中国的PPP法规政策
王守清博士
清华大学土木水利学院建设管理系教授/博导
清华大学国际工程项目管理研究院副院长
清华大学恒隆房地产研究中心政企合作(PPP)研究室主任
中国“基础设施和公用事业特许经营(PPP)法”起草小组成员
电话:62788036,62796506(秘书),传真:62773661,电邮:sqwang@,微博:/botppp
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法律/法规/规章等有关定义
•法律：全国人大
•行政法规：国务院行政法规/地方性法规
•规章：国务院部门规章/地方政府规章
PPP相关的中英文叫法
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项目融资/ProjectFinance(金融机构)
特许经营/Concession(全国人大、发改委、住建部等)
政府与社会资本合作(财政部)
政府与社会力量合作
政府向社会力量购买服务(李克强、国务院办公厅)
政府与市场合作(财科所)
建造/移交-经营-移交/BOT/TOT等(商务部、建筑业等)
鼓励和引导民间投资进入基础设施和公用事业…(国务院)
公私合作/合营/伙伴关系(PPP)
政企合作/合营/伙伴关系(俺)
公商合作/合营/伙伴关系
官商合作/合营/伙伴关系
民间参与、带资承包(商务部、对外承包业)、招商引资(地方政府)
市场化、企业化、民营化、私有化…
我国BOT/PPP项目的法律环境(截至2013年)
1995年，《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》，
原外经贸部
指导性
规定
(9部)
1995年，《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的
通知》，原国家计委、交通部和电力工业部
2004年，《市政公用事业特许经营管理办法》，建设部
2005年，《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展
的若干意见》，国务院
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地方法规
(30+部)
1994年，《海南经济特区基础设施投资综合补偿条例》
2006年，《北京市城市基础设施特许经营条例》
2010年，《上海市城市基础设施特许经营管理办法》
专营办法
(12部)
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1994年，《上海市延安东路隧道专营管理办法》
1996年，《上海市大场自来水处理厂专营管理办法》
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特许经营地方相关法律
•《上海市城市基础设施特许经营管理办法》，2007年草案，
2010年12月定稿发布
•《北京市城市基础设施特许经营条例》，2006年
•《深圳市公用事业特许经营条例》，2006年
•《合肥市市政公用事业特许经营实施办法》，2006年
•《山西省市政公用事业特许经营管理办法》，2006年
•《湖南省市政公用事业特许经营条例》，2006年
•《南昌大桥专营管理办法》，2003年
•《上海市大场自来水处理厂专营管理办法》，1996年
•《海南经济特区基础设施投资综合补偿条例》，1994年
•《上海市打浦路隧道、南浦大桥和杨浦大桥专营管理办法》，
1994年
•《上海市延安东路隧道专营管理办法》，1994年
外商投资相关法律（１１部）
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《关于鼓励外商投资的规定》，国务院，1988年
《指导外商投资方向规定》，国务院，2002年
《外商投资产业指导目录》，商务部、国家发展和改革委员会，2004年
《中西部地区外商投资优势产业目录》，商务部、国家发展和改革委员
会，2004年
《关于扩大地方鼓励类不需要国家综合平衡的外商投资项目审批权限有
关问题的通知》，国家计委、国家经贸委，1999年
《关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见(试行)》，建设部，
1999年
《城市市政公用事业利用外资暂行规定》，建设部，2000年
《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，2004年
《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题
的通知》，2002年
《关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见(试行)》，建设部，
1999年
《外商投资项目核准暂行管理办法》，国家发展和改革委员会，2004年
招标投标相关法律（１３部）
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《中华人民共和国招标投标法》，2000年
《中华人民共和国政府采购法》，2002年
《国际招标机构资格审定办法》，原对外经贸部，1999年
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，原国家计委，2000年