注册城乡规划师-管理与法规讲义0201

注册城乡规划师城乡规划管理与法规

第二章城乡规划法制建设概述

第二章城乡规划法制建设概述

第一节、我国城乡规划法制建设历程

第二节、城乡规划法规体系

第三节、城乡规划技术标准体系

第一节我国城乡规划法制建设历程

一、国民经济恢复和第一个五年计划时期

1.国民经济恢复期

时间事件内容

《政治局扩大

1951年

会议决议要在城市建设中，应贯彻为生产、为工人服务的观点

2月

点》

中央人民政府

1952年

建筑工程部成国家建委为我国城市规划的编制和审批提供了法规与技术的依据和保障

8月

立

从中央到地方建立健全城市建设管理机构；开展城市规划，各城市都要建

1952年第一次城市建

立城市规划工作；划定城市建设范围，城市建设纳入国家经济计划中；城

9月设座谈会

市分类排队，按工业比重划分四类城市。

2.第一个五年计划时期（1953～1957年）

（1）1953年9月《关于城市建设中几个问题的批示》

加强对城市建设的领导，建立城市建设机构，抽调得力干部等加强城市建设工作。

（2）1954年6月建工部在北京召开第一次城市建设会议

明确目标：建设社会主义城市；

着重研究方针、任务、组织机构、管理制度等问题。

（3）1954年8月建工部城市建设局改为城市建设总局

负责城市建设长远计划和年度计划的编制与实施。

（4）1954年11月国家建委成立

（5）1955年6月国家颁布了设置市、镇建制的决定

同年11月，国务院颁布了城乡划分标准

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（6）1956年国家建委颁发了《城市规划编制暂行办法》

第一个城市规划的法规文件；

规范城市总体规划和详细规划的编制行为。

（7）1957年国家批准15个城市总体规划和部分详细规划

兰州、洛阳、太原、西安、包头、成都、大同、湛江、石家庄、郑州、哈尔滨、吉林、沈阳、

抚顺、邯郸。

【重要意义】第一个五年计划时期，是我国实行计划经济体制，城市规划法制建设起步的阶段，

对城市建设能够按照城市规划实施发挥了积极作用。

【习题】我国经济社会的发展，经历了计划经济体制到社会主义市场经济体制的变革，其中1953～1957

年属（）。

A.国民经济恢复时期

B.文化大革命时期

C.“”和调整时期

D.第一个五年计划时期

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是我国城乡规划法制建设历程。第一个五年计划时期（1953～1957）。参见

教材P35。

【习题】1956年国家建委颁发了（），成为新中国第一个关于城市规划的法规文件。

A.《城市规划法》

B.《城市规划编制暂行办法》

C.《城市规划编制审批暂行办法》

D.《城市规划定额指标暂行规定》

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是我国城乡规划法制建设历程。1956年国家建委颁发了《城市规划编制暂行

办法》，成为新中国第一个关于城市规划的法规文件，规范了城市总体规划和详细规划的编制行为。

参见教材P35。

二、“”到“文化大革命”时期

【主要意义】我国城市建设出现失误，是吸取沉痛教训的历程。

1.“”时期（1958～1965年）

（1）1958年5月第八届全国代表大会第二次会议

确定“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义的总路线”，此后掀起“”。

（2）1960年4月建工部召开第二次城市规划工作座谈会

提出“在10年到15年，基本建设成社会主义现代化城市”等；出现“规模过大、占地过多、

求新过急、标准过高”问题。

（3）1960年11月第九次全国计划会议

宣布“三年不搞城市规划”决定；城市建设失去规划指导。

（4）1961年1月提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针

调整工业项目、压缩城市人口、撤销不够条件的市镇建制以及加强城市设施养护维修等决策。

（5）1962～1963年国务院连续召开两次城市工作会议，比较全面研究部署了调整期间城市的

经济工作

（6）1964年国务院发布《关于严格禁止楼堂馆建设的规定》

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严格控制国家基本建设规模；有一定起，但“”决策产生的错误并未纠正。

（7）1964年～1965年期间，城市建设工作又遭挫折

第一：不搞集中的城市。主要以“工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活”及“三线”建

设方针为代表

第二：否定城市规划。主要以“设计革命”运动为代表

第三：取消国家计划中的城市建设户头。取消城市建设户头，不再下达建设项目和投资指标。

2.“文化大革命”时期（1966～1976年）

（1）1966年5月文化大革命开始

从“文化大革命”开始直到1971年，主管城市规划和建设的工作机构停止工作，各地撤销机构，

下放规划人员，销毁档案资料等，造成城市规划、建设、管理工作混乱的无政府状态。

（2）1972年国务院批转三部委《加强基本建设管理的几项意见》

城市的改建和扩建要做好规划，经过批准，纳入国家计划。

【习题】在我国城乡规划法制建设历程中，我国城市建设出现失误，直到遭受破坏，使城市规划事业

蒙受重大挫折的时期是（）。

A.第一个5年计划时期

B.“文化大革命”时期

C.“”和调整时期

D.国民经济恢复时期

E.社会主义现代化建设新时期

『正确答案』BC

『答案解析』“”和调整时期以及“文化大革命”时期，我国城市建设出现失误，应当吸

取沉痛教训的一段历程。

三、社会主义现代化建设新时代

社会主义现代化建设新时期（1977～2011年）

1.十一届三中全会作出把党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，以此我国

进入改革开放和经济建设为中心的新阶段。（1977～1989年）

（1）1978年3月国务院召开第三次全国城市工作会议

《关于加强城市建设工作的意见》（【1978】13号文）

提出“控制大城市规模，多搞小城镇”；

强调“认真抓好城市规划工作”；

强调“把城市建设迅速搞上去，必须加强城建队伍的建设”

（2）1978年8月国家建委在兰州召开城市规划工作座谈会

全面恢复城市规划工作，立即开展编制城市总体规划工作。

（3）1979年起草《城市规划法（草案）》

（4）1980年10月国家建委在北京召开第一次全国城市规划工作会议讨论通过《城市规划法

（草案）》

（5）1980年12月国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》

“尽快建立我国的城市规划法制”；

国家建委颁发《城市规划编制审批暂行办法》和《城市规划定额指标暂行规定》。

（6）1983年11月决定《城市规划法（草案）》以《城市规划条例》形式颁布

全面恢复城市规划工作，立即开展编制城市总体规划工作。

（7）1984年1月5日，颁发《城市规划条例》

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城市规划管理、城市各项建设的规划管理第一部行政法规。

（8）1988年建设部在吉林召开第一次全国城市规划法规体系研讨会

首次提出建立我国有关法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方性规章在内的城市规划

法规体系。

（9）1989年12月26日《城市规划法》颁布，自1990年4月1日施行

2.从1990年～2000年

20世纪90年代是一个以《城市规划法》为中心，我国城乡规划配套法规、规章相继发布和不

断完善，基本形成城乡规划法规体系框架的重要时期。

与此同时，1990年7月～1998年之间，建设部发布了20多项城市规划技术标准和技术规范，

初步形成了我国城乡规划技术标准和规范体系。

3.从2001年～2011年

我国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要提出

党的十六届三中全会明确提出“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观

（1）2007年10月28日《城乡规划法》颁布，自2008年1月1日施行

（2）2011年3月，十二五规划强调“坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全使用、突出

特点、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。”

重要时间节点事件总结：

时间

1956年

法律法规名称颁布单位作用

《城市规划编制暂行办

国家建委第一个关于城市规划的法规文件

法》

《城市规划编制审批暂

行办法》为我国城市规划的编制和审批提供了法规与

1980.12国家建委

《城市规划定额指标暂技术的依据和保障

行规定》

1984.1.5《城市规划条例》

1989.12.26《城市规划法》

2007.10.28《城乡规划法》

国务院第一部城市规划建设管理方面的行政法规

全国人大常

第一部城乡规划建设管理方面的法律

委会

全国人大常

城乡规划发展历史的一座新的里程碑

委会

【习题】1984年1月5日，颁发的（）是城市规划管理、城市各项建设的规划管理第一部行政法规。

A.《城市规划条例》

B.《城市规划编制暂行办法》

C.《城市规划法》

D.《城市规划审批管理暂行办法》

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是我国城乡规划法制建设历程。1984年1月5日国务院颁发了《城市规划

条例》，成为新中国城市规划建设管理方面的第一部行政法规。参见教材P38

【习题】《城乡规划法》自（）开始施行。

A.2007年10月28日

B.2008年1月1日

C.1989年12月26日

D.1990年4月1日

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『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是我国城乡规划法制建设历程。2007年10月28日《城乡规划法》的颁布，

自2008年1月1日起施行。参见教材P39。

第二节城乡规划法规体系

城乡规划法规体系，是指国家调整城乡规划和规划管理方面所产生的社会关系的法律及各种法

规、规章的总和。

在《宪法》的统率下，由既有分工和区别，又有内在联系、相互协调的各种法律、法规、规章

所组成有机联系的统一体。

一、我国城乡规划法规体系构成

根据《立法法》规定，城乡规划法规体系的等级层次包括：

1.法律（城乡规划法）；2.行政法规（城乡规划行政法规）；3.地方性法规；4.部门规章；

5.地方政府规章。

层法规

立法权限

次体系

举例

全国人大和全国人民代表大会常务委

1法律《城乡规划法》

员会

2

3

4

5

行政

国务院根据宪法和法律制定

法规

《风景名胜区条例》《历史文化名城名镇名村保

护条例》

地方省、自治区、直辖市较大的市的人大

《上海市城市规划条例》《河北省城乡规划条例》

法规及常委会；较大的市的人大及常委会

部门

国务院城乡主管部门

规章

《城市规划编制办法》《县域城镇体系规划编制

审批办法》《城市、镇总体规划编制审批办法》

地方省、自治区、直辖市和较大的市的人

《湖北省风景名胜区管理办法》

规章民政府

【习题】（）是我国城乡规划法规体系中的基本法，对各级城乡规划法规与规章的制定具有不容违

背的规范性和约束力。

A.《中华人民共和国宪法》

B.《城市规划条例》

C.《中华人民共和国城市规划法》

D.《中华人民共和国城乡规划法》

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是城乡规划法规体系。以《城市规划法》为基本法，建立健全包括法律、行

政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章和行政措施在内的城市规划法规体系。参见教材P40。

二、纵向体系与横向体系

体

纵向体系

系

横向体系

概从各级人大和政府按其立法权限所制定应与城乡规划领域之外的，与城乡规划有着密切联

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念的法律、法规、规章，对于调整城乡规系的相关法律、行政法规和有关部门规章等组成横

划建设方面的同一种类社会关系并采用向法规体系。比如，与《土地管理法》、《环境保

同一调整方法的法律规范的总和。如：护法》、《建筑法》以及《行政许可法》、《行政

《城乡规划法》《重庆市城乡规划条例》复议法》、《行政诉讼法》等有着密切的关系。

【习题】按照城乡规划法规的构成特点以及关联性的考虑，可以分为（）。

A.左向体系

B.右向体系

C.纵向体系

D.竖向体系

E.横向体系

『正确答案』CE

『答案解析』本题考查的是城乡规划法规体系。按照城乡规划及其有关法律法规的构成特点以及关联

性考虑，我国城乡规划法规体系由纵向体系与横向体系两部分所组成。参见教材P42。

三、我国现行城乡规划法规体系框架

我国现行城乡规划法规体系框架（2011年）

类别

法律

行政法规

城市规划编制办法2005.12.312006.4.1

省域城镇体系规划编制审批办

2010.4.252010.7.1

法

城市总体规划实施评估办法

（试行）

2009.4.172009.4.17

法律法规和规章名称

中华人民共和国城乡规划法

村庄和集镇规划建设管理条例

风景名胜区条例

历史文化名称名镇名村保护条例

颁布日期

2007.10.28

1993.6.29

2006.12.1

2008.4.22

施行日期

2008.1.1

1993.11.1

2006.12.1

2008.7.1

城市总体规划审查工作规则1999.4.51999.4.5

城市、镇控制性详细规划编制

2010.12.12011.1.1

部门规章与规范

城乡规划编制与审批

审批办法

性文件

历史文化名城保护规划编制要

1994.9.51994.9.5

求

城市绿化规划建设指标的规定1993.11.41994.1.1

城市综合交通体系规划编制导

2010.5.26

则

村镇规划编制办法（试行）2000.2.142000.2.14

城市规划强制性内容暂行规定2002.8.292002.8.29

部门规章与规范城乡规划实施管理与监

国有土地使用权出让转让规划

性文件督检查

1992.12.41993.1.1

管理办法

建设项目选址规划管理办法1991.8.231991.8.23

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开发区规划管理办法1995.6.11995.7.1

城市地下空间开发利用管理规

1997.10.71998.1.1

定

城市抗震防灾规划管理规定2003.9.192003.11.1

近期建设规划工作暂行办法2002.8.292002.8.29

城市绿线管理办法

城市紫线管理办法

城市黄线管理办法

城市蓝线管理办法

建制镇规划建设管理办法

2002.9.92002.11.1

2003.11.152004.2.1

2005.11.82006.3.1

2005.11.282006.3.1

1995.6.291995.7.1

市政公用设施抗灾设施管理规

2008.9.182008.12.1

城乡规划实施管理与监

定

督检查

停车场建设和管理暂行规定1988.10.31989.1.1

部门规章与规范

性文件

城建监察规定1996.9.221996.9.22

城规划编制单位资质管理规定2001.1.232001.3.1

城市规划行业管理

注册城市规划师职业资格制度

1999.4.71999.4.7

暂行规定

我国现行城乡规划相关法规（2011年）

内容分类

土地利用

农田保护

法律行政法规

土地管理法实施办法

土地管理法

城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例

外商投资开发经营成片土地暂行管理办法

基本农田保护条例

环境保护法

节约能源法

矿产资源法

森林法

水法

环境影响评价法

自然保护区条例

建设项目环境保护管理条例

规划环境影响评价条例

民用建筑节能条例

文物保护法实施条例

风景名胜区条例

中外合作设计工程项目暂行规定

城市道路管理条例

城镇燃气管理条例

城市市容和环境卫生管理条例

城市绿化条例

城市供水条例

基础测绘条例

自然资源

环境保护

自然与文化遗产保护文物保护法

建设工程管理

建筑法

公路法

测绘法

广告法

标准化法

房地产开发管理

城市房地产开发经营管理条例

物权法

城市房屋拆迁管理条例

城市房地产管理法

城镇个人监造住宅管理条例

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人民防空法

防空与防灾减灾管理防灾减灾法

消防法

军事设施保密管理

军事设施保护法

保守国家秘密法

行政许可法

行政复议法

行政诉讼法

行政处罚法

国家赔偿法

公务员法

行政法律关系

信访条例

政府信息公开条例

【习题】城市紫线、绿线、蓝线、黄线管理办法属于（）范畴。

A.技术标准与规范

B.政策文件

C.行政法规

D.部门规章

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是城乡规划法规体系。国务院城乡规划主管部门所公布的《城市规划编制办

法》、《城市绿线管理办法》、《城市紫线管理办法》、等都属于部门规章范畴，是我国城乡规划法

规体系中的重要组成部分。参见教材P41。

【习题】以下属于我国城乡规划法规中的相关法律和行政法规的是（）。

A.《中华人民共和国行政许可法》

B.《中华人民共和国环境保护法》

C.《中华人民共和国环境影响评价法》

D.以上皆是

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是城乡规划法规体系。参见教材P44表格。

第三节城乡规划技术标准体系

城乡规划的制定与实施，既是一个城镇政府的行政职能，又是一门自然与社会科学相结合的综

合学科，因此，它的编制与施行，不仅需要建立健全城乡规划法规体系作保证，同时需要建立健全

城乡规划技术标准体系来科学规范。

1）编制城乡规划的基础依据；

2）规范城乡规划编制单位行为的依据；

3）政府和社会公众对规划制定和实施监督检查的重要依据。

《城乡规划法》规定“编制城乡规划必须遵守国家有关标准”；

城乡规划编制单位违反国家有关标准的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限

期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上两倍以下；情节严重的，责令停业整顿，由原发证

机关降低资质等级或吊销资质证书；造成损失，依法承担赔偿责任。

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一、城乡规划技术标准体系的构成

城乡规划技术标准体系是工程建设标准体系的一个组成部分。

我国工程建设标准体系包括15个部分：城乡规划、城乡建设、房屋建筑；电力工程；铁路工程；

煤炭工程；建材工程；冶金工程；有金属；石油化工；医药工程；纺织工程；化工部分等。

每部分体系中所含各专业的标准体系，按各自学科或者专业内涵排列，在体系框架中分为三个

层次：

层

标准内容

次

第指某一专业范围作为其他标准的基础并普遍使用，具有广泛指导意义。正在执行的《城

基础

一乡规划技术标准体系》基础标准有6项。如术语、符号、计量单位、图形、模数、基

标准

层本分类、基本原则等的标准。

第指针对某一类标准化对象制定的覆盖面较大的共性标淮，制定专用标准的依据。正在

通用

二执行的《城乡规划技术标准体系》通用标准有17项。比如通用的安全、卫生和环保要

标准

层求，通用的质量要求，通用的设计、施工要求等。

第指针对某一具体标准化对象或作为通用标准的补充、延伸制定的专项标准。正在执行

专用

三的《城乡规划技术标准体系》专用标准有37项。比如某种工程的勘察、规划、设计、

标准

层施工、安装及质量验收的要求和方法。

【习题】（）是指在某一专业范围内作为其他标准的基础并普遍使用，具有广泛指导意义的标准。

A.上层标准

B.基础标准

C.通用标准

D.专用标准

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是城乡规划技术标准体系。基础标准，是指在某一专业范围内作为其他标准

的基础并普遍使用，具有广泛指导意义的术语、符号、计量单位、图形、模数、基本分类、基本原则

等的标准。参见教材P45。

二、城乡规划技术标准体系的内容

城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，其专业知识和工作的跨度越来越大，其影响

的工作领域涵盖了整个社会的方方面面，与之相关的专业涉及了建筑学、城市社会学、历史文化保

护、城市生态与环境以及信息技术筝专业和学科。

其内容包括：1.城市规划编制标准；2.城市交通工程规划；3.城市专项工程规划；4.城市

历史文化保护；5.城市园林绿地系统规划；6.村镇规划。

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三、我国城乡规划技术标准体系框架

我国现行城乡规划技术标准体系框架（2011年）

标准层次标准类型标准名称

术语标准城市规划基本术语标准

图形标准城市规划制图标准

城市用地分类与规划建设用地标准

基础标准城市用地分类代码

分类标准城市绿地分类标准

基础资料搜集规程与分类代码

村镇规划基础资料搜集规程

城市用地评定标准

城市规划工程地质勘查规范

历史文化名城保护规划规范

通用标准城市规划

城市水系统规划规范

城市用地竖向规划规范

城市工程管线综合规划规范

城市人口规模预测规程

城市环境保护规划规范

城市能源规划规范

城市规划城市地下空间规划规范

通用标准

城市综合防灾规划规范

镇规划标准

村镇规划村镇体系规划规范

村镇用地评定标准

城市居住区规划设计规范

城市公共设施规划规范

专用标准城市规划城市环境卫生设施规划规范

城市绿地设计规范

风景名胜区规划规范

现行标准

GB/T50280-98

CJJ/T97-2003

GBJ137-90

CJJ46-91

CJJ/T85-2007

GJJ123-2009

CJJ57-94

GB50357-2005

GB50513-2009

CJJ83-99

GB50289-98

GB50188-2007

GB50180-93

GB50442-2008

GB50337-2003

GB50420-2007

GB50298-1999

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城镇老年人设施规划规范

城市给水工程规划规范

城市排水工程规划规范

城市电力规划规范

防洪标准

城市道路交通规划设计规范

城市道路绿化规划与设计规范

建设项目交通影响评价技术标准

城市道路交叉口规划规范

城市工业用地规划规范

城市仓储用地规划规范

城市防地质灾害规划规范

城市消防规划规范

城市岸线规划规范

区域风景与绿系统规划规范

城市通信工程规划规范

城市供热工程规划规范

城市燃气工程规划规范

城市照明规划规范

城市加油（汽）站规划规范

城市公共交通规划规范

城市停车设施规划规范

客运交通枢纽及广场交通规划规范

城市对外交通规划规范

城市步行交通规划规范

城市自行车交通规划规范

城市快速公交（BRT）规划规范

乡镇集贸市场规划设计标准

村镇居住用地规划规范

村镇生产与仓储用地规划规范

村镇规划

村镇绿地规划规范

村镇环境保护规划规范

村镇道路交通规划规范

村镇公用工程规划规范

村镇防灾规划规范

【习题】《防洪标准》属于城乡规划技术标准层次中的（）。

A.综合标准

B.基础标准

C.通用标准

D.专用标准

GB50437-2007

GB50282-98

GB50318-2000

GB50293-1999

GB50201-94

GB50220-95

CJJ75-97

CJJ/T141-2010

GB50647-2011

CJJ/T87-2000

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【正确答案】D

【答案解析】本题考查的是城乡规划技术标准体系。参见教材P49表格。

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