构筑法治交通 推进依法行政

构筑法治交通推进依法行政

党的十八大报告突出强调：全面推进依法治国。要推进

科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前

人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国

特社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序

参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明

执法。而人的一生，始终离不开“衣、食、住、行”四大基

本元素，交通，作为在出行方面的具体表现，便显得尤为重

要了。所谓“要致富，先修路”，体现了交通是连接经济发

展的“大动脉”，关系国计民生。所谓“政通而人和”，体现

的是政令的通畅，法治的文明，必然带来社会的和谐。新时

期，大力加强交通管理，全力构筑法治交通，是交通管理部

门服务民生，改善民生的具体体现；是推进文明执法，依法

行政的迫切要求；是转变政府职能，打造服务型政府的内在

动力；是全面推进依法治国，建设法治国家的强烈要求。

改革开放以来，我国在交通基础设施建设方面取得了举

世瞩目的成就，以往的泥泞小路，如今已是高速公路；过去

的沟壑天堑，如今已变通途大道。从公路到铁路，从水上到

航空，交通硬件设施的配备也都达到了较高水平，自主设计

1

建设的高铁，无论是从里程，还是时速，都达世界先进水平。

然而，与此形成鲜明对比的是，我国在交通管理关系理顺方

面即交通法治建设层面却存在着与硬件水平不相适应的现

实。

在我们国家的现实生活里，可能使用频率最高的法律法

规,恐怕要数道路交通法规了。人们每天出行都与它打交道,

以致于许多人忽视了它的存在,这不仅包括普通百姓,也包

括交通执法者。然而，现有的许多交通法律法规在实际运行

中并未取得预期的社会效果，比如，有的法律法规处于虚臵

状态；有的法律、法规制定出现滞后现象；在交通执法领域

还存在着有法不依、执法不严、违法不究、权钱交易等不良

现象；在涉及交通执法的行政诉讼中，存在着诉讼成本过高，

判决往往得不到有效执行的情况，导致人们对交通执法的信

任度下降。长此以往，不仅会引发交通法治信任危机，而且

也必将使社会对交通法律的需求普遍萎缩，反过来抑制交通

法治的可持续发展。

因此，理顺交通管理、交通执法和交通法治建设，解决

交通在管理上法令不畅，法出多门；执法行为上，执法资源

的不足、执法程序上的不规范等冲突矛盾，则是当前新时期

下，作为交通主管机构迫切探讨和解决的难题。

因此，构筑法治交通，我们必须从几个方面着手解决：

一、完善交通立法，把握立法前瞻性

2

我国现行的关于交通运输的法律法规主要涉及道路运

政、公路路政、水路运政、港口行政、航道行政、质量监督

六个领域，主要涉及的法律有《公路法》、《港口法》、《民用

航空法》和《海上交通安全法》，以及《公路管理条例》、《道

路运输条例》、《公路安全保护条例》等法规，同时还有国务

院和交通部门颁布的各项规章和管理规定，共同组成交通运

输系统一系列的法律法规制度，全面维系和指导日常交通运

输管理和执法工作。这些法律法规有些是从80年代就颁布

的，比如《海上交通安全法》；有些是早期颁布后经过多次

修订补充的，如《公路法》；也有一些近年来才颁布的，如

《港口法》、《公路安全保护条例》。而这些立法的先后，体

现的是交通法治工作随经济发展而不断深化，立法的目标、

方向也在不断延伸。这表明，中国社会经济发展在不同阶段

对交通法律的需求无论在量上，还是质上，都是需要与时俱

进的，其中，尤为重要的，是要充分考虑到交通法律的前瞻

性问题，尽可能保持交通法律法规的稳定性和连续性。而这，

恰恰便是当前交通立法上的短板，法律法规建设的滞后性，

带来的是立法的效益和可操作性不高，自然而然也就不得不

出台部门规章和各地方性的法规去诠释、细化、界定，从而

出现不同地方，制定不同的细化标准，出现不一样的界定范

围，最终导致执法的行为不尽相同。因此，往往在现实执法

环境中，就会经常出现同样一辆车，行驶在同一条公路上，

3

经过不同的地市，出现有些认为违法，有些不认为违法的现

象，这也就造成了众对交通执法上的质疑，大大削弱了交

通管理部门的公信力。所以，当务之急就是要建立交通立法

上的科学性、前瞻性、稳定性，即可通过立法听证的形式，

通过大量调研、论证的形式，深入了解立法的目的、意图、

背景，汇集社会各界的反应，适时出台更加完整、成熟、稳

定的法律法规。

二、提高交通管理，掌握管理质与度

交通管理部门作为交通运输领域的管理者，在主体上也

划分出多个部门，如交通运输部门，交警部门，公路管理部

门，具体职能分工上有规划、建设、管护、执法等，以及按

公路的等级区分不同管理部门的。因此，带给众的影响就

是交通就是交警，公路局也是交通局，造成了监督上错位，

投诉上不着部门。所以，整合交通管理部门，才能提高交

通管理的质量。

首先，要掌握好交通管理的质。一是在现行的管理体系

上，交通和交警作为路面管理的两大主体，管理方面很多是

可以进行整合的，联合执法甚至合并管理，其带来的效果必

然是1+1＞2的效果；二是在交通运输管理部门内部，道路

运政、公路路政、综合执法上，体现出的是静态管理与动态

管理的关系，源头管理与流动管理的关系，整合好这些方面

的管理，必然能带来更好的效益，提升交通管理的质。

4

其次，要掌握好交通管理的度。在交通管理上，管理者

往往会有这样的困扰：是管松些有利于经济发展呢还是管严

些有利于经济发展呢？所以，当我们加大管理力度，整顿运

输市场时，就有人埋怨交通部门管理过严，把交通部门严格

管理与阻碍经济发展对立起来，使交通执法成为“社会焦

点”；而当我们管理相对松弛时，又有人指责交通部门不管

事，不负责，以致交通秩序混乱、交通事故频发。而松与严

的问题，体现出来的就是如何掌握交通管理的度。作为交通

管理部门，在交通管理上，首先要界定的是哪些是需要我们

去管理的，哪些是可以放开让社会参与的。比如在站场评估

上，是否可以考虑交给有资质的第三方去评估；在管理与处

罚上，是否掌握好处罚上的度，既要避免以罚代管，又能做

到罚出效果，以儆效尤。

而这些，都必须依靠构建完善的法律法规，去区分、界

定、指导我们的管理工作。

三、加强依法行政，掌控执法文明性

在交通行政执法层面，作为交通管理部门，目前我们所

面临的最大难题，一是执法资源的不足；二是执法监督的不

到位。

首先，从执法资源上看，交通执法难就难在交通执法资

源稀缺，交通执法活动中应有的人力、物力很难得到保障。

从理论上讲，交通执法的力量是必须覆盖到所管辖区域里的

5

任何一辆车，并随着车辆的增加不断地获得力量的补充，但

现实是，近年来随着我国交通事业的迅猛发展，车辆迅速激

增，不要说有足够的交通行政执法人员，就连基本需要的交

通执法力量都难以为继。我们一面为适应交通事业的快速发

展而加快交通基础设施的建设，另一面则对交通执法的投入

相对紧缺，交通行政执法机关普遍存在着编制紧、人员缺、

技术装备落后，而路网的延伸越来越纵深，执法力量所能触

及的范围却越来越薄弱。而由于交通执法人员短缺，只能聘

用无行政执法权的合同工、临时工加盟执法，合同工、临时

工参与执法，不仅其行为本身违法，其效果更不可想象，违

规执法，的现象不断呈现也就不足为怪了。因此，

解决当前执法人员的不足，也就成为构筑法治交通建设首要

解决的问题了。

其次，在执法监督方面，由于执法资源的稀缺，带来的

便是执法过程中权力的寻租，滥用职权的出现，出现“哪里

有利就往哪里执法”的倾向，也就造成了交通执法秩序的混

乱现象出现。因此，加强执法监督，提升执法人员依法行政

的水平，显得尤为重要。比如，借助媒体、报纸、电台的介

入，使众对不文明的交通执法行为予以曝光，不乏为一种

有效的监督形势。而作为交通管理部门，主动将权力至于阳

光之下，将是构建法治交通的一大进步。

建设社会主义法治国家是一个复杂艰巨的系统工程，而

6

无论是交通立法上的完善，还是管理上的改革，亦或是执法

上的创新，最终都必须体现为一种系统的法律制度建设、凝

结为一种稳定长效的法律保障机制。因此最终还是要落实在

法律层面，从构筑法治的交通上，构建完善、系统的现代交

通法制保障体系。

7