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律师参与信访，构建信访新机制
００５年５月１日，新 信访条例 正式
厶颁布实施，其中第十三条规定：“设区
的市、县两级人民政府可以根据信访工作
的实际需要，建立政府主导、社会参与、有
利于迅速解决纠纷的工作机制。信访工作
机构应当组织相关社会团体、法律援助机
构、相关专业人员、社会志愿者等共同参
与，运用咨询、教育、协商、调解、听证
等方法，依法、及时、合理处理信访人的
投诉请求。”对此，针对目前信访工作的特
点、难点和疑点，笔者建议制定一套切实
可行的律师参与信访工作机制，健全信访
工作制度，让众懂得依法信访，以维护
政府及信访众的合法权益，让信访工作
迈入法制化轨道。
一
、律师参与信访值班制度
做好信访工作是贯彻“三个代表”重
要思想，坚持立党为公、执法为民的具体
实践，是构建和谐社会的重要途径。
在以往，律师参与政府信访工作，大
多是义务性、临时性、随意性，其作用十
分有限。律师参与信访也只是形式而已，
并未形成独特的信访制度，未体现出信访
的法律专业化。建立“律师信访办公室”，
长期、定点、不间断的为信访众提供法
律咨询服务，有助于律师与信访众的有
效沟通、信访工作的顺利开展，及为信访
众提供有效的法律服务。
成立“律师信访办公室”，可由政府
信访部门牵头，会同司法局，律９币事务所
一同参与。由本地区的各律师事务所长
期、轮期委派有关律师到信访办公室接待
信访众。各律师一律“挂牌上岗”，公示
律师姓名和律师事务所的名称，接受众
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监督，相互配合。对信访工作较突出的律 二、律师信访法律援助日制度
师，可由司法局对其予以一定的奖励。 律师参与信访工作，为信访众提供
与此同时，由于乡镇是整个信访工作 法律咨询和服务，某种程度上具有“公益”
的基础，可以根据当地情况，在乡镇建立 的特性，也应当算作法律援助的范畴。然
“律师临时信访办公室”，于每周或每月的 而该援助力量并没有深入发展，且在很大
一定时期坐堂办公，配合基层信访工作人 程度上体现出“政府公务”的性质，也没
员，为众提供法律咨询。 有形成一项制度。为此，就有必要建立一
律师坐堂信访办公室，接待信访 套完善的信访法律援助制度，以加大法律
众，应耐心为信访人解答法律咨询，对信 援助力量，真正体现出为民服务的宗旨。
访中需要通过诉讼、仲裁、行政复议解决 “领导接待日”作为领导倾听众呼
的问题，要引导信访人向有关司法机关、 声、意见和建议，了解众难题的一种途
仲裁机构和行政机关投诉，使之通过法律 径，不失为一种最直接、最快捷的办法。
渠道解决。对所接触的信访事项中涉及秘 “领导接待日”制度的实施，在全国各地已
密或个人隐私的，要负保密义务。并随时 取得了一定的成效。对此，我们可以参考
做好“值班记录”，将众所反映的问题及 实施该制度的成功经验，定期开展“律师
所提供的意见予以记载，以便于信访部门 法律援助日”，由各律师事务所资深律师
了解，统计、审查。律师为信访众提供 共同组成律师接访团，在每个月的某一天
法律咨询，不得接受信访人的委托代理， 或几天接待信访众，以全方位的法律观
不得收取任何费用。严禁唆使信访人上访 点为信访众提供法律服务。如条件有
或支持其进行妨碍社会秩序的各种活动。 限，“律师法律援助日”可与领导接待日安
同时要积极引导众依法上访，说明政府 排在同一天的临近场所，或直接将“律师
信访工作的重点、难点和疑点，及非法信 法律援助日”作为领导接待日的辅助制
访应承担的法律责任，使信访众理解政 度，以使信访工作衔接有序，同时又可合
府，了解政府，懂得正确维权。
理的利用政府资源，使政府的信访成本不
在接待信访众的同时，律师也应积 宜过高。
极协助信访部门，参与信访工作的全过 “律师法律援助日”，可邀请司法局、
程。帮助信访部门审核有关政策法规、法
劳动局、人民法院、人民检察院、公安机
律文书、办案制度、管理制度等，寻其
关等相关部门派员参加。共同接待信访
法律瑕疵，弥补缺陷；对众的体性上 众，共同对涉法事项进行研究、处理、解
访予以提前介入，掌握第一手资料，争取 决，帮助信访人理清结症，寻求解决的办
工作主动，以利于事件的妥善、有效、及
法和途径。对信访众的涉法事项，能够
时解决；在法律上给信访部门把关，确保 当场解决的，就由相关部门现场处理。不
信访工作制度的确实可行，严防众非法 能现场解决的或涉法信访事项较为重大复
信访及“三访”事件的再次发生。 杂的，可先行登记，在事后由相关部门讨
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