招标投标管理法规

招标投标管理法规

文件选编

广西水利水电工程招标投标管理站

二○一四年十二月

目录

国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见

（国发〔2014〕20号）·············································（5）

国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）

的通知（国发〔2014〕21号）·····································（19）

中央精神文明建设指导委员会关于推进诚信建设制度化的意见

（文明委〔2014〕7号）·········································（47）

电子招标投标办法

（2013年国家发展改革委等8部委令第20号）···········（57）

工程建设项目施工招标投标办法

（2003年国家发展计划委员会等7部委令第30号）·····（72）

工程建设项目招标投标活动投诉处理办法

（国家发展和改革委员会等7部委令第11号）············（95）

评标委员会和评标方法暂行规定

（国家发展计划委员会等7部委令12号）·················（102）

招标公告发布暂行办法

（中华人民共和国国家发展计划委员会令第4号）······（114）

国家重大建设项目招标投标监督暂行办法

（中华人民共和国国家发展计划委员会令第18号）·····（119）

评标专家和评标专家库管理暂行办法（中华人民共和国国家发

展计划委员会令第29号）·····································（125）

工程建设项目勘察设计招标投标办法

（国家发展和改革委员会等8部委令第2号）············（130）

关于做好《电子招标投标办法》贯彻实施工作的指导意见

（发改法规〔2013〕1284号）·································（145）

关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知（发改法规

〔2014〕1925号）················································（152）

关于印发《关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源

交易市场的指导意见》的通知

（水建管〔2012〕182号）·····································（156）

水利部国家发展和改革委员会关于加快水利建设市场信用体系

建设的实施意见

（水建管〔2014〕323号）·····································（161）

关于印发广西壮族自治区财政投资评审管理办法的通知

（桂财办〔2012〕98号）·······································（170）

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区招标

公告发布管理办法的通知

（桂政办发〔2013〕121号）··································（177）

广西壮族自治区物价局转发国家发展改革委关于降低部分建设

项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知

（桂价费〔2011〕55号）·······································（182）

广西壮族自治区招标投标管理局、广西壮族自治区水利厅关于

印发《广西壮族自治区水利工程建设项目招标投标共同监督实

施办法（试行）》的通知

（桂招标发〔2013〕30号）····································（190）

关于进一步明确水利工程建设项目招标投标行政监督有关事

项的通知

（桂水基〔2013〕9号）········································（195）

关于明确广西水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市

场集中交易有关事项的通知

（桂水基〔2013〕34号）·······································（198）

关于印发《广西水利工程建设项目招标代理管理办法》的通知

（桂水基〔2013〕44号）·······································（200）

关于进一步加强广西水利工程建设项目开标投标人员监督管理

的通知

（桂水基〔2014〕15号）·······································（207）

关于印发《加强水利工程建设项目招标投标活动管理工作若干

意见》的通知

（桂水基〔2014〕37号）·······································（208）

关于使用广西水利水电工程标准施工招标文件（2014年版）

的通知（桂水基〔2014〕43号）·································（213）

中华人民共和国民法通则···········································（214）

政府采购非招标采购方式管理办法

中华人民共和国财政部令第74号·····························（240）

中华人民共和国政府采购法实施条例

中华人民共和国国务院令第658号····························（259）

国务院关于促进市场公平竞争

维护市场正常秩序的若干意见

国发〔2014〕20号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精

神、国务院机构改革和职能转变要求，现就完善市场监管体系，

促进市场公平竞争，维护市场正常秩序提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，

深入学习领会党的十八大、十八届二中、三中全会精神，贯彻落

实党中央和国务院的各项决策部署，围绕使市场在资源配置中起

决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政

府干预过多和监管不到位问题，坚持放管并重，实行宽进严管，

激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平

竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。

（二）基本原则

简政放权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该

放的权力放开放到位，降低准入门槛，促进就业创业。法不禁止

的，市场主体即可为；法未授权的，政府部门不能为。

依法监管。更好发挥政府作用，坚持运用法治思维和法治方

式履行市场监管职能，加强事中事后监管，推进市场监管制度化、

规范化、程序化，建设法治化市场环境。

公正透明。各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，

政府监管标准公开、程序公开、结果公开，保障市场主体和社会

公众的知情权、参与权、监督权。

权责一致。科学划分各级政府及其部门市场监管职责；法有

规定的，政府部门必须为。建立健全监管制度，落实市场主体行

为规范责任、部门市场监管责任和属地政府领导责任。

社会共治。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律

作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市

场主体自我约束、诚信经营。

（三）总体目标

立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自

主消费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争

有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成权责明确、

公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成

体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。

二、放宽市场准入

凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属

于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益

和国家安全，政府不得限制进入。

（四）改革市场准入制度

制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和

限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主

体皆可依法平等进入；地方政府需进行个别调整的，由省级政府

报经国务院批准。（发展改革委、商务部牵头负责）改革工商登记

制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后

照改为先照后证。（工商总局、中央编办牵头负责）简化手续，缩

短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登

记证“三证合一”登记制度。（县级以上地方各级人民政府负责）完

善节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。探索对外

商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式（发展改革委、

商务部牵头负责）。

（五）大力减少行政审批事项

投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比

达标表彰、评估等，要严格按照行政许可法和国务院规定的程序

设定；凡违反规定程序设定的应一律取消。（中央编办、法制办、

人力资源社会保障部牵头负责）放开竞争性环节价格。（发展改革

委牵头负责）省级人民政府设定临时性的行政许可，要严格限定

在控制危险、配置有限公共资源和提供特定信誉、身份、证明的

事项，并须依照法定程序设定。（省级人民政府负责）对现有行政

审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事

项进行全面清理，能取消的尽快予以取消；确需保留的，要规范

时限和收费，并向社会公示。（中央编办、发展改革委、财政部负

责）建立健全政务中心和网上办事大厅，集中办理行政审批，实

行一个部门一个窗口对外，一级地方政府“一站式”服务，减少环

节，提高效率（县级以上地方各级人民政府负责）。

（六）禁止变相审批

严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序；严禁以

备案、登记、注册、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配

号、换证等形式或者以非行政许可审批名义变相设定行政许可；

严禁借实施行政审批变相收费或者违法设定收费项目；严禁将属

于行政审批的事项转为中介服务事项，搞变相审批、有偿服务；

严禁以加强事中事后监管为名，变相恢复、上收已取消和下放的

行政审批项目（中央编办、发展改革委、财政部、法制办按职责

分工分别负责）。

（七）打破地区封锁和行业垄断

对各级政府和部门涉及市场准入、经营行为规范的法规、规

章和规定进行全面清理，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规

定和做法，纠正违反法律法规实行优惠政策招商的行为，纠正违

反法律法规对外地产品或者服务设定歧视性准入条件及收费项

目、规定歧视性价格及购买指定的产品、服务等行为。（发展改革

委、财政部、商务部牵头负责）对公用事业和重要公共基础设施

领域实行特许经营等方式，引入竞争机制，放开自然垄断行业竞

争性业务（发展改革委牵头负责）。

（八）完善市场退出机制

对于违反法律法规禁止性规定的市场主体，对于达不到节能

环保、安全生产、食品、药品、工程质量等强制性标准的市场主

体，应当依法予以取缔，吊销相关证照。（各相关市场监管部门按

职责分工分别负责）严格执行上市公司退市制度，完善企业破产

制度，优化破产重整、和解、托管、清算等规则和程序，强化债

务人的破产清算义务，推行竞争性选任破产管理人的办法，探索

对资产数额不大、经营地域不广或者特定小微企业实行简易破产

程序。（证监会、法制办按职责分工分别负责）简化和完善企业注

销流程，试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实

行简易注销程序。（工商总局负责）严格执行金融、食品药品、安

全生产、新闻出版等领域违法人员从业禁止规定。抓紧制订试行

儿童老年用品及交通运输、建筑工程等领域违法人员从业禁止规

定。（人民银行、银监会、证监会、保监会、食品药品监管总局、

安全监管总局、新闻出版广电总局、质检总局、交通运输部、住

房城乡建设部等部门按职责分工分别负责）。

三、强化市场行为监管

依法规范生产、经营、交易等市场行为，创新监管方式，保

障公平竞争，促进诚信守法，维护市场秩序。

（九）强化生产经营者主体责任

国务院有关部门要抓紧推动制修订有关条例，完善消费环节

经营者首问和赔偿先付制度，建立企业产品和服务标准自我声明

公开和监督制度，建立消费品生产经营企业产品安全事故强制报

告制度，修订缺陷产品强制召回制度，建立生态环境损害责任制

度，提请国务院审议。（工商总局、质检总局、食品药品监管总局、

环境保护部、林业局、法制办按职责分工分别负责）试行扩大食

品药品、生态环境、安全生产等领域的责任保险，形成风险分担

的社会救济机制和专业组织评估、监控风险的市场监督机制。（保

监会牵头负责）

（十）强化依据标准监管

加快推动修订标准化法，推进强制性标准体系改革，强化国

家强制性标准管理（质检总局牵头负责）。强制性标准严格限定在

保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全的范围。

市场主体须严格执行强制性标准，市场监管部门须依据强制性标

准严格监管执法（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）。

（十一）严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为

依照反垄断法、反不正当竞争法、价格法的有关规定，严肃

查处损害竞争、损害消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断

协议、滥用市场支配地位行为；加大经营者集中反垄断审查力度，

有效防范通过并购获取垄断地位并损害市场竞争的行为；改革自

然垄断行业监管办法，强化垄断环节监管。严厉查处仿冒名牌、

虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、商业诋毁、销

售无合法进口证明商品等不正当竞争行为；依法保护各类知识产

权，鼓励技术创新，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行

为。（商务部、发展改革委、工商总局、知识产权局等部门按职责

分工分别负责）

（十二）强化风险管理

加强对市场行为的风险监测分析，加快建立对高危行业、重

点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、

风险监测预警和跟踪制度、风险管理防控联动机制。（各相关市场

监管部门按职责分工分别负责）完善区域产品质量和生产安全风

险警示制度（质检总局、工商总局、安全监管总局按职责分工分

别负责）依据风险程度，加强对发生事故几率高、损失重大的环

节和领域的监管，防范区域性、行业性和系统性风险（各相关市

场监管部门按职责分工分别负责）。

（十三）广泛运用科技手段实施监管

充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场

监管执法。充分运用移动执法、电子案卷等手段，提高执法效能。

（工商总局、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、环

境保护部、文化部、海关总署等部门按职责分工分别负责）利用

物联网建设重要产品等追溯体系，形成“来源可查、去向可追、责

任可究”的信息链条。（商务部牵头负责）加快完善认定电子签名

法律效力的机制（工业和信息化部、法制办牵头负责）。

四、夯实监管信用基础

运用信息公示、信息共享和信用约束等手段，营造诚实、自

律、守信、互信的社会信用环境，促进各类市场主体守合同、重

信用。

（十四）加快市场主体信用信息平台建设

完善市场主体信用信息记录，建立信用信息档案和交换共享

机制。逐步建立包括金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交

通违章、统计等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的全国统

一信用信息网络平台。推进信用标准化建设，建立以公民身份号

码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，完善信用信

息征集、存储、共享与应用等环节的制度，推动地方、行业信用

信息系统建设及互联互通，构建市场主体信用信息公示系统，强

化对市场主体的信用监管（发展改革委、人民银行牵头负责）。

（十五）建立健全守信激励和失信惩戒机制

将市场主体的信用信息作为实施行政管理的重要参考。根据

市场主体信用状况实行分类分级、动态监管，建立健全经营异常

名录制度，对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益

的市场主体建立“黑名单”制度。（工商总局牵头负责）对守信主体

予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土

地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获

得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面

依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度（各

相关市场监管部门按职责分工分别负责）。

（十六）积极促进信用信息的社会运用

在保护涉及公共安全、商业秘密和个人隐私等信息的基础上，

依法公开在行政管理中掌握的信用信息。拓宽信用信息查询渠道，

为公众查询市场主体基础信用信息和违法违规信息提供便捷高效

的服务。依法规范信用服务市场，培育和发展社会信用服务机构，

推动建立个人信息和隐私保护的法律制度，加强对信用服务机构

和人员的监督管理（发展改革委、人民银行牵头负责）。

五、改进市场监管执法

创新执法方式，强化执法监督和行政问责，确保依法执法、

公正执法、文明执法。

（十七）严格依法履行职责

行政机关均须在宪法和法律范围内活动，依照法定权限和程

序行使权力、履行职责。没有法律、法规、规章依据，市场监管

部门不得作出影响市场主体权益或增加其义务的决定；市场监管

部门参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任（各

相关市场监管部门按职责分工分别负责）。

（十八）规范市场执法行为

建立科学监管的规则和方法，完善以随机抽查为重点的日常

监督检查制度，优化细化执法工作流程，确保程序正义，切实解

决不执法、乱执法、执法扰民等问题。（工商总局、质检总局、

安全监管总局、食品药品监管总局、环境保护部等部门按职责分

工分别负责）完善行政执法程序和制度建设，健全市场监管部门

内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度，规范执法行为，落

实行政执法责任制。建立行政执法自由裁量基准制度，细化、量

化行政裁量权，公开裁量范围、种类和幅度，严格限定和合理规

范裁量权的行使。行政执法过程中，要尊重公民合法权益，不得

粗暴对待当事人，不得侵害其人格尊严，积极推行行政指导、行

政合同、行政奖励及行政和解等非强制手段，维护当事人的合法

权益。（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）推进监管执

法职能与技术检验检测职能相对分离，技术检验检测机构不再承

担执法职能（中央编办、质检总局牵头负责）。

（十九）公开市场监管执法信息

推行地方各级政府及其市场监管部门权力清单制度，依法公

开权力运行流程。公示行政审批事项目录，公开审批依据、程序、

申报条件等。（中央编办牵头负责）依法公开监测、抽检和监管执

法的依据、内容、标准、程序和结果。除法律法规另有规定外，

市场监管部门适用一般程序作出行政处罚决定或者处罚决定变更

之日起20个工作日内，公开执法案件主体信息、案由、处罚依据

及处罚结果，提高执法透明度和公信力。建立健全信息公开内部

审核机制、档案管理等制度（各相关市场监管部门按职责分工分

别负责）。

（二十）强化执法考核和行政问责

加强执法评议考核，督促和约束各级政府及其市场监管部门

切实履行职责。（县级以上地方各级人民政府负责）综合运用监察、

审计、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚

代管等违法违规行为的监督。对市场监管部门及其工作人员未按

强制性标准严格监管执法造成损失的，要依法追究责任；对市场

监管部门没有及时发现、制止而引发系统性风险的，对地方政府

长期不能制止而引发区域性风险的，要依法追究有关行政监管部

门直至政府行政首长的责任。因过错导致监管不到位造成食品药

品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的，要倒查追责，

做到有案必查，有错必究，有责必追。不顾生态环境盲目决策，

造成严重后果的领导干部，要终身追究责任（监察部、审计署、

法制办按职责分工分别负责）。

六、改革监管执法体制

整合优化执法资源，减少执法层级，健全协作机制，提高监

管效能。

（二十一）解决多头执法

整合规范市场监管执法主体，推进城市管理、文化等领域跨

部门、跨行业综合执法，相对集中执法权。市场监管部门直接承

担执法职责，原则上不另设具有独立法人资格的执法队伍。一个

部门设有多支执法队伍的，业务相近的应当整合为一支队伍；不

同部门下设的职责任务相近或相似的执法队伍，逐步整合为一支

队伍。清理取消没有法律法规依据、违反机构编制管理规定的执

法队伍（中央编办牵头负责）。

（二十二）消除多层重复执法

对反垄断、商品进出口、外资国家安全审查等关系全国统一

市场规则和管理的事项，实行中央政府统一监管。对食品安全、

商贸服务等实行分级管理的事项，要厘清不同层级政府及其部门

的监管职责，原则上实行属地管理，由市县政府负责监管。要加

强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点

领域基层执法力量。由基层监管的事项，中央政府和省、自治区

政府市场监管部门，主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执

法和重大案件查处职责，原则上不设具有独立法人资格的执法队

伍。设区的市，市级部门承担执法职责并设立执法队伍的，区本

级不设执法队伍；区级部门承担执法职责并设立执法队伍的，市

本级不设执法队伍。加快县级政府市场监管体制改革，探索综合

设置市场监管机构，原则上不另设执法队伍。乡镇政府（街道）

在没有市场执法权的领域，发现市场违法违规行为应及时向上级

报告。经济发达、城镇化水平较高的乡镇，根据需要和条件可通

过法定程序行使部分市场执法权（中央编办牵头负责）。

（二十三）规范和完善监管执法协作配合机制

完善市场监管部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓

共管的工作机制。制定部门间监管执法信息共享标准，打破“信息

孤岛”，实现信息资源开放共享、互联互通。（商务部牵头负责）

建立健全跨部门、跨区域执法协作联动机制。（各相关市场监管部

门按职责分工分别负责）对未经依法许可的生产经营行为，工商

行政管理部门和负责市场准入许可的部门要及时依法查处，直至

吊销营业执照（工商总局、负责市场准入许可的部门按职责分工

分别负责）。

（二十四）做好市场监管执法与司法的衔接

完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规

定。（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）建立市场监管部

门、公安机关、检察机关间案情通报机制。市场监管部门发现违

法行为涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关并抄送同级检察机关，

不得以罚代刑。公安机关作出立案决定的，应当书面通知移送案

件的市场监管部门，不立案或者撤销案件决定的，应当书面说明

理由，同时通报同级检察机关。公安机关发现违法行为，认为不

需要追究刑事责任但依法应当作出行政处理的，要及时将案件移

送市场监管部门。（公安部牵头负责）市场监管部门须履行人民法

院的生效裁定和判决。对当事人不履行行政决定的，市场监管部

门依法强制执行或者向人民法院申请强制执行（各相关市场监管

部门按职责分工分别负责）。

七、健全社会监督机制

充分发挥社会力量在市场监管中的作用，调动一切积极因素，

促进市场自我管理、自我规范、自我净化。

（二十五）发挥行业协会商会的自律作用

推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和

职业道德准则，规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品

和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规。支持有

关组织依法提起公益诉讼，进行专业调解。加强行业协会商会自

身建设，增强参与市场监管的能力。（民政部牵头负责）限期实现

行政机关与行业协会商会在人员、财务资产、职能、办公场所等

方面真正脱钩。探索一业多会，引入竞争机制。（发展改革委、民

政部牵头负责）加快转移适合由行业协会商会承担的职能，同时

加强管理，引导其依法开展活动（民政部、中央编办牵头负责）。

（二十六）发挥市场专业化服务组织的监督作用

支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估

机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实

性合法性进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关。（财

政部牵头负责）推进检验检测认证机构与政府脱钩、转制为企业

或社会组织的改革，推进检验检测认证机构整合，有序放开检验

检测认证市场，促进第三方检验检测认证机构发展。（中央编办、

质检总局牵头负责）推进公证管理体制改革。（司法部负责）加快

发展市场中介组织，推进从事行政审批前置中介服务的市场中介

组织在人、财、物等方面与行政机关或者挂靠事业单位脱钩改制。

建立健全市场专业化服务机构监管制度（发展改革委、财政部牵

头负责）。

（二十七）发挥公众和舆论的监督作用

健全公众参与监督的激励机制，完善有奖举报制度，依法为

举报人保密。（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）发挥消

费者组织调处消费纠纷的作用，提升维权成效。（工商总局牵头负

责）落实领导干部接待众来访制度，健全信访举报工作机制，

畅通信访渠道。（信访局牵头负责）整合优化各职能部门的投诉举

报平台功能，逐步建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为

举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、按责转办、限时办结，

统一督办，统一考核。（县级以上地方各级人民政府负责）强化舆

论监督，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防

范能力。新闻媒体要严守职业道德，把握正确导向，重视社会效

果。严惩以有偿新闻恶意中伤生产经营者、欺骗消费者的行为。

（新闻出版广电总局牵头负责）对众举报投诉、新闻媒体反映

的问题，市场监管部门要认真调查核实，及时依法作出处理，并

向社会公布处理结果（各相关市场监管部门按职责分工分别负

责）。

八、完善监管执法保障

加强制度建设，强化执法能力保障，确保市场监管有法可依、

执法必严、清正廉洁、公正为民。

（二十八）及时完善相关法律规范

根据市场监管实际需要和市场变化情况，及时修订完善相关

法律法规。梳理取消和下放行政审批项目、加强后续监管措施涉

及的法律法规、规章和规范性文件，提出法律修改、废止建议，

修改或者废止有关法规、规章和规范性文件。研究技术标准、信

用信息和信用报告、备案报告等政府管理方式的适用规则。完善

市场监管规范性文件合法性审查机制，健全法规、规章和规范性

文件备案审查制度。健全行政复议案件审理机制，推动扩大行政

诉讼受案范围（法制办、各相关市场监管部门按职责分工分别负

责）。

（二十九）健全法律责任制度

调整食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障等领域现行

法律制度中等法律责任的规定，探索按日计罚等法律责任形

式。扩大市场监管法律制度中惩罚性赔偿的适用范围，依法大幅

度提高赔偿倍数。强化专业化服务组织的连带责任。健全行政补

偿和赔偿制度，当发生市场监管部门及其工作人员行使职权损害

相对人合法权益时，须履行补偿或赔偿责任（各相关市场监管部

门、法制办按职责分工分别负责）。

（三十）加强执法队伍建设

在财政供养人员总量不增加的前提下，盘活存量、优化结构，

完善待遇、选拔任用等激励保障制度，推动执法力量向基层和一

线倾斜。加强执法人员专业培训和业务考核，配备必要的执法装

备，提高执法人员综合素质和能力水平。（财政部、人力资源社会

保障部、中央编办按职责分工分别负责）全面落实财政保障执法

经费制度，市场监管工作经费和能力建设经费全部纳入各级财政

预算予以保障，确保监管执法人员工资足额发放。严格执行“收支

两条线”制度，严禁下达任务，严禁收费罚没收入按比例返还

等与部门利益挂钩或者变相挂钩（财政部牵头负责）。

九、加强组织领导

促进市场公平竞争，完善市场监管体系是一项系统工程，各

地区各部门要高度重视、统一思想、狠抓落实，力求取得实效。

（三十一）加强领导，明确分工

各地区各部门要深刻认识完善市场监管体系工作的重大意

义，认真落实本意见提出的各项措施和要求。各级人民政府要建

立健全市场监管体系建设的领导和协调机制，加强统筹协调、督

促落实，明确部门分工任务。各地区各部门要按照职责分工，结

合本地区本部门实际，研究出台具体方案和实施办法，细化实化

监管措施，落实和强化监管责任。加强新闻宣传和舆论引导，确

保市场运行平稳有序。

（三十二）联系实际，突出重点

要把人民众反映强烈、关系人民众身体健康和生命财产

安全、对经济社会发展可能造成大的危害的问题放在突出位置，

着力加强对重点区域、重点领域、重点环节和重点产品的监管，

切实解决食品药品、生态环境、安全生产、金融服务、网络信息、

电子商务、房地产等领域扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的

问题。

（三十三）加强督查，务求实效

各地区各部门要加强对本意见落实工作的监督检查，推动市

场监管体系建设，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。国务

院办公厅负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检

查，确保各项任务和措施落实到位。

国务院

2014年6月4日

国务院关于印发社会信用体系建设

规划纲要（2014—2020年）的通知

国发〔2014〕21号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》印发

给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2014年6月14日

社会信用体系建设规划纲要

（2014—2020年）

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重

要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖

社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合

规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信

传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的

是提高全社会的诚信意识和信用水平。

加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主

义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和

创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良

信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会发展与文明进步具有

重要意义。

根据党的十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信

和司法公信建设”，党的十八届三中全会提出的“建立健全社会征

信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，《中共中央国务院关于加强和创

新社会管理的意见》提出的“建立健全社会诚信制度”，以及《中

华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下

简称“十二五”规划纲要）提出的“加快社会信用体系建设”的总体

要求，制定本规划纲要。规划期为2014—2020年。

一、社会信用体系建设总体思路

（一）发展现状

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。有关地区、部

门和单位探索推进，社会信用体系建设取得积极进展。国务院建

立社会信用体系建设部际联席会议制度统筹推进信用体系建设，

公布实施《征信业管理条例》，一批信用体系建设的规章和标准相

继出台。全国集中统一的金融信用信息基础数据库建成，小微企

业和农村信用体系建设积极推进；各部门推动信用信息公开，开

展行业信用评价，实施信用分类监管；各行业积极开展诚信宣传

教育和诚信自律活动；各地区探索建立综合性信用信息共享平台，

促进本地区各部门、各单位的信用信息整合应用；社会对信用服

务产品的需求日益上升，信用服务市场规模不断扩大。

我国社会信用体系建设虽然取得一定进展，但与经济发展水

平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。存

在的主要问题包括：覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员

信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激

励不足，失信成本偏低；信用服务市场不发达，服务体系不成熟，

服务行为不规范，服务机构公信力不足，信用信息主体权益保护

机制缺失；社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信

的社会氛围尚未形成，重特大生产安全事故、食品药品安全事件

时有发生，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不

端等现象屡禁不止，政务诚信度、司法公信度离人民众的期待

还有一定差距等。

（二）形势和要求

我国正处于深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制

的攻坚期。现代市场经济是信用经济，建立健全社会信用体系，

是整顿和规范市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本、

防范经济风险的重要举措，是减少政府对经济的行政干预、完善

社会主义市场经济体制的迫切要求。

我国正处于加快转变发展方式、实现科学发展的战略机遇期。

加快推进社会信用体系建设，是促进资源优化配置、扩大内需、

促进产业结构优化升级的重要前提，是完善科学发展机制的迫切

要求。

我国正处于经济社会转型的关键期。利益主体更加多元化，

各种社会矛盾凸显，社会组织形式及管理方式也在发生深刻变化。

全面推进社会信用体系建设，是增强社会诚信、促进社会互信、

减少社会矛盾的有效手段，是加强和创新社会治理、构建社会主

义和谐社会的迫切要求。

我国正处于在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型

经济水平的拓展期。经济全球化使我国对外开放程度不断提高，

与其他国家和地区的经济社会交流更加密切。完善社会信用体系，

是深化国际合作与交往，树立国际品牌和声誉，降低对外交易成

本，提升国家软实力和国际影响力的必要条件，是推动建立客观、

公正、合理、平衡的国际信用评级体系，适应全球化新形势，驾

驭全球化新格局的迫切要求。

（三）指导思想和目标原则

全面推动社会信用体系建设，必须坚持以理论、“三个

代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八大、十八届三

中全会和“十二五”规划纲要精神，以健全信用法律法规和标准体

系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务

诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建

设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、

地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，以提高全社会诚信意

识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的，以人为本，在全

社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为

全民的自觉行为规范。

社会信用体系建设的主要目标是：到2020年，社会信用基础

性法律法规和标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的

覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用

服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。

政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，

市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强，经济社

会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。

社会信用体系建设的主要原则是：

政府推动，社会共建。充分发挥政府的组织、引导、推动和

示范作用。政府负责制定实施发展规划，健全法规和标准，培育

和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，协调并优化资源

配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信

用体系建设合力。

健全法制，规范发展。逐步建立健全信用法律法规体系和信

用标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系发展，维护

信用信息安全和信息主体权益。

统筹规划，分步实施。针对社会信用体系建设的长期性、系

统性和复杂性，强化顶层设计，立足当前，着眼长远，统筹全局，

系统规划，有计划、分步骤地组织实施。

重点突破，强化应用。选择重点领域和典型地区开展信用建

设示范。积极推广信用产品的社会化应用，促进信用信息互联互

通、协同共享，健全社会信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、

守信、互信的社会信用环境。

二、推进重点领域诚信建设

（一）加快推进政务诚信建设

政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的

诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作

用。

坚持依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务

的全过程，全面推进政务公开，在保护国家信息安全、商业秘密

和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，

建立有效的信息共享机制。切实提高政府工作效率和服务水平，

转变政府职能。健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执

行权、监督权既相互制约又相互协调。完善政府决策机制和程序，

提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓

宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束，

提升政府公信力，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。

发挥政府诚信建设示范作用。各级人民政府首先要加强自身

诚信建设，以政府的诚信施政，带动全社会诚信意识的树立和诚

信水平的提高。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、

社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金

支持等领域，率先使用信用信息和信用产品，培育信用服务市场

发展。

加快政府守信践诺机制建设。严格履行政府向社会作出的承

诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把发展规划

和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实

事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容，推动各地区、

各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各级人民政府对

依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。要积

极营造公平竞争、统一高效的市场环境，不得施行地方保护主义

措施，如滥用行政权力封锁市场、包庇纵容行政区域内社会主体

的违法违规和失信行为等。要支持统计部门依法统计、真实统计。

政府举债要依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。政府收

支必须强化预算约束，提高透明度。加强和完善众监督和舆论

监督机制。完善政务诚信约束和问责机制。各级人民政府要自觉

接受本级人大的法律监督和政协的民主监督。加大监察、审计等

部门对行政行为的监督和审计力度。

加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案，依法依

规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关

违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为

干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法

和道德教育，加强法律知识和信用知识学习，编制公务员诚信手

册，增强公务员法律和诚信意识，建立一支守法守信、高效廉洁

的公务员队伍。

（二）深入推进商务诚信建设

提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点，是商务关系

有效维护、商务运行成本有效降低、营商环境有效改善的基本条

件，是各类商务主体可持续发展的生存之本，也是各类经济活动

高效开展的基础保障。

生产领域信用建设。建立安全生产信用公告制度，完善安全

生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制

度。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产

企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点，

健全安全生产准入和退出信用审核机制，促进企业落实安全生产

主体责任。以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为

重点，加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，建立

产品质量信用信息异地和部门间共享制度。推动建立质量信用征

信系统，加快完善12365产品质量投诉举报咨询服务平台，建立

质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。

流通领域信用建设。研究制定商贸流通领域企业信用信息征

集共享制度，完善商贸流通企业信用评价基本规则和指标体系。

推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业信用建设，

开展企业信用分类管理。完善零售商与供应商信用合作模式。强

化反垄断与反不正当竞争执法，加大对市场混淆行为、虚假宣传、

商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度，对典型

案件、重大案件予以曝光，增加企业失信成本，促进诚信经营和

公平竞争。逐步建立以商品条形码等标识为基础的全国商品流通

追溯体系。加强检验检疫质量诚信体系建设。支持商贸服务企业

信用融资，发展商业保理，规范预付消费行为。鼓励企业扩大信

用销售，促进个人信用消费。推进对外经济贸易信用建设，进一

步加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管

理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理。借助电子口岸

管理平台，建立完善进出口企业信用评价体系、信用分类管理和

联合监管制度。

金融领域信用建设。创新金融信用产品，改善金融服务，维

护金融消费者个人信息安全，保护金融消费者合法权益。加大对

金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗

赔、披露虚假信息、、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒

力度，规范金融市场秩序。加强金融信用信息基础设施建设，进

一步扩大信用记录的覆盖面，强化金融业对守信者的激励作用和

对失信者的约束作用。

税务领域信用建设。建立跨部门信用信息共享机制。开展纳

税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记

录等涉税信息的交换、比对和应用工作。进一步完善纳税信用等

级评定和发布制度，加强税务领域信用分类管理，发挥信用评定

差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法黑名单制度。推进纳税

信用与其他社会信用联动管理，提升纳税人税法遵从度。

价格领域信用建设。指导企业和经营者加强价格自律，规范

和引导经营者价格行为，实行经营者明码标价和收费公示制度，

着力推行“明码实价”。督促经营者加强内部价格管理，根据经营

者条件建立健全内部价格管理制度。完善经营者价格诚信制度，

做好信息披露工作，推动实施奖惩制度。强化价格执法检查与反

垄断执法，依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断

等价格失信行为，对典型案例予以公开曝光，规范市场价格秩序。

工程建设领域信用建设。推进工程建设市场信用体系建设。

加快工程建设市场信用法规制度建设，制定工程建设市场各方主

体和从业人员信用标准。推进工程建设领域项目信息公开和诚信

体系建设，依托政府网站，全面设立项目信息和信用信息公开共

享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息，推动建设全国

性的综合检索平台，实现工程建设项目信息和信用信息公开共享

的“一站式”综合检索服务。深入开展工程质量诚信建设。完善工

程建设市场准入退出制度，加大对发生重大工程质量、安全责任

事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒

力度。建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格

注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制。建立科学、

有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度，将

肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等列入失

信责任追究范围。

政府采购领域信用建设。加强政府采购信用管理，强化联动

惩戒，保护政府采购当事人的合法权益。制定供应商、评审专家、

政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。依法建立

政府采购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的

供应商，在一定期限内禁止参加政府采购活动。完善政府采购市

场的准入和退出机制，充分利用工商、税务、金融、检察等其他

部门提供的信用信息，加强对政府采购当事人和相关人员的信用

管理。加快建设全国统一的政府采购管理交易系统，提高政府采

购活动透明度，实现信用信息的统一发布和共享。

招标投标领域信用建设。扩大招标投标信用信息公开和共享

范围，建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系，

健全招标投标信用信息公开和共享制度。进一步贯彻落实招标投

标违法行为记录公告制度，推动完善奖惩联动机制。依托电子招

标投标系统及其公共服务平台，实现招标投标和合同履行等信用

信息的互联互通、实时交换和整合共享。鼓励市场主体运用基本

信用信息和第三方信用评价结果，并将其作为投标人资格审查、

评标、定标和合同签订的重要依据。

交通运输领域信用建设。形成部门规章制度和地方性法规、

地方政府规章相结合的交通运输信用法规体系。完善信用考核标

准，实施分类考核监管。针对公路、铁路、水路、民航、管道等

运输市场不同经营门类分别制定考核指标，加强信用考核评价监

督管理，积极引导第三方机构参与信用考核评价，逐步建立交通

运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复

核机制的综合考核评价体系。将各类交通运输违法行为列入失信

记录。鼓励和支持各单位在采购交通运输服务、招标投标、人员

招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运输企业和从业人

员。对失信企业和从业人员，要加强监管和惩戒，逐步建立跨地

区、跨行业信用奖惩联动机制。

电子商务领域信用建设。建立健全电子商务企业客户信用管

理和交易信用评估制度，加强电子商务企业自身开发和销售信用

产品的质量监督。推行电子商务主体身份标识制度，完善网店实

名制。加强网店产品质量检查，严厉查处电子商务领域制假售假、

传销活动、虚假广告、以次充好、服务违约等欺诈行为。打击内

外勾结、伪造流量和商业信誉的行为，对失信主体建立行业限期

禁入制度。促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交

换和共享，推动电子商务与线下交易信用评价。完善电子商务信

用服务保障制度，推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保

险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中

的推广应用。开展电子商务网站可信认证服务工作，推广应用网

站可信标识，为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站提供手段。

统计领域信用建设。开展企业诚信统计承诺活动，营造诚实

报数光荣、失信可耻的良好风气。完善统计诚信评价标准体

系。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。

加强执法检查，严厉查处统计领域的弄虚作假行为，建立统计失

信行为通报和公开曝光制度。加大对统计失信企业的联合惩戒力

度。将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入金融、工商

等行业和部门信用信息系统，将统计信用记录与企业融资、政府

补贴、工商注册登记等直接挂钩，切实强化对统计失信行为的惩

戒和制约。

中介服务业信用建设。建立完善中介服务机构及其从业人员

的信用记录和披露制度，并作为市场行政执法部门实施信用分类

管理的重要依据。重点加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保

类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、

职业介绍类、咨询类、交易类等机构信用分类管理，探索建立科

学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。

会展、广告领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展，践

行诚信服务公约，建立信用档案和违法违规单位信息披露制度，

推广信用服务和产品的应用。加强广告业诚信建设，建立健全广

告业信用分类管理制度，打击各类虚假广告，突出广告制作、传

播环节各参与者责任，完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失

信淘汰机制。

企业诚信管理制度建设。开展各行业企业诚信承诺活动，加

大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业增强社

会责任感，在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强

化信用自律，改善商务信用生态环境。鼓励企业建立客户档案、

开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信

用销售授信额度计量，建立科学的企业信用管理流程，防范信用

风险，提升企业综合竞争力。强化企业在发债、借款、担保等债

权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。鼓励和支持有条件

的企业设立信用管理师。鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价

制度。加强供水、供电、供热、燃气、电信、铁路、航空等关系

人民众日常生活行业企业的自身信用建设。

（三）全面推进社会诚信建设

社会诚信是社会信用体系建设的基础，社会成员之间只有以

诚相待、以信为本，才会形成和谐友爱的人际关系，才能促进社

会文明进步，实现社会和谐稳定和长治久安。

医药卫生和计划生育领域信用建设。加强医疗卫生机构信用

管理和行业诚信作风建设。树立大医精诚的价值理念，坚持仁心

仁术的执业操守。培育诚信执业、诚信采购、诚信诊疗、诚信收

费、诚信医保理念，坚持合理检查、合理用药、合理、合理

收费等诚信医疗服务准则，全面建立药品价格、医疗服务价格公

示制度，开展诚信医院、诚信药店创建活动，制定医疗机构和执

业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准，推进医院评

审评价和医师定期考核，开展医务人员医德综合评价，惩戒收受

贿赂、过度诊疗等违法和失信行为，建立诚信医疗服务体系。加

快完善药品安全领域信用制度，建立药品研发、生产和流通企业

信用档案。积极开展以“诚信至上，以质取胜”为主题的药品安全

诚信承诺活动，切实提高药品安全信用监管水平，严厉打击制假

贩假行为，保障人民众用药安全有效。加强人口计生领域信用

建设，开展人口和计划生育信用信息共享工作。

社会保障领域信用建设。在救灾、救助、养老、社会保险、

慈善、等方面，建立全面的诚信制度，打击各类诈捐骗捐等

失信行为。建立健全社会救助、保障性住房等民生政策实施中的

申请、审核、退出等各环节的诚信制度，加强对申请相关民生政

策的条件审核，强化对社会救助动态管理及保障房使用的监管，

将失信和违规的个人纳入信用黑名单。构建居民家庭经济状况核

对信息系统，建立和完善低收入家庭认定机制，确保社会救助、

保障性住房等民生政策公平、公正和健康运行。建立健全社会保

险诚信管理制度，加强社会保险经办管理，加强社会保险领域的

劳动保障监督执法，规范参保缴费行为，加大对医保定点医院、

定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其

工作人员、各类参保人员的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度，

防止和打击各种骗保行为。进一步完善社会保险基金管理制度，

提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度，推动社会保险诚

信制度建设，规范参保缴费行为，确保社会保险基金的安全运行。

劳动用工领域信用建设。进一步落实和完善企业劳动保障守

法诚信制度，制定重大劳动保障违法行为社会公示办法。建立用

人单位拖欠工资违法行为公示制度，健全用人单位劳动保障诚信

等级评价办法。规范用工行为，加强对劳动合同履行和仲裁的管

理，推动企业积极开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动保障监

督执法，加大对违法行为的打击力度。加强人力资源市场诚信建

设，规范职业中介行为，打击各种黑中介、黑用工等违法失信行

为。

教育、科研领域信用建设。加强教师和科研人员诚信教育。

开展教师诚信承诺活动，自觉接受广大学生、家长和社会各界的

监督。发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。加强学生诚信

教育，培养诚实守信良好习惯，为提高全民族诚信素质奠定基础。

探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技

社团及科研人员的信用评价制度，将信用评价与考试招生、学籍

管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位

聘用、评选表彰等挂钩，努力解决学历、论文抄袭、学术不

端、考试招生作弊等问题。

文化、体育、旅游领域信用建设。依托全国文化市场技术监

管与公共服务平台，建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等

领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库；

依法制定文化市场诚信管理措施，加强文化市场动态监管。制定

职业体育从业人员诚信从业准则，建立职业体育从业人员、职业

体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度，推进相关信

用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准

入、转会等方面广泛运用。制定旅游从业人员诚信服务准则，建

立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度，建立旅行社、

旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度。

知识产权领域信用建设。建立健全知识产权诚信管理制度，

出台知识产权保护信用评价办法。重点打击侵犯知识产权和制售

假冒伪劣商品行为，将知识产权侵权行为信息纳入失信记录，强

化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒，提升全社会

的知识产权保护意识。开展知识产权服务机构信用建设，探索建

立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。

环境保护和能源节约领域信用建设。推进国家环境监测、信

息与统计能力建设，加强环保信用数据的采集和整理，实现环境

保护工作业务协同和信息共享，完善环境信息公开目录。建立环

境管理、监测信息公开制度。完善环评文件责任追究机制，建立

环评机构及其从业人员、评估专家诚信档案数据库，强化对环评

机构及其从业人员、评估专家的信用考核分类监管。建立企业对

所排放污染物开展自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境

事件发生和处理情况制度。建立企业环境行为信用评价制度，定

期发布评价结果，并组织开展动态分类管理，根据企业的信用等

级予以相应的鼓励、警示或惩戒。完善企业环境行为信用信息共

享机制，加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。加强国

家能源利用数据统计、分析与信息上报能力建设。加强重点用能

单位节能目标责任考核，定期公布考核结果，研究建立重点用能

单位信用评价机制。强化对能源审计、节能评估和审查机构及其

从业人员的信用评级和监管。研究开展节能服务公司信用评价工

作，并逐步向全社会定期发布信用评级结果。加强对环资项目评

审专家从业情况的信用考核管理。

社会组织诚信建设。依托法人单位信息资源库，加快完善社

会组织登记管理信息。健全社会组织信息公开制度，引导社会组

织提升运作的公开性和透明度，规范社会组织信息公开行为。把

诚信建设内容纳入各类社会组织章程，强化社会组织诚信自律，

提高社会组织公信力。发挥行业协会（商会）在行业信用建设中

的作用，加强会员诚信宣传教育和培训。

自然人信用建设。突出自然人信用建设在社会信用体系建设

中的基础性作用，依托国家人口信息资源库，建立完善自然人在

经济社会活动中的信用记录，实现全国范围内自然人信用记录全

覆盖。加强重点人职业信用建设，建立公务员、企业法定代表

人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税

务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从

业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科

研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导

游、执业兽医等人员信用记录，推广使用职业信用报告，引导职

业道德建设与行为规范。

互联网应用及服务领域信用建设。大力推进网络诚信建设，

培育依法办网、诚信用网理念，逐步落实网络实名制，完善网络

信用建设的法律保障，大力推进网络信用监管机制建设。建立网

络信用评价体系，对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网

上行为进行信用评估，记录信用等级。建立涵盖互联网企业、上

网个人的网络信用档案，积极推进建立网络信用信息与社会其他

领域相关信用信息的交换共享机制，大力推动网络信用信息在社

会各领域推广应用。建立网络信用黑名单制度，将实施网络欺诈、

造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人

列入黑名单，对列入黑名单的主体采取网上行为限制、行业禁入

等措施，通报相关部门并进行公开曝光。

（四）大力推进司法公信建设

司法公信是社会信用体系建设的重要内容，是树立司法权威

的前提，是社会公平正义的底线。

法院公信建设。提升司法审判信息化水平，实现覆盖审判工

作全过程的全国四级法院审判信息互联互通。推进强制执行案件

信息公开，完善执行联动机制，提高生效法律文书执行率。发挥

审判职能作用，鼓励诚信交易、倡导互信合作，制裁商业欺诈和

恣意违约毁约等失信行为，引导诚实守信风尚。

检察公信建设。进一步深化检务公开，创新检务公开的手段

和途径，广泛听取众意见，保障人民众对检察工作的知情权、

参与权、表达权和监督权。继续推行“阳光办案”，严格管理制度，

强化内外部监督，建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制。

充分发挥法律监督职能作用，加大查办和预防职务犯罪力度，促

进诚信建设。完善行贿犯罪档案查询制度，规范和加强查询工作

管理，建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。

公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”，依法及时公

开执法办案的制度规范、程序时限等信息，对于办案进展等不宜

向社会公开，但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息，

应当告知特定对象，或者为特定对象提供查询服务。进一步加强

人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享，完善国家人

口信息资源库建设。将公民交通安全违法情况纳入诚信档案，促

进全社会成员提高交通安全意识。定期向社会公开火灾高危单位

消防安全评估结果，并作为单位信用等级的重要参考依据。将社

会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理，强化社会单位

消防安全主体责任。

司法行政系统公信建设。进一步提高监狱、戒毒场所、社区

矫正机构管理的规范化、制度化水平，维护服刑人员、戒毒人员、

社区矫正人员合法权益。大力推进司法行政信息公开，进一步规

范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司

法鉴定等信息管理和披露手段，保障人民众的知情权。

司法执法和从业人员信用建设。建立各级公安、司法行政等

工作人员信用档案，依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录

纳入档案，并作为考核评价和奖惩依据。推进律师、公证员、基

层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执

业。建立司法从业人员诚信承诺制度。

健全促进司法公信的制度基础。深化司法体制和工作机制改

革，推进执法规范化建设，严密执法程序，坚持有法必依、违法

必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科学化、制度化和规

范化水平。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作

用，完善司法机关之间的相互监督制约机制，强化司法机关的内

部监督，实现以监督促公平、促公正、促公信。

三、加强诚信教育与诚信文化建设

诚信教育与诚信文化建设是引领社会成员诚信自律、提升社

会成员道德素养的重要途径，是社会主义核心价值体系建设的重

要内容。

（一）普及诚信教育

以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价

值观为根本，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过

程。推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美

德和个人品德教育，传承中华传统美德，弘扬时代新风，在全社

会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。

在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。大力开

展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、

进家庭活动。

建好用好道德讲堂，倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理

念和道德规范。开展众道德评议活动，对诚信缺失、不讲信用

现象进行分析评议，引导人们诚实守信、遵德守礼。

（二）加强诚信文化建设

弘扬诚信文化。以社会成员为对象，以诚信宣传为手段，以

诚信教育为载体，大力倡导诚信道德规范，弘扬中华民族积极向

善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚

诚信、践行诚信的社会风尚。

树立诚信典型。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的

宣传引导作用，结合道德模范评选和各行业诚信创建活动，树立

社会诚信典范，使社会成员学有榜样、赶有目标，使诚实守信成

为全社会的自觉追求。

深入开展诚信主题活动。有步骤、有重点地组织开展“诚信活

动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3·5”学雷

锋活动日、“3·15”国际消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日、

“12·4”全国法制宣传日等公益活动，突出诚信主题，营造诚信和

谐的社会氛围。

大力开展重点行业领域诚信问题专项治理。深入开展道德领

域突出问题专项教育和治理活动，针对诚信缺失问题突出、诚信

建设需求迫切的行业领域开展专项治理，坚决纠正以权谋私、造

假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气，树立行业诚信风尚。

（三）加快信用专业人才培养

加强信用管理学科专业建设。把信用管理列为国家经济体制

改革与社会治理发展急需的新兴、重点学科，支持有条件的高校

设置信用管理专业或开设相关课程，在研究生培养中开设信用管

理研究方向。开展信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、

信用政策等方面研究。

加强信用管理职业培训与专业考评。建立健全信用管理职业

培训与专业考评制度。推广信用管理职业资格培训，培养信用管

理专业化队伍。促进和加强信用从业人员、信用管理人员的交流

与培训，为社会信用体系建设提供人力资源支撑。

四、加快推进信用信息系统建设和应用

健全社会成员信用记录是社会信用体系建设的基本要求。发

挥行业、地方、市场的力量和作用，加快推进信用信息系统建设，

完善信用信息的记录、整合和应用，是形成守信激励和失信惩戒

机制的基础和前提。

（一）行业信用信息系统建设

加强重点领域信用记录建设。以工商、纳税、价格、进出口、

安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产

权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人

力资源和社会保障、教育科研等领域为重点，完善行业信用记录

和从业人员信用档案。

建立行业信用信息数据库。各部门要以数据标准化和应用标

准化为原则，依托国家各项重大信息化工程，整合行业内的信用

信息资源，实现信用记录的电子化存储，加快建设信用信息系统，

加快推进行业间信用信息互联互通。各行业分别负责本行业信用

信息的组织与发布。

（二）地方信用信息系统建设

加快推进政务信用信息整合。各地区要对本地区各部门、各

单位履行公共管理职能过程中产生的信用信息进行记录、完善、

整合，形成统一的信用信息共享平台，为企业、个人和社会征信

机构等查询政务信用信息提供便利。

加强地区内信用信息的应用。各地区要制定政务信用信息公

开目录，形成信息公开的监督机制。大力推进本地区各部门、各

单位政务信用信息的交换与共享，在公共管理中加强信用信息应

用，提高履职效率。

（三）征信系统建设。

加快征信系统建设。征信机构开展征信业务，应建立以企事

业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统，依法采集、整

理、保存、加工企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息，

并采取合理措施保障信用信息的准确性。各地区、各行业要支持

征信机构建立征信系统。

对外提供专业化征信服务。征信机构要根据市场需求，对外

提供专业化的征信服务，有序推进信用服务产品创新。建立健全

并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章

制度，依法向客户提供方便、快捷、高效的征信服务，进一步扩

大信用报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政执法等多

种领域中的应用。

（四）金融业统一征信平台建设

完善金融信用信息基础数据库。继续推进金融信用信息基础

数据库建设，提升数据质量，完善系统功能，加强系统安全运行

管理，进一步扩大信用报告的覆盖范围，提升系统对外服务水平。

推动金融业统一征信平台建设。继续推动银行、证券、保险、

外汇等金融管理部门之间信用信息系统的链接，推动金融业统一

征信平台建设，推进金融监管部门信用信息的交换与共享。

（五）推进信用信息的交换与共享

逐步推进政务信用信息的交换与共享。各地区、各行业要以

需求为导向，在保护隐私、责任明确、数据及时准确的前提下，

按照风险分散的原则，建立信用信息交换共享机制，统筹利用现

有信用信息系统基础设施，依法推进各信用信息系统的互联互通

和信用信息的交换共享，逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用

信息类别、全国所有区域的信用信息网络。各行业主管部门要对

信用信息进行分类分级管理，确定查询权限，特殊查询需求特殊

申请。

依法推进政务信用信息系统与征信系统间的信息交换与共

享。发挥市场激励机制的作用，鼓励社会征信机构加强对已公开

政务信用信息和非政务信用信息的整合，建立面向不同对象的征

信服务产品体系，满足社会多层次、多样化和专业化的征信服务

需求。

五、完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制

运行机制是保障社会信用体系各系统协调运行的制度基础。

其中，守信激励和失信惩戒机制直接作用于各个社会主体信用行

为，是社会信用体系运行的核心机制。

（一）构建守信激励和失信惩戒机制

加强对守信主体的奖励和激励。加大对守信行为的表彰和宣

传力度。按规定对诚信企业和模范个人给予表彰，通过新闻媒体

广泛宣传，营造守信光荣的舆论氛围。发展改革、财政、金融、

环境保护、住房城乡建设、交通运输、商务、工商、税务、质检、

安全监管、海关、知识产权等部门，在市场监管和公共服务过程

中，要深化信用信息和信用产品的应用，对诚实守信者实行优先

办理、简化程序等“绿通道”支持激励政策。

加强对失信主体的约束和惩戒。强化行政监管性约束和惩戒。

在现有行政处罚措施的基础上，健全失信惩戒制度，建立各行业

黑名单制度和市场退出机制。推动各级人民政府在市场监管和公

共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施

信用分类监管，结合监管对象的失信类别和程度，使失信者受到

惩戒。逐步建立行政许可申请人信用承诺制度，并开展申请人信

用审查，确保申请人在政府推荐的征信机构中有信用记录，配合

征信机构开展信用信息采集工作。推动形成市场性约束和惩戒。

制定信用基准性评价指标体系和评价方法，完善失信信息记录和

披露制度，使失信者在市场交易中受到制约。推动形成行业性约

束和惩戒。通过行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守。对

违规的失信者，按照情节轻重，对机构会员和个人会员实行警告、

行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。推动形成社会性约束和

惩戒。完善社会舆论监督机制，加强对失信行为的披露和曝光，

发挥众评议讨论、批评报道等作用，通过社会的道德谴责，形

成社会震慑力，约束社会成员的失信行为。

建立失信行为有奖举报制度。切实落实对举报人的奖励，保

护举报人的合法权益。

建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。通过信用信息交换

共享，实现多部门、跨地区信用奖惩联动，使守信者处处受益、

失信者寸步难行。

（二）建立健全信用法律法规和标准体系

完善信用法律法规体系。推进信用立法工作，使信用信息征

集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有

法可依。出台《征信业管理条例》相关配套制度和实施细则，建

立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。

推进行业、部门和地方信用制度建设。各地区、各部门分别

根据本地区、相关行业信用体系建设的需要，制定地区或行业信

用建设的规章制度，明确信用信息记录主体的责任，保证信用信

息的客观、真实、准确和及时更新，完善信用信息共享公开制度，

推动信用信息资源的有序开发利用。

建立信用信息分类管理制度。制定信用信息目录，明确信用

信息分类，按照信用信息的属性，结合保护个人隐私和商业秘密，

依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理。

加大对贩卖个人隐私和商业秘密行为的查处力度。

加快信用信息标准体系建设。制定全国统一的信用信息采集

和分类管理标准，统一信用指标目录和建设规范。

建立统一社会信用代码制度。建立自然人、法人和其他组织

统一社会信用代码制度。完善相关制度标准，推动在经济社会活

动中广泛使用统一社会信用代码。

（三）培育和规范信用服务市场

发展各类信用服务机构。逐步建立公共信用服务机构和社会

信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成

的多层次、全方位的信用服务组织体系。

推进并规范信用评级行业发展。培育发展本土评级机构，增

强我国评级机构的国际影响力。规范发展信用评级市场，提高信

用评级行业的整体公信力。探索创新双评级、再评级制度。鼓励

我国评级机构参与国际竞争和制定国际标准，加强与其他国家信

用评级机构的协调和合作。

推动信用服务产品广泛运用。拓展信用服务产品应用范围，

加大信用服务产品在社会治理和市场交易中的应用。鼓励信用服

务产品开发和创新，推动信用保险、信用担保、商业保理、履约

担保、信用管理咨询及培训等信用服务业务发展。

建立政务信用信息有序开放制度。明确政务信用信息的开放

分类和基本目录，有序扩大政务信用信息对社会的开放，优化信

用调查、信用评级和信用管理等行业的发展环境。

完善信用服务市场监管体制。根据信用服务市场、机构业务

的不同特点，依法实施分类监管，完善监管制度，明确监管职责，

切实维护市场秩序。推动制定信用服务相关法律制度，建立信用

服务机构准入与退出机制，实现从业资格认定的公开透明，进一

步完善信用服务业务规范，促进信用服务业健康发展。

推动信用服务机构完善法人治理。强化信用服务机构内部控

制，完善约束机制，提升信用服务质量。

加强信用服务机构自身信用建设。信用服务机构要确立行为

准则，加强规范管理，提高服务质量，坚持公正性和独立性，提

升公信力。鼓励各类信用服务机构设立首席信用监督官，加强自

身信用管理。

加强信用服务行业自律。推动建立信用服务行业自律组织，

在组织内建立信用服务机构和从业人员基本行为准则和业务规

范，强化自律约束，全面提升信用服务机构诚信水平。

（四）保护信用信息主体权益

健全信用信息主体权益保护机制。充分发挥行政监管、行业

自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用，综合运用法

律、经济和行政等手段，切实保护信用信息主体权益。加强对信

用信息主体的引导教育，不断增强其维护自身合法权益的意识。

建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。以建立针

对未成年人失信行为的教育机制为重点，通过对已悔过改正旧有

轻微失信行为的社会成员予以适当保护，形成守信正向激励机制。

建立信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、

投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。进一步加大执法力度，对

信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密和侵犯个人隐私等违法行

为，依法予以严厉处罚。通过各类媒体披露各种侵害信息主体权

益的行为，强化社会监督作用。

（五）强化信用信息安全管理

健全信用信息安全管理体制。完善信用信息保护和网络信任

体系，建立健全信用信息安全监控体系。加大信用信息安全监督

检查力度，开展信用信息安全风险评估，实行信用信息安全等级

保护。开展信用信息系统安全认证，加强信用信息服务系统安全

管理。建立和完善信用信息安全应急处理机制。加强信用信息安

全基础设施建设。

加强信用服务机构信用信息安全内部管理。强化信用服务机

构信息安全防护能力，加大安全保障、技术研发和资金投入，高

起点、高标准建设信用信息安全保障系统。依法制定和实施信用

信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的规章制度。

六、建立实施支撑体系

（一）强化责任落实

各地区、各部门要统一思想，按照本规划纲要总体要求，成

立规划纲要推进小组，根据职责分工和工作实际，制定具体落实

方案。

各地区、各部门要定期对本地区、相关行业社会信用体系建

设情况进行总结和评估，及时发现问题并提出改进措施。

对社会信用体系建设成效突出的地区、部门和单位，按规定

予以表彰。对推进不力、失信现象多发地区、部门和单位的负责

人，按规定实施行政问责。

（二）加大政策支持

各级人民政府要根据社会信用体系建设需要，将应由政府负

担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用基础设施建设、重

点领域创新示范工程等方面的资金支持。

鼓励各地区、各部门结合规划纲要部署和自身工作实际，在

社会信用体系建设创新示范领域先行先试，并在政府投资、融资

安排等方面给予支持。

（三）实施专项工程

政务信息公开工程。深入贯彻实施《中华人民共和国政府信

息公开条例》，按照主动公开、依申请公开进行分类管理，切实加

大政务信息公开力度，树立公开、透明的政府形象。

农村信用体系建设工程。为农户、农场、农民合作社、休闲

农业和农产品生产、加工企业等农村社会成员建立信用档案，夯

实农村信用体系建设的基础。开展信用户、信用村、信用乡（镇）

创建活动，深入推进青年信用示范户工作，发挥典型示范作用，

使农民在参与中受到教育，得到实惠，在实践中提高信用意识。

推进农产品生产、加工、流通企业和休闲农业等涉农企业信用建

设。建立健全农民信用联保制度，推进和发展农业保险，完善农

村信用担保体系。

小微企业信用体系建设工程。建立健全适合小微企业特点的

信用记录和评价体系，完善小微企业信用信息查询、共享服务网

络及区域性小微企业信用记录。引导各类信用服务机构为小微企

业提供信用服务，创新小微企业集合信用服务方式，鼓励开展形

式多样的小微企业诚信宣传和培训活动，为小微企业便利融资和

健康发展营造良好的信用环境。

（四）推动创新示范

地方信用建设综合示范。示范地区率先对本地区各部门、各

单位的信用信息进行整合，形成统一的信用信息共享平台，依法

向社会有序开放。示范地区各部门在开展经济社会管理和提供公

共服务过程中，强化使用信用信息和信用产品，并作为政府管理

和服务的必备要件。建立健全社会信用奖惩联动机制，使守信者

得到激励和奖励，失信者受到制约和惩戒。对违法违规等典型失

信行为予以公开，对严重失信行为加大打击力度。探索建立地方

政府信用评价标准和方法，在发行地方政府债券等符合法律法规

规定的信用融资活动中试行开展地方政府综合信用评价。

区域信用建设合作示范。探索建立区域信用联动机制，开展

区域信用体系建设创新示范，推进信用信息交换共享，实现跨地

区信用奖惩联动，优化区域信用环境。

重点领域和行业信用信息应用示范。在食品药品安全、环境

保护、安全生产、产品质量、工程建设、电子商务、证券期货、

融资担保、政府采购、招标投标等领域，试点推行信用报告制度。

（五）健全组织保障

完善组织协调机制。完善社会信用体系建设部际联席会议制

度，充分发挥其统筹协调作用，加强对各地区、各部门社会信用

体系建设工作的指导、督促和检查。健全组织机构，各地区、各

部门要设立专门机构负责推动社会信用体系建设。成立全国性信

用协会，加强行业自律，充分发挥各类社会组织在推进社会信用

体系建设中的作用。

建立地方政府推进机制。地方各级人民政府要将社会信用体

系建设纳入重要工作日程，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信

和司法公信建设，加强督查，强化考核，把社会信用体系建设工

作作为目标责任考核和政绩考核的重要内容。

建立工作通报和协调制度。社会信用体系建设部际联席会议

定期召开工作协调会议，通报工作进展情况，及时研究解决社会

信用体系建设中的重大问题。

中央精神文明建设指导委员会

关于推进诚信建设制度化的意见

文明委〔2014〕7号

各省、自治区、直辖市精神文明建设委员会，中央精神文明建设

指导委员会各成员单位：

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书

记系列重要讲话精神，落实国务院印发的《社会信用体系建设规

划纲要（2014－2020年）》，大力培育和践行社会主义核心价值观，

切实形成诚信建设良好的社会舆论环境，着力推进诚信建设规范

化长效化，现就推进诚信建设制度化提出如下意见。

一、推进诚信建设制度化的重要意义、指导思想和主要原则

（一）充分认识诚信建设制度化的重要意义

诚信是社会主义核心价值观的重要内容，是公民基本道德规

范，是社会主义市场经济的基础。党中央国务院高度重视诚信建

设，党的十八大提出深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，

加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设；党的十八

届三中全会强调建立健全社会征信体系，褒扬诚信、惩戒失信。

各地各部门认真贯彻党中央国务院决策部署，推进社会信用体系

建设，弘扬诚信理念，推广先进典型，开展专项整治，诚信建设

取得积极进展。同时要看到，诚信建设与人民众期望还有差距，

与经济社会发展水平还不相适应，覆盖全社会的征信系统尚未形

成，社会诚信意识和信用水平整体偏低，商业欺诈、合同违法、

制假售假、偷排污染物、偷逃骗税、学术不端等不良现象时有发

生，诚信缺失仍然是经济社会发展中一个突出问题，诚信建设制

度机制亟待健全和完善。当前，我国正处于全面深化改革、加快

推进社会主义现代化的关键时期，也是大力推进诚信建设的有利

时机。加强诚信制度化建设，对于完善社会主义市场经济体制，

培育和践行社会主义核心价值观，推进国家治理体系和治理能力

现代化，提升国家软实力和整体竞争力，具有十分重要的意义。

（二）推进诚信建设制度化的指导思想

高举中国特社会主义伟大旗帜，以理论、“三个代表”

重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要

讲话精神，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以加强社

会信用体系建设为基础，以褒扬诚信、惩戒失信为重点，以完善

法律法规为保障，大力推进诚信建设制度化，建立完善长效工作

机制和运行机制，着力营造讲诚实、守信用的舆论环境、经济环

境、社会环境，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力道德

支撑。

（三）推进诚信建设制度化的主要原则

坚持以人为本、教育为先，把培育诚信价值观念作为长期任

务；坚持制度保障、规范约束，把推进征信系统全覆盖作为重要

基础；坚持德法并举、刚柔相济，把道德教化与依法制裁作为有