平凉市人民政府关于2019年度法治政府建设工作的报告

平凉市人民政府关于2019年度法治政府建设工作的报

告

文章属性

•【制定机关】平凉市人民政府

•【公布日期】2020.03.06

•【字号】平政发〔2020〕11号

•【施行日期】2020.03.06

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】机关工作

正文

平凉市人民政府关于2019年度法治政府建设工作的报告

平政发〔2020〕11号

2019年，全市各级行政机关以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，

全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照省委、省政府

和依法治省办的部署要求，紧盯《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和

省、市依法行政工作要点确定的目标任务，深入推进依法行政，切实加快法治政府

建设，各项工作取得了明显成效。现将有关情况报告如下：

一、高位统筹谋划，全力推动依法行政工作任务落实

（一）坚持党的领导。全市各级行政机关不断深入学习贯彻习近平总书记全面

依法治国新理念新思想新战略，坚持党对法治工作的领导，把依法治市、依法执政

与依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。市委常委会、市政府

常务会专题学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上的重要讲话

和中央、省委有关文件精神，研究制定我市贯彻意见。市委成立了以市委书记任主

任、市长任副主任的全面依法治市委员会，下设办公室和立法、执法、司法、守法

普法四个协调小组，统筹协调法治政府建设各项工作，为我市法治政府建设工作顺

利开展奠定了坚实基础。

（二）加强统筹谋划。市政府主要领导、分管领导认真履行推进法治政府建设

第一责任和分管职责，经常听取汇报，协调解决工作中存在的困难和问题。市委依

法治市办经过多次讨论和征求意见，下发了2019年依法行政工作要点和2019年法

治政府建设考核标准，进一步细化了工作任务，明确了工作要求。市政府常务会议

多次研究法治政府建设有关工作，就重大事项作出决策安排。全市各级政府及其组

成部门按照法治政府建设实施方案和年度依法行政工作要点，细化分解任务，全面

梳理问题清单，着力查漏补缺，形成了齐抓共管、权责分明、协调有序、整体推进

的工作局面。

（三）强化督察考核。坚持将法治政府建设与改革发展稳定任务同部署、同落

实、同考核、同奖惩。年中，对7县（市区）、39个市直部门采取电话抽查、书

面汇报等形式，开展了法治政府建设工作进展情况全面督察，督促任务落实。年

末，结合全市法治建设工作考评，市委依法治市办抽组4个考评组，采取实地考评

和书面督察相结合的方式，对全市7县（市区）和43个市直及中、省驻平单位法

治政府建设情况进行了全面考核，并将考核结果纳入各级领导班子和领导干部政绩

考核指标体系。

二、坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能

（一）持续优化简政放权。年内取消调整行政审批事项7项，市级行政许可事

项共保留191项。对保留的行政审批事项编制了《政务服务事项目录》。推进行政

许可标准化，逐项梳理市、县两级行政许可事项目录，发布市级行政许可事项标准

化目录202项，县级188项，实现了市、县两级行政审批事项目录统一规范。开展

“减证便民”行动，取消各类证明事项465项。深化商事制度改革，先后推行了注

册资金实缴变认缴、年检变年报、先证后照变先照后证、“三证合一”“五证合

一”、多证合一，一照一码、证照分离、企业名称自主申报、简易注销等一系列改

革措施。印发了《关于进一步规范和完善办事指南的通知》，公开发布市、县两级

众和企业到政府办事事项指导目录，其中市级1047项，县级1038项。

（二）持续优化政务服务。加快政务服务平台建设，建成全市一体化在线政务

服务综合受理平台和电子监察系统，实现省、市、县三级政务服务数据互联互通。

大力推进政务服务事项“一网通办”，977条政务服务事项实现“全程网办”，政

务服务事项网上可办率达90%以上。全面梳理“最多跑一次”事项，按照“六减”

要求取消证明事项，清理中介服务事项，实现众、企业到政府办事所提供材料减

少60%以上。推行预约延时、代办服务、快递送达等便民措施，有效提升政务服务

效率。

（三）持续优化营商环境。开展“民营企业法治体检”活动，组织律师、法律

工作者深入企业开展法律问题现场“把脉问诊”。加强企业人民调解组织建设，成

立平凉市中小企业民商事调委会，有效化解了各类民商事纠纷。市中级人民法院制

定了《优化营商环境服务保障民营经济发展十二条措施》，纪检监察、公安、检察

院等部门协同执法，对全市22个涉企历史遗留问题，专题研究部署，专人包抓解

决，年内化解企业账款、用地审批等遗留问题6个。

三、坚持服务大局，切实提高依法行政制度建设质量

（一）加强重点领域立法。经过市政府提请审议、公开征求意见、反复修改完

善，《平凉市物业管理条例》经省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议

2019年9月29日批准,市人大常委会2019年10月17日发布公告，自2020年1

月1日起施行。按照立法规划和2019年立法计划，《平凉市饮用水水源地保护条

例（草案）》已完成项目起草，进入送审环节；《平凉市扬尘污染防治条例》经过

组织考察调研，已启动法规草案起草环节，年度立法计划圆满完成，地方性法规的

及时性、针对性和有效性显著增强。

（二）加强规章规范性文件专项清理管理。按照省、市人大通知安排，对市政

府制定的环境保护、食品安全领域规范性文件进行了全面梳理清理。省政府令第

152号废止7件政府规章后，立即组织有关部门对已被废止规章为依据制定的规范

性文件进行了清理，废止规范性文件1件。针对机构改革后部分部门职能调整的新

情况，重新审核政府部门权责400多项，梳理市级政府部门证明事项保留清单271

项，“清单之外无证明”有效落实。清理审查与河长制有关的文件2件。

（三）加强备案审查力度。全面贯彻落实省政府办公厅《关于全面推行行政规

范性文件合法性审核机制的实施意见》，坚持按照有件必备、有备必审、有错必纠

的原则，扎实推进全市规范性文件管理工作。全年共审查政府各部门送审文件12

件，其中规范性文件7件，经严格审查后，建议发布4件，不予发布3件；建议发

布的4件中3件经市政府常务会议讨论通过并印发，已全部报省政府和市人大备

案，备案率100%；审查各县（市区）报备的规范性文件17件，其中备案15件，

不予备案2件；审查市政府部门报备1件。

四、坚持健全机制，扎实推进依法科学民主决策

（一）着力健全重大决策合法性审查机制。制定了《平凉市人民政府法律专家

咨询委员会组建方案》，从行政法学领域的知名学者、经验丰富的法官、检察官及

优秀律师中选聘10名专家，组建了平凉市政府首届法律专家咨询委员会，设立了

政府法律事务科，专门负责政府重大决策事项的合法性审查工作，先后处理了棚户

区改造、环境污染事件及综合治理、红太阳热力公司集中供热项目、工业园区启航

未来光电产业园项目、平凉市体育运动公园项目、陕旅集团开发建设崆峒山合作项

目、灵台至华亭高速公路一期工程PPP项目、部门权责清单事项审核等多项重大决

策，出具法律意见建议30余件，为政府依法决策提供了有力的法律支撑。

（二）着力增强公众参与实效。严格执行政府重大决策程序规定，对事关经济

社会发展全局和涉及众切身利益的重大行政决策事项，采取信息公示、问卷调

查、征求意见、召开座谈会、听证会等形式，并注重听取有关人大代表、政协委

员、人民团体、基层组织、社会组织的意见，积极引导公众参与，接受社会监督。

通过报纸、广播、电视、门户网站等媒体进行公示，公开信息、解释说明，全面客

观地听取各方面意见，对公众提出的合理意见予以采纳，并进行反馈。推行文化教

育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制

度，在制定和调整平凉城区居民生活用水价格、居民供热价格等关系广大人民众

切身利益的重要商品价格和公益性、公共性服务收费标准的过程中，严格按照《政

府制定价格行为规则》要求，通过组织召开价格听证会、网站发布征求意见函、召

开座谈会等形式，广泛征求社会各界的意见建议。

（三）着力完善政府法律顾问制度。在市政府组建专家咨询委员会的基础上，

积极完善政府法律顾问制度，实现了市、县、乡三级政府聘请法律顾问全覆盖，全

市134家党政机关聘请61名律师担任法律顾问，全程参与重大行政决策。全市各

级政府及其部门符合条件的全部设立公职律师，全市共有公职律师31人，公司律

师3人。一村（居）一法律顾问制度进一步完善，律师积极参与审查农村“三变”

合同1700多份，为乡村众提供了及时便利普惠的法律服务。

五、坚持全面发力，持续提升公证文明执法水平

（一）深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，

全面推进综合行政执法改革，加强行政执法属地管理，强化乡镇执法职能，实现执

法重心下移。健全完善行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度。研究制定

《关于贯彻落实〈机构改革方案〉的实施意见》，推动市场监管、生态环境保护、

农业领域、文化领域、交通领域综合行政执法5大领域综合行政执法体制改革，组

建执法队伍，整合五大领域行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，规

范行政执法行为。

（二）强化行政执法队伍建设。推进网上培训考试与证件管理系统有机衔接，

实现了教育培训、资格审查、人员考试、证件管理、信息查询全程网络化管理。年

内分级分层组织完成了第五轮行政执法证件换证工作，全市参加执法证考试6358

人，通过4813人，审核通过监督人员238人，审核发放行政执法主体资格证204

个。

（三）规范行政执法行为。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，制定印

发《平凉市重大行政执法决定法制审核试点方案》，开展法制审核业务培训，建立

了全市法制审核人员数据库。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量

标准，规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重

大行政执法决定法治审核三项制度，聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环

节，完善执法流程，提高执法透明度，实现了重大执法决定合法性审查全覆盖，做

到了行政执法信息透明、全程留痕、决定合法，促进了严格规范公正文明执法。

六、坚持强化监督，严格规范行政权力运行

（一）自觉接受监督。2019年，向市人大常委会报备行政规范性文件3件，

报备率100%。办理市人大代表建议96件、市政协委员提案110件，办结率100%。

支持市、县（市、区）人民法院依法受理行政案件，落实行政机关负责人依法出庭

应诉制度，尊重并执行人民法院生效判决，积极配合检察机关履行监督职责，重视

法院、检察院的司法建议，认真研究改进措施。

（二）完善内部监督。完善政府内部层级监督，改进上级行政机关对下级行政

机关的监督，健全完善监督检查记录、监督案件办理程序、责任追究和结果通报等

制度，对重大政策措施落实、脱贫攻坚、环保督察、营商环境等重点领域违法行为

依法依规严肃问责。加强和改进行政应诉工作，全市各级行政复议机关年内共办理

行政复议案件84件，市政府受理20件，办结率91.2%。全面加强审计监督，全年

完成各类审计项目116项，审计资金总额175.64亿元，查出问题金额28.48亿

元，提交审计报告91篇，提出审计意见建议79条。

（三）拓宽监督渠道。完善市、县两级政府行政执法特邀监督员制度，建立社

情民意测评机制，定期开展行风政风测评。支持新闻媒体对违法或不当行政行为进

行曝光。完善行政执法行为投诉举报处理制度，建立健全网络舆情监测搜集、研判

处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

七、坚持多措并举，依法有效化解社会矛盾

（一）加强公共法律服务体系立体化建设。印发了《平凉市公共法律服务平台

建设实施意见》，整合律师、公证、司法鉴定、司法所、人民调解等法律服务资

源，优化资源整体布局，全市共建成市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台

1646个，全年受理法律援助申请3221件。推动实体平台外观标识、内部设施、人

员配备、窗口设置、服务事项、工作流程、工作制度、工作台帐标准化建设。开通

了公共法律服务“自助终端机器人小律”“12348法律”、等

多元化法律服务渠道，实现了线上线下法律服务全覆盖，真正建立起了覆盖城乡、

方便快捷、普惠均等的公共法律服务体系。

（二）注重社会矛盾纠纷多元化化解。制定了《平凉市坚持发展“枫桥经验”

实现矛盾不上交三年行动方案》，在庄浪县召开了坚持和发展“枫桥经验”推进矛

盾纠纷多元化解工作现场会。全市建立村（居）人民调解委员会1518个，乡镇

（街道）人民调解委员会111个，企事业调委会26个，发展社会团体和其它组织

调解组织数31个，交通事故调委会8个，劳动争议调委会2个，医疗纠纷调委会

4个，物业管理调委会5个，实现了人民调解组织全覆盖和社会矛盾纠纷多元化解

目标。年内，全市各级人民调解组织排查一般矛盾纠纷17689件，化解17512件，

化解率达99%。

（三）强化全社会法治观念。全力抓好宪法学习宣传和贯彻实施，全市广泛开

展宪法进企业、进农村、进机关、进学校、进家庭活动，建成宪法主题广场8个。

深入开展“七五”普法，制定了《平凉市实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任

制实施方案》，细化了普法任务，明确了普法职责。紧抓“关键少数”，健全党委

（党组）中心组学法、会前学法制度和国家工作人员学法用法、领导干部任前法律

知识考试、以案释法和媒体公益普法等制度，不断增强国家工作人员法治思维和法

治能力。年内开展市管干部任前法律知识考试7批次160人，组织市直5367名国

家工作人员在“法宣在线”学法用法考试平台进行了网上学习考试。

2019年，我市依法行政工作虽然取得了明显成效，但与全面依法治国要求和

建设法治政府目标还有一定差距，主要表现在：部分县（市、区）部门对依法行

政、法治政府建设的重要性、紧迫性认识不够，统筹推进依法行政、法治政府建设

力度不够，措施落实还不到位；“放管服”改革不够到位，政务服务水平有待进一

步提高；公众参与政府立法工作的渠道仍需不断拓宽；部门法律顾问、公职律师作

用有效发挥不够；一些部门行政执法“三项制度”落实有差距，行政执法监督工作

力度仍需进一步加大；宪法法律法规学习宣传的广度深度力度还不够，与业务工作

紧密结合、深度融合不够；一些县（市、区）和部门法治工作机构设置、人员配备

与所承担的职责任务不相适应，工作人员思想认识、知识储备、工作能力等与新形

势新任务新要求相比还存在一定差距。

2020年，我市将坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，以基本

建成法治政府为目标，进一步提高思想认识，加强组织领导，认真履职尽责，抓紧

抓好《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、市法治政府建设实施方案各

项目标任务落实，重点做好以下工作:

一是稳步推进政府职能转变。持续深化机构改革、“放管服”改革和商事制度

改革，进一步提高政务服务水平，不断优化政务环境和营商环境。

二是切实提高依法行政制度建设质量。健全立法工作机制，提高立法工作质

量，加强规范性文件监督管理，强化备案审查和纠错，推动依法行政水平持续提

升。

三是认真落实科学民主依法决策制度。坚持重大行政决策公众参与、专家论

证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定及重大行政决策实施情况后评估等制

度，全面提升决策科学化、民主化、法治化水平。

四是坚持严格规范公正文明执法。认真贯彻落实《甘肃省行政执法公示办法》

《甘肃省行政执法全过程记录办法》《甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》，

全面推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。

五是不断加强行政权力制约监督。推动全市各级政府自觉接受人大法律监督、

政协民主监督、监察监督和司法机关依法实施的监督，加强行政机关层级监督，大

力推进政务公开，保障广大人民众的知情权、参与权、表达权和监督权。

六是加大矛盾纠纷排查化解力度。加强和改进行政复议、行政裁决、信访等工

作，完善以人民调解为基础的多元纠纷化解机制，大力发展专业性行业性调解组

织，加强市、县、乡（镇）和村(社区)公共法律服务实体平台建设，全面提高矛盾

纠纷化解工作实效。

七是大力开展法治宣传教育。完善国家工作人员学法用法制度，全面落实“七

五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制，持续强化全社会法治观念。

八是严格落实法治政府建设目标责任考核。认真贯彻落实《党政主要负责人履

行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》

《甘肃省法治政府建设重大责任事项约谈和挂牌督办试行办法》《甘肃省法治政府

建设重大违法行政问题线索调查核实转交试行办法》，强化制度约束，严肃责任追

究，促进依法行政，全力加快法治政府建设进程。

平凉市人民政府

2020年3月6日