关于强化检察机关法律监督职能的思考

关于强化检察机关法律监督职能的思考

[摘要]检察机关作为国家法律监督机关，承担着特殊的职责，即履行宪法、

法律赋予法律监督的职责，为保障宪法、法律正确统一实施，必须加强法律监督。

但是，由于体制和立法等方面存在的不足，检察机关在履行法律监督职能时存在

着诸多困难和问题，制约和影响了法律监督职能的发挥，亟需进一步改革和完善。

文章以笔者所在检察院为视角，谈谈检察机关如何加强法律监督。

[关键词]检察；法律；监督；探索

我国《宪法》第一百二十九条和《人民检察院组织法》第一条明确规定：“中

华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”国家以根本大法的形式作出

这一规定，一方面阐明了法律监督制度是国家制度的一项重要内容，另一方面确

定了人民检察院在法律监督中的特殊地位，即检察机关是国家专门的法律监督机

关。从现行宪法和检察院组织法的规定看，我国的法律监督特指检察机关行使的

维护国家法律统一正确实施的职权。

近年来，笔者所在院坚持多措并举，积极转变执法理念，改进该案方式方法，

准推动基层检察事业不断提速的核心环节，各项检察工作创先争优，呈现出不

断提速发展的总体态势。

一、创新机制，提高诉讼效率

（一）繁简分流，加快办案节奏

面对高负荷的办案任务，刑检部门积极转变办案方式方法，提高办案效率。

首先，制定了《轻微刑事案件快速处理机制》，根据干警办案经验和能力，对办

案人员分组。重大、疑难案件由办案骨干优先办理，轻微、简单案件按简易程序

办理；其次，调整办案分组，从优化组合、优势互补目的出发进行重组，并强化

办案组的组织协调功能，集体加班加点全力以赴办案。赋予主办、主诉检察官对

部分案件直接批捕、决定退回补充侦查及签发起诉书的权力。

（二）提前介入，巩固侦查效果

首先，与公安机关商议确定，公安机关在呈捕前将疑难案件呈请审阅；明确

公安机关补查时限，并予以督办；对批捕后的案件监督公安机关快速移送审查起

诉。捕诉衔接，减少重复劳动；其次，公诉部门对捕后可能移送起诉的重大疑难

案件提前介入，在审查逮捕阶段参与阅卷、提审。

（三）重视队伍建设，提升办案能力

坚持以“五零五高”和“公正廉洁执法”为指引，注重队伍思想品质、业务素质

的磨练和提高，提出“学习调研能力、引导侦查能力、诉讼监督能力、防范风险

能力、化解矛盾能力”等五个能力建设和“审查质量、文书质量、庭审质量、监督

质量”等四个质量要求，并启动了优秀公诉人培养机制，实行轮流一个月的一对

一跟班学习，通过演讲辩论等综合能力培训，着力提高公诉人在案件证据审查、

法律文书制作、出庭公诉方法和技巧等公诉业务水平。编印季刊《刑案辨析》，

打造公诉业务学习交流的平台，发挥公诉部门在衔接侦查和审判工作中的桥梁作

用，加强刑事执法部门之间的沟通协调，进而拓宽公诉引导侦查和开展刑事审判

法律监督的方式与渠道。

二、强化措施，提升检察公信力

（一）推进社会管理创新，减少刑事对抗

首先，推进刑事和解。制定了《刑事和解实施细则》，对部分轻微刑事案件