不断提高公共法律服务的质量和效率。

（三）推进计划

2017年底之前，坚持公平优先与保障基本相结合，依托区司法行政综合法律

服务中心，实现街镇综合法律服务窗口全覆盖，形成功能齐全、布局科学、高效运

作的司法行政综合法律服务窗口标准化运行管理模式。

2019年底之前，结合司法所标准化建设，设立村居法律服务站（点），建立

“15分钟公共法律服务圈”，公共法律服务均等化取得明显进展，实现以阵地平

台、工作保障为框架的公共法律服务体系基本完善。

到2020年，优化街镇公共法律服务供给，普遍建立村居社区纠纷调解室，

2017年完成10%，2018年完成30%，2019年完成60%，2020年达到100%，全区最

终形成纵向到底、横向到边、组织体系健全、管理运行规范的公共法律服务平台网

络体系。

二、主要任务

（一）进一步健全公共法律服务网络。按照“搭平台、整资源、强辐射”的总

体要求，整合资源、完善功能、提聚人气、发挥作用，以“实体、网络、热线”三

个平台为抓手，分“区级、街镇、村居”三个层级推进，全覆盖打造亲民便民惠

民、线上线中线下结合的普惠型公共法律服务体系。

1.搭建实体平台。按照“窗口化、综合性、一站式”服务模式，将区司法行政

综合法律服务中心建设成为“纵向到底、横向到边、要素集成、部门联动”的公共

法律服务综合枢纽和指挥协调平台。坚持“法律服务咨询、矛盾纠纷化解、困难

众维权”的功能定位，完善街镇综合法律服务窗口工作职能、运行模式和保障措

施。村居依托人民调解委员会、便民服务中心等现有平台，设置村居公共法律服务

站（点），将律师、公证、法律援助等服务延伸至村居，进一步完善村居人民调

解、法治宣传等功能，提升法律服务广度与深度。

2.开发网络平台。提供在线法律服务和落地法律服务。依托区司法行政门户网

站，充分整合现有信息平台和网络设施，增加公共法律服务版块，开发“信息查

询、、预约办事、交流互动”等公共法律“贴身”服务，逐步实现远程咨

询、远程普法、远程调解和远程案件受理。建立区、街镇两级网上公共法律服务平

台综合管理系统，深化平台服务内涵，形成网络通畅、数据即时、信息共享的应用

格局，联通各线下法律服务机构，提供在线法律全要素引导式、场景式服务，拓展

公共法律服务信息化终端在服务场所、服务对象、服务工作者等全方位覆盖面。以

“政务、法务、服务”为定位，提升统筹整合度，打造集“政务宣传、法治宣传、

法律咨询、法律服务”四位一体的具有闵行特的“互联网+公共法律服务”体

系。

3.拓展热线平台。加强“12348”法律管理。实现一号对外，司法全

通，提供法律咨询、法治宣传、指导维权、执法公开、投诉监督等司法行政全业务

服务，并与“110”“12345”等专线有效衔接。充分调动法律服务工作者等力量，

形成有力的服务资源支撑，提升公共法律服务的可及性。

（二）进一步拓展公共法律服务领域。围绕国务院《“十三五”推进基本公共

服务均等化规划》确立的重点公共服务领域，切实加强工作引导，大力拓展就业就

学、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的公共法律服务，服务均等

化水平稳步提高，使人民众基本法律权益得到更好保障。

1.矛盾纠纷多元化解。以人民调解为基础，深化“党委领导、政府主导、综治

协调、社会参与、法治保障”的多元化纠纷解决机制建设，加大人、财、物保障，

持续加强区、镇街、居村三级矛盾纠纷多元化解平台建设。区、镇两级加强人民调

解职业化、专业化、法治化建设，完善人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解

对接机制。居村层面加强人民调解网络化、规范化、社会化建设，落实纠纷解决属

地责任，压实居村解纷责任。以政府购买人民调解服务方式，不断巩固和拓展工作

领域，重点推进房地物业、医疗卫生、知识产权、信访矛盾、环境保护、劳动人

事、交通事故、治安案件、刑事和解案件、消费争议等重点领域人民调解工作。

2.落实普法阵地建设。全面实施“七五”普法规划，将法治宣传教育融入公共

法律服务全过程，加大综合法律服务中心（窗口）法治宣传教育力度。充分运用微

博“闵行法宣零距离”、“闵晓法”等新媒体开展在线普法教育，加强

以案释法，打造“晓法公开课、晓法TALK、晓法讲师团”三大普法品牌栏目。推

进基层法治宣传阵地建设，推动街镇法治文化主题公园营建，实现法治文化阵地向

基层延伸，向学校、企业拓展，积极开展专项法治宣传和服务。

3.服务经济社会发展。探索律师参与社会治理新模式，引导律师参与信访矛

盾、积案化解工作，完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。组建专项法

律服务律师团为“五违四必”整治提供法律支撑。建构律师事务所服务金融机构、

科创产业集聚区、小微创业园的供给平台。延伸法律服务基层触角，普遍建立法律

顾问制度，统筹配置以律师为主体的公共法律服务资源。建立以各委、办、局公职

律师参与基本公共法律服务活动的工作机制，搭建专业平台，发挥业务特长，定期

组织专场法律咨询，由公职律师提供专业法律服务，推动公共法律服务向高层次宽

领域延伸，提升政府公信力，增强服务为民意识。深化法律服务进村居工作，落实

“一村（居）一法律顾问”制度，实现每个村居有执业律师提供法律服务，拓展定

点、流动等服务模式，维护村居社区安全稳定，推进基层民主法治建设。

4.扩大法律援助范围。健全经济困难标准动态调整机制，将损害赔偿、婚姻家

庭、劳动保障等纳入法律援助补充事项范围，坚持应援尽援，应援优援。完善法律

援助组织网络，畅通基层服务路径，推进司法所、村居、监所等法律援助工作站

（点）设置，加强法律援助窗口规范建设，推动法律援助进社区，拓展社区结对律

师代申法律援助工作。

（三）进一步提升公共法律服务质量。加大公共法律服务规范化、标准化、便

利化建设力度，提升公共法律服务质量和水平，努力为人民众提供优质、高效、

便捷的公共法律服务。

1.加强公共法律服务规范化建设。以标准化实体窗口与“互联网+”应用为平

台，加快建立健全公共法律服务标准体系，制定综合法律服务中心（窗口）设施建

设、人员配备、服务内容、业务规范、工作流程等具体标准。向社会公布本区提供

公共法律服务的机构和人员，实现公共法律服务设施网络全面覆盖、互联互通，公

共法律服务事项全面、形式丰富，管理、运行和保障机制完善，服务质量显著提

升。

2.推动“互联网+公共法律服务”。与闵行电子政务外网、政务大厅及区内已

有业务信息系统对接，实现数据资源共享，涵盖信息发布、法律服务机构地图导

航、法律知识普及、在线视频咨询等内容。依托公共法律服务专网，对全区各级公

共法律服务平台各项服务数据进行统计，将信息流、业务流、管理流有机结合，形

成法治服务大数据，增强公共法律服务供给，创新公共法律服务形式，推进公共法

律服务窗口信息化统一联动。

3.努力打造“15分钟法律服务圈”。创新公共法律服务体系架构，以“司法

行政+”为抓手，实现“一个窗口受理、一个场所服务、一个平台统揽、多个系统

支撑”的目标，打造公共法律服务体系升级版。优化“一站式”法律服务，针对重

点领域、重点地区和特定体，探索专家“门诊”、网络咨询等特服务，深化公

共法律服务产品供给创新，进一步完善“多样化、组合式”的闵行公共法律服务全

覆盖体系，形成政府、社会、市场共同参与公共法律服务体系建设的格局。

4.加快公共法律服务工作制度建设。建立健全公共法律服务标准体系和质量评

价机制、监督机制、失信惩戒机制。推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、

限时办结制、服务公开制等制度，积极开展法律服务评查、服务质量检查公布、质

量跟踪检查等工作。完善服务质量监测体系，建立众评价反馈机制，加强执业监

管，加大违纪违法执业行为处理力度，促进公共法律服务机构和人员依法诚信执

业，提升公共法律服务社会公信力和众满意度。

5.强化便民利民服务建设。发挥公共法律服务在统筹司法行政资源的整合作

用，拓展公共法律服务申请受理渠道，简化受理审查程序，进一步方便众获取公

共法律服务，建立弱势体公共法律服务绿通道，实现公共法律服务的低门槛。

三、工作保障

（一）健全组织体系

坚持党委统一领导，完善政府主导、部门协同、权责明确、统筹推进的公共法

律服务体系建设领导机制。充分发挥各部门职能作用和资源优势，在政策衔接、标

准制定和服务落实上统筹抓好法律服务资源整合和要素集成，实现科学高效配置与

调度，扎实推进全区公共法律服务体系建设。

（二）完善保障机制

完善公共法律服务的财政投入保障机制。将公共法律服务作为政府购买服务的

重要内容，明确重点任务和建设项目，促进公共法律服务常态化、可持续化。完善

支持公共法律服务的相关配套政策，加强部门间的沟通协调和衔接配合，使更多的

市场力量进入公共法律服务领域，更好地保障和改善民生。

（三）加强队伍建设

完善法律服务人才引进、培养、交流机制，培育高素质的律师、公证员、基层

法律服务工作者、人民调解员队伍，加强业务培训和指导，规范培训上岗制度，重

视专职调解员等基层法律服务队伍建设。建立健全社会力量参与公共法律服务机

制，发展壮大公共法律服务志愿者队伍，努力为众提供各类法律志愿服务。

附件：具体工作推进计划

附件

2017年具体工作推进计划

节

序号工作任务具体内容责任单位

点

各镇、街10

建成5个社会识别度醒目的标准化社区调解室

道、莘庄月

并投入运作

工业区底

各镇、街10

深入推进矛

盾纠纷排查

1

化解体系建

设

社区工作者专职人民调解员到位40%

各镇、街11

道、莘庄月

工业区底

建成1个物业服务企业人民调解工作室并投入

道、莘庄月

运作

工业区底

各镇、街11

10%的村（居）建有活跃的社区老娘舅团队，

道、莘庄月

有效参与社区纠纷治理工业区底

各镇、街10

信访和人民调解对接工作实质性开展道、莘庄月

工业区底

各镇、街11

房地物业纠纷多元化解工作持续开展，人员配

道、莘庄月

备到位，体制机制完善

工业区底

各镇、街11

100%的公安派出所建立公安司法联合调解室，

道、莘庄月

人员配备到位，工作成效明显

工业区底

布置具有鲜明本地特的法治宣传文体元素、

文体活动信息等，推动每个村（居）委建立一各镇、街10

个法制宣传书架、一个法制宣传长廊、一个法道、莘庄月

深入推进法

制宣传橱窗、一个法制宣传电子显示屏，营造

2治宣传教育

体系建设

各镇、街11

用足用好已建成法治文化阵地，推动街镇法治

道、莘庄月

文化主题公园（宣传主题广场）营建

工业区底

文化氛围

工业区底

8

区教育

继续推进法治文化阵地建设向基层延伸，向学

校拓展。努力推动各级各类公众服务窗口增加

法治宣传教育功能

政服务中

12

心

月

底

月

局、区行

-

10

引导律师参与信访矛盾、积案化解工作，完善

区信访办月

律师参与和代理涉法涉诉信访案件制度

底

8

建立以各委办局公职律师参与基本公共法律服

务活动工作机制，搭建专业平台，发挥业务特

长，组织专场法律咨询，由公职律师提供专业

深入推进便

民利民法律

3

服务体系建

设

深化法律服务进村居工作，落实“一村（居）各镇、街11

一法律顾问”制度，实现每个村（居）有执业道、莘庄月

律师提供法律服务工业区底

局

法律服务，要求每年参加区级及以上平台咨询

活动不少于2次

12

月

底

月

相关委办

-