(完整)城市公共基础数据库建设方案.

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城市基础数据库系统建设方案

1.系统概述

长期以来，政府各部门内部拥有着大量城市基础数据资源，但由于管理分散,制度规范不健

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全,造成重复采集、口径多乱、数出多门;各部门的指标数据自成体系,标准不一，共享程度较差.

随着政府向“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”管理职能的转变，就要求必须能够

全面、准确掌握全地区经济社会发展态势，强化政府部门掌控决策信息资源的能力，政府部门

间信息资源整合与共享需求越来越紧密，但当前部门间信息共享多是点对点方式，没有统一的

数据交换管理平台。因此各部门对加快解决数据资源分散管理、数据共享不足的问题需求十分

迫切,需要建立城市基础数据库（以下简称智慧城市公共基础数据库）系统以解决以上问题.

依托智慧城市公共基础数据库系统的建设,可以实现各委办局、各所辖地区的经济社会综合

数据采集交换，为各部门提供更广泛的信息共享支持,一方面数据信息从各委办局、各所辖地区

整合接入，另一方面也为政府和这些接入部门提供全面的共享服务。同时，以智慧城市公共基

础数据库指标体系建立为基础，整合来自各委办局和各所辖地区的、经过审核转换处理的数据

资源，可实现对经济社会信息的统一和集中存储，确保数据的唯一性和准确性，为今后政府工

作提供一致的基础数据支持.

数据整合共享只是手段,数据分析服务才是目的。依托智慧城市公共基础数据库系统建设,可

有效整合各政府部门所掌握的全市经济社会信息资源，满足政府业务对统一数据资源共享需要,

进而提升形势分析预测水平,对政府在发展规划、投资布局、资源环境、管理创新、科学决策等

业务提供强有力支持，提高了政府部门掌控全市经济社会发展态势能力。

2.建设目标

1）建立科学合理的智慧城市公共基础数据库指标体系，力求全面反映地区经济和社会发展

的总体情况：

2）有组织、有计划、持续地对政府统计部门、政府各部门以及国民经济行业管理部门负责

统计的关系到地区经济与社会发展的信息资源进行收集、整合，建立全地区城市信息资源共建、

共享的统一管理机制;

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3)依托地区电子政务基础设施，充分利用现代信息技术，以科学的地区宏观经济和社会发

展指标体系为基础，建设支持政府宏观经济管理和社会和谐发展的基础数据库系统，提高信息

资源的建设、管理和共建共享能力；

4）为地区经济建设和社会和谐发展提供一致的城市基础数据，为各类应用系统建设提供基

础数据支持，满足政府管理决策、部门信息共享和社会公共服务“三个层次"的需求.

3.系统架构

3.1.总体架构

党政领导机构项目共建单位发改委社会公众

数据综合分析系统

应用系统

应用支撑系统

系

体

撑

支

护

维

行

运

理

管

织

组

数据交换处理系统

数据库体系

元数据库

中心

交换库

基础

数据库

主题库发布库

网络系统信息共享平台软硬件系统

标准规范支撑体系

系

体

撑

支

全

安

智慧城市公共基础数据库系统的核心是建立面向宏观经济发展、社会公共服务的数据库和数

据服务。总体架构由支撑体系（标准规范支撑体系、管理运行维护支撑体系、安全支撑体系）、

网络系统、信息共享平台软硬件系统环境、数据库体系（中心交换库、基础数据库、主题库、

发布库、宏观经济数据库管理系统、元数据库系统）、应用系统(数据交换处理系统、应用支撑

系统、数据综合分析系统）组成。

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信息共享平台通过网络收集统计系统和各共建部门的信息资源，并有效地将这些信息资源

进行分类整理，实现跨部门、跨行业的宏观经济管理信息共享，并向用户提供数据服务;

数据库体系：由元数据控制，实现数据的交换、存储和发布,整合共建单位现有信息资源,构

建主题库和发布库，为数据服务提供支持。

3.2.体系结构

公众市党政领导机构

共建部门区县统计局

宏观库内部

用户

专网Internet

互联网发布区

外网门户

信息共享平台

外网应用：

政务及统计

信息发布

公众互动

统计信息检索

其它功能

逻

辑

隔

离

宏观库数据共享（发布）区

专网门户

信息共享平台

数据

综合

分析

系统

数据

库管

理系

统

元数

据库

管理

系统

主

题

管

理

逻

辑

隔

离

宏观库数据生产（工作）区

专网门户

信息共享平台

数据

库管

理维

护系

统

数据库体系

基础

数据库

中心

交换库

元数据

库管理

系统

数据

审核

转换

数据

交换

对接

国家统计局

北京市统计

局

数据

数据

数据库体系

共享数据库

专网

发布库

外网

发布库

基础

数据库

主题

数据库

元数据

.

.

.

19

个

委

办

局

智慧城市公共基础数据库信息共享平台划分为工作（生产）区、发布（共享）区和互联网信

息发布区.在工作（生产）区构建宏观经济数据的采集、整合、处理和存储系统;在发布（共享)

区构建宏观经济数据的发布与共享、存储与备份和专网门户系统等环境支撑系统;在互联网信息

发布区构建互联网门户系统，为社会公众提供宏观经济信息服务。

3.3.总体流程图

智慧城市公共基础数据库系统总体流程图如下:

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共建部门

市党政领导

专网门户

访问控制

应用支撑系统

服务调用

使用

数据综合分析系统

访问控制

区县统计局

社会公众

互联网门户

发布库

主题数据库

目

录

体

系

元数据库

基础数据库

审核

转换

中心交换库

数据交换处理系统

数据中心

在线填报

数据库对接

统计数据

数据交换

前置交换库

共建部门

智慧城市公共基础数据库采用在线填报、数据库对接和基于消息的数据交换三种采集方式，

集中采集、整合、存储各共建部门指标数据。中心交换数据库存储各共建部门交换来的原貌数

据，基础数据库是对原貌数据进行审核转换和加工而成，是主题数据库和发布库构成的基础.元

数据库对数据的采集交换、整合、存储、分析和发布全过程进行定义和约束.专网和互联网的用

户可通过门户系统,分别对发布（共享）区和互联网信息发布区的数据进行访问。

3.4.智慧城市公共基础数据库指标体系设计原则

智慧城市公共基础数据库涉及到区域内经济社会发展各个方面的数据，需要从所有相关政

府部门采集数据.根据我公司实际项目经验，选择和确定智慧城市公共基础数据库项目共建单位

的主要依据以下原则：

1）共建单位拥有的基础指标在反映地区经济社会发展进程暨地区城市指标体系中的重要程

度。按照设置指标的依据和原则，参与共建单位的基础指标必须能够较全面地满足要求。

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2）各方面对指标的需求程度，包括政府领导对相关信息的关注程度，发改委综合管理与宏

观调控对指标的需求程度，各委办局对指标的需求等。根据党政领导的日常需求和各部门提供

的信息产品,参加共建单位的基础指标均涵盖在内。

3.5.智慧城市公共基础数据库指标体系

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3.6.数据资源分布情况

表一：数据资源分布总表

序号

1

数据类别

经济

数据主要来源

统计系统、财政局、国税局、地税局、工商局、教委、民政局、园林

局、农业局、建委、交通局、海关、商务局等

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2

3

4

5

社会

居民生活

环境资源

统计系统、公安局、劳动局、民政局、教委、卫生局等

统计系统等

国土局、规划局、园林局、水务局、环保局、市政、民政局等

城市建设与管统计系统、交通局、市政、水务局、环保局、建委、公安局等

理

6科技统计系统、教委、科学技术委员会等

表二:各政府部门数据资源

序号

1

2

3

4

政府部门

国土资源局

气象局

水务局

民政局

数据资源情况

土地地籍情况、土地利用情况、地质情况等

气候与天气及其变化情况等

水资源状况、水利用与节水情况等

行政区划、优抚救济福利、婚姻、残疾人及社区

情况等

5

6

7

8

9

10

11

12

13

工商局

财政局

地税局

国税局

公安局

劳动和社保局

建委

环保局

园林局

工商企业登记、私营个体户等数据

财政收入及支出情况

地方税种收入情况

国家税种收入情况

户籍人口、外来人口等相关数据

登记失业率、社会保障等数据

房屋建设及交易等数据

环境卫生、大气质量、水资源污染情况

园林绿化、城市绿化情况

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农业局

市政管委

交通局

海关

商务局

旅游局

人民银行

保监会

教委

文化局

新闻出版局

广电局

卫生局

各类农业、农村、农民相关数据

城市水电气热供应、城市排水、市政工程等数据

公共交通、道路状况、交通事故等数据

货物、人员、资金出入境统计数据

各类商务与利用外资统计数据

国内旅游统计、黄金周统计等数据

金融存款代开情况、金融市场交易情况

保险业务统计数据

各类学校、教育机构统计数据

图书馆、艺术团体、剧院统计数据

图书杂志报纸出版、音像出版统计数据

电视、电影、广播类统计数据

各类医疗卫生机构基本情况、死因统计、婴儿新

生儿死亡、农村改水等统计数据

27

28

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体育局

司法局

法院

运动会、运动员情况、体育统计数据

律师、协调、法律服务统计数据

行政案件、刑事案件、民事调解、合同纠纷、侵

权纠纷等数据

30

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……

检察院

消防局

……

办理各类案件统计

火灾及损失情况统计数据

……

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3.7.数据组成与结构

智慧城市公共基础数据库的核心数据库业务体系要根据不同的数据来源、层次、粒度、业

务内容和区域特征分成以下类型数据：

(1)按照数据来源：主要可以分成政府统计部门数据和政府其他各部门数据；

（2）按照数据层次:分成原貌数据层和整合数据层；原貌数据按照数据来源并保持原貌特

征存储的数据，整合数据是原貌数据经过整合处理后形成的逻辑统一的数据;

(3)按数据粒度：分为宏观和中观两个层面数据。宏观层指标为反映地区社会经济发展整体

运行状况的主要社会经济总量指标及其结构、速度、效益指标数据；中观层指标为按照产业、

行业、区域等特征进行分组的汇总数据和分类数据；

（4)按业务指标体系划分：主要包括经济运行、城市建设、人口就业、社会发展、环境资

源；经济运行又可以分成总量、财政、税收、投资、工业生产、房地产开发等等;

（5)按区域特征:按照行政区划和区域功能划分数据.

4.核心功能

通过对用户需求分析,根据智慧城市公共基础数据库系统的技术特点，智慧城市公共基础数

据库系统功能主要包括核心应用、辅助管理、支撑保障三大部分。

4.1.核心应用功能

智慧城市公共基础数据库系统具备数据交换、存储、主题加工、查询分析和发布管理等宏

观经济信息形成的全过程的功能。核心应用功能主要由规划设计和元数据库管理、数据交换处

理、数据集中存储备份管理、数据整合处理、数据调度管理、主题管理和维护、数据分析应用、

信息发布管理等组成.

1)规划设计和元数据管理：规划设计和元数据管理主要实现宏观经济数据库的标准化建设

过程，是对宏观库业务和技术标准的设计和管理。主要包括元数据存储、元数据管理和规划设

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计三大功能模块：

（1）元数据存储（元数据库）是以管理中心元数据库为核心的元数据存储管理体系；

（2)元数据管理主要是以中心元数据为基础，通过元数据的读取、分发、同步更新和维护，

建立宏观经济数据库的统一的元数据管理机制；

(3）规划设计是对以指标为核心的业务元数据进行统一的设计、维护和管理,是一个元数据

的应用过程.

2）数据交换处理：实现数据交换对接和数据审核转换处理，主要包括以下功能模块:

（1）网上交换处理就是通过专网的方式实现数据交换；

(2)数据交换对接主要是把分散在各职能部门的经过预处理的数据通过交换机制,汇集到智

慧城市公共基础数据库数据中心的各自交换接口上；“包括数据通信、数据交换和数据对接功能。

数据对接也是数据交换的一种方式；数据交换对接还包括数据中心通过对接的方式从中心向各

节点下载交换数据”；

(3）数据审核转换是指抽取来各职能部门的交换数据，按照数据交换标准的要求，进行审

核校验、转换和上载入库；

（4）交换监控管理主要是实现数据交换处理过程的安全监控、异常处理、系统监控等功能。

3)数据存储和管理：数据集中存储和管理以基础数据库为主，主要包括以下功能:

（1)基础数据存储是对宏观经济社会发展数据的集中存储管理；

(2)数据整合处理是在数据交换处理的基础上，对存储与基础数据库的原貌数据进一步的再

加工处理,以达到数据的逻辑统一；

（3）数据调度管理是实现系统内部数据的统一ETL功能，能够进行数据资源配置和任务调

度配置,是系统内部统一的数据调度平台；

（4）统一数据管理以基础数据库为基础实现对智慧城市公共基础数据库的各个层次数据统

一管理和维护.

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4）主题数据管理:主要包括主题数据库和主题数据管理两大功能模块.主题数据库根据主题

应用系统的不同需求可以有不同的形式，主题库也可以有多个；主题数据管理包括主题数据的

抽取和加工处理、主题数据库更新、主题的定义和维护等功能。

5）综合分析应用：

(1）提供分析应用数据环境；

(2)宏观经济基本信息和常规主题或专题分析成果的查询和展现；

（3）领导的个性化服务:针对市委市政府不同职能领导的需求关键指标分析；

(4)电子编辑出版功能。

6）信息发布管理：实现对宏观库综合数据和分析成果数据发布的统一管理，确保发布数据

准确和权威.

4.2.辅助管理功能

辅助管理主要实现以宏观经济数据库数据中心的管理功能，主要包括统一门户服务、工作

流管理、电子存档管理、系统管理与监控等功能。

1）统一门户服务:通过智慧城市公共基础数据库提供统一的用户管理、信息目录服务和应

用集成服务，具有标准架构和定制规范的智慧城市公共基础数据库统一门户管理，支持各类用

户对智慧城市公共基础数据库的广泛应用。

2)工作流管理：工作流管理系统作为系统的基础运行环境的一部分,对宏观经济数据库系统

的业务流程进行定制和管理，对业务系统的各项操作和管理、权限的指派均可以通过工作流管

理系统进行设计和定制。

3）电子存档管理：对各部门交换数据、分类加工整理数据、主题数据和发布数据、以及相

关工作文档等电子数据文件(各部门的交换数据文件、报送的各种资料文件、工作动态信息等），

实行有效的永久性介质保存和管理，提供归档数据的目录查询、介质调阅、重载上线等服务.

4）系统管理与监控：保证宏观经济数据库信息的时效性、统一性、稳定性，必须建立统一

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的系统管理和监控系统，对整个系统资源进行配置和监控管理，确保系统各种软件、主机和网

络的安全高效的运行.

4.3.支撑保障功能

支撑保障功能确保网络正常运行和安全，是进行电子政务项目的基本条件，也是保证宏观

经济数据库应用正常运行和安全稳定的基础支撑保障平台,主要包括系统维护、信息安全等功

能。

1）系统运行维护：提供系统正常运行所必须的管理和维护功能,包括:数据备份与恢复、代

码管理、数据中心网络硬件平台以及交换对接系统的网络硬件平台的运维。

2)信息安全：能根据北京市智慧城市公共基础数据库的密级,在网络层、系统层、数据层和

应用层提供可靠的安全保障;同时，保障共享信息和业务处理信息的传输、存储和访问的安全保

密。

3)标准体系：建立城市指标体系、元数据标准规范以及数据交换格式标准。

标准化建设是以宏观经济指标为核心业务，以及技术标准设计、管理的过程，数据中心是

承担标准化建设的主要职能机构。

标准化建设的流程如下图所示：

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5.系统特

基于元数据的系统实现

➢通过使用元数据体系（包括指标、目录、规则等）描述统计业务的报表、业务及实际数

据，保证数据的一致性和可追溯性;

➢功能强大的报表设计器：可设计各类符合统计业务的复杂报表，并基于元数据对报表内

容进行描述；

➢规则引擎，以类似自然语言的形式表达非常复杂的审核关系,在用户填报和采集时进行数

据的审核验证。

统一的集中平台

本系统是一个数据采集和加工处理平台，在充分融合当前先进信息技术和统计业务处理模

式的基础上，使得各类填报用户通过此平台方便快捷地完成数据报送任务，同时使业务处

理人员可以方便、灵活的进行数据处理、统计分析和信息共享发布等工作；

1）是各级发改委机构人员的工作平台，基于统一的元数据，利于管理的规范化;也减少

了中间的数据传递的环节，加快了数据采集加工的过程；

2）是各级发改委机构、政府其他部门、企业之间的互动平台，即有利于数据的快速采集，

也有利于及时解决问题,从而不但保证数据采集速度，也保证了数据质量；

3）是统一的服务平台,即方便企业报送数据，也可通过此平台为其他政府部门、社会公众

提供高质量的数据共享服务；

统一的数据标准

元数据的使用是标准化、规范化的过程，对业务、技术、数据基础元素进行抽象，描述其

特征、属性,以统一口径在系统中应用，从而保证的数据的一致性，增强数据的共享程度和

使用能力.

快捷方便的消息互动平台

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为了增强企业与政府、下级对上级的沟通效率，系统增加了消息引擎，可实时进行电话、短

信、邮件等消息互动方式进行催报提醒;

流程化管理的统计业务处理

流程型业务处理系统区别于过去的功能型信息系统，更加侧重于整体业务的处理和融合而不

是分散功能的建立,可以有效的消除信息孤岛.

支持数据分析能力的扩展

支持基于数据中心的高端数据分析应用,可应对用户的要求，快速灵活的进行大数据量复杂

查询处理，以直观的统计图表方式展现给用户，对统计指标的分布结构、变化趋势等特征进

行跟踪分析。并可支持利用数据仓库、多维数据库等技术手段，对统计数据进行深入挖掘,

重点研究指标之间的相互约束、相互影响的内在逻辑关系,进行各种相关性分析。

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