试论我国的法律监督机制

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试论我国的法律监督机制

论文摘要目前，我国还处于社会主义初级阶段，市场经济体

制尚未完全建立，我们的法律体系尚不完备，司法不公的现象仍然客

观地存在于当今社会中。如何维护司法公正就成了党和国家实现社会

主义法治中的一件大事，而完善、有效的监督机制是法治社会的基础

与标志，更是司法公正强有力的保障。因此在全社会依法治国的进程

当中，监督机制的加强与完善已成为我国司法建设的重要课题。

论文关键词监督机制检察机关制约传媒

法律监督权是国家赋予检察机关的一种专门权利，它的主

要职能是保证国家法律得到统一、正确的实施。“强化法律监督，维

护公平正义”是检察工作的主题。在检察实践中落实这一目标，需要

不断提高法律监督能力。由于现行法律监督机制不完善，使检察机关

法律监督职责的发挥和能力的提高受到了很大制约，因此，完善法律

监督机制，就成了提高法律监督能力的必要条件和基础。

一、我国现行法律监督机制特点

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改革开放至今，我国监督体制循序渐进的发展造就了今天

民主与法制建设的辉煌成绩，监督机制的充分发挥不仅净化了我国司

法运行的大环境，更在无形中推进了国家民主建设与政治建设的步

伐，现如今，法律监督机制已经逐渐成为社会公众关注的焦点。概括

地讲，现阶段我国监督体制的基本特点如下：

（一）法律监督机关的专门性

权力监督机制是文明社会政治体制不可或缺的制度，这种

机制的具体形式通常总是与国家的政权性质和政治体制相适应。在西

方三权分立的政治体制下，国家的立法权、司法权和行政权由不同的

国家机关行使，并列于权力运作的同一平台上，通过相互之间的制衡

关系来实现限制和监督其他权力的目的。在这种机制中，检察机关通

常不具有与行政、审判并列的地位。与西方法律监督机制不同，我国

的根本政治制度是人民代表大会制度，司法机关与行政机关都是经由

人民代表大会选举产生，两者之间不具备制衡力。因此，为确保法律

长效、公正的得到实施，我国在组建国家政权组织形式时，在行政机

关与审判机关之间专设了检察机关，让其承担维护法制统一、监督法

律实施的职责，以行使对审判权、行政权等国家权力的监督和制约。

（二）法律监督职能的规范性与权威性

为了保证国家法律实施的公正性、有效性，作为法律监督

部门，检察机关所行使的权力是一项国家权力，因而具有权威性。它

的权威性要求被监督者必须尊重检察机关的监督，并依法产生一定的

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法律后果。同时，我国的法律监督作为一种专门的监督机构，其所实

施的监督行为，包括监督范围、监督对象、监督方式等，必须以法律

授权为前提、以法律条文规定为依据、以法律允许的监督对象为监督

客体，并按照法定程序采取合规、合法的监督。

（三）法律监督权不包括实体处分权，只具有程序上的意

义

根据现行法律规定，检察机关实施法律监督需要采取诸如

“启动诉讼程序、提出检察建议、发出检察通知”等相关步骤，整个

监督过程是通过程序的控制来实现的，不涉及最终的、实质意义上的

裁决权。具体说来，这种监督关系可以理解为是一种“制衡关系”，

它要求被监督者不得轻视监督者的建议和意见，必要时须及时调整并

修正其行为。豍因此，这里的法律监督权不再是所谓上下级之间的

监督，更没有强制性服从，而只是不同主体间进行的一种平行制约。

因此，在实际操作层面，这种监督关系便构成了一种“建议修正”权

或者“提请追诉”权，应该说它从本质上是无法替代或者侵犯被监督

者有效行使国家的权力。

二、我国现行监督机制存在的问题

（一）立案监督权较难落实

《刑事诉讼法》第87条所规定，公安机关必须接受检察

机关的立案监督，即“公安机关接到检察机关的立案通知后应予立

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案”，“公安机关须对不立案给出理由”。可现实中，如果公安机关存

在以某种理由对案件“立而不侦”，实施搁置、进而造成无限期拖延，

这时检察机关就会处在相对比较被动的位置，因此，在实践操作层面，

公安机关是否对立案监督有足够的认可度将决定检察机关监督工作

的有效性。

（二）刑事审判监督权有弱化的趋势，纠正不易

在刑事诉讼中，由于刑法分则中规定的量刑幅度往往过

大，甚至横跨三个刑种的规定比比皆是，这就为法留下相当大的自由

裁量空间。实践中，各级、各地、各院量刑尺度不尽相同，甚至出现

同一法官的不同时期、或者一个法院里的不同法官在同类案件量刑中

表现出不平衡甚至不一致的现象，而检察机关却不能给以及时、有效

的监督与纠正。此外，检察机关作存疑不起诉的案件，一般都是不了

了之，公安机关是否应当重新启动侦查，无法监督，而这样有可能放

掉一批犯罪分子，致使无法对监督的严肃性和有效性进行保证。

（三）通知纠正权缺乏法律强制力，监督效果不佳

人民检察院作为专门的法律监督机关，与行政机关、审判

机关相比，其重要区别之一就是既不拥有实体处分权，也不像党的纪

检监察机关那样拥有纪律处分权。正如现行法律规定，“启动诉讼程

序、提出检察建议、发出检察通知”等形式是检察机关日常行使法律

监督权力的常规途径，但现有法律规定和相关司法解释中并没有设定

确保监督到位的追究责任条款，也没有其他法律上的强制作保障，虽

然检察机关通过发出《纠正违法通知》和《纠正违法意见书》的方式

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进行了大量的监督活动，但效果并没有完全真正的发挥出来。

三、完善我国司法监督机制

我国在1997年第十五次全国代表大会上确立了依法治国

的发展方略，自此，为确保司法公正、保障人民的权益不受侵犯，必

须不断强化和完善我国法律监督机制。在这项工作开展中，要学会建

立科学、高效、民主的并能与当今市场经济发展相适应的监督观，要

能够在全面实现司法公正的进程中不断完善并且逐渐优化现行的监

督机制，使其成为实现依法治国的有效工具。因此，这种监督职能客

观上是需要临界在国体和政体的层面，在具备法治价值观念的基础

上，使其成为整个国家政治体制运行的基石和着眼点。

（一）强化司法机关内部的监督制约机制

我国《刑事诉讼法》第7条规定了司法机关内部的关系为：

“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，

互相配合，互相制约，以保证准确、有效地执行法律。”因此可以说，

作为公、检、法的指导性原则，“分工负责，互相配合，互相制约”

不仅凝聚了多年来宝贵的刑事司法经验，也是对我国社会现实状况和

当前刑事司法政策的反映，构成了我国特有的一项政策性原则。然而，

所谓的制约并不能等同于监督，制约的关系是双向的，而监督的显著

特点是单向的。豎围绕党的十六大报告关于完善司法机关机构设

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置、并建立健全司法体制的长远目标，结合我国当前司法改革的具体

实践，须尽快在司法体制内完善并建立相应的监督机制。因此，配合

已经开展的法官制度改革，笔者认为应设立专门的司法监督委员会。

这一举措不仅可以从组织机构上保证国家权利机关的监督职能得以

落实，同时也有利于对司法机关行使监督权利的统一管理，从而确保

司法机关公正、独立地行使司法权。

（二）强化、规范大众传媒的监督权

近些年，社会大众对司法公正的期待与日俱增，而国家也

一直在大力推进司法改革，其中关于如何强化现行的司法监督体制问

题已经成为全社会关注的焦点。作为传递社会舆论的最佳途径——大

众传媒，其很好的承担了监督社会、监督舆论的角，应该说，媒体

的这种监督职能及其效力将对我国的司法公正起到推波助澜的作用。

1.媒体监督与司法公正

如今，随着大众传媒的日益盛行，媒体监督已经成为我国

司法监督机制中不可或缺的重要组成部分。不可否认，很多隐性的、

甚至有可能被人们忽视的违法案件正是通过媒体的客观曝光使其绳

之以法，其监督职能的充分发挥为打击国家司法腐败、推进司法创新

产生了积极效果。然而，正如一枚硬币的两面性，当媒体监督本身没

有了适时地监督与制衡，它的“天然的侵犯性特质”豏不仅会影响

到司法公正，甚至将会妨碍正常的司法实践活动。因此，传媒与司法

之间应当保持适当的、合理的距离，使两种不同价值和利益保持一种

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平衡，只有这样，才能既保障公众对司法的知情权、监督权，又保证

司法的独立性与公正性。

2．规范大众传媒对司法的监督

解决传媒监督与司法独立性和公正性之间的矛盾，准确把

握二者之间的契合点，是解决我国传媒监督司法上存在的问题的根本

途径，具体可以从以下几个方面努力：

第一，必须坚持客观真实、文责自负的原则。客观真实、

文责自负是新闻舆论必须遵循的准则，尤其是对案件审理情况的报

道，不仅要符合客观真实，还要符合法理。对于报道失实、造成严重

不良后果的，要依法追究直接责任人和相关责任人的责任，不枉不纵，

以弘扬正气，维护传媒对司法监督的权威。对于有些失实的报道，即

使没有造成不良后果，也要加强批评教育，以恪守“客观真实”准则。

第二，必须建立“互动监督、层层把关”的机制。媒体关

注司法、司法也应重视媒体，构建监督与被监督之间相互尊重、相互

理解、相互制约、相互支持的和谐关系。二者的目的都是为了维护社

会的公平和正义，因此，媒体监督司法应依法、依规按程序进行，对

案件审理情况的采访报道必须经过人民法院同意。此外，作为人民法

院，一方面不能受媒体的不当监督影响公正判决，另一方面也要主动

接受媒体的监督，建立并落实新闻发布制度，对人民法院改革、社会

普遍关注的大案、要案审理等须主动公诸于众，借助媒体的作用宣传

司法、弘扬司法正义。

第三，必须确立“正面宣传为主，树立司法权威”的导向。

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