提案—关于新形势下进一步加大版权保护力度的建议

提案—关于新形势下进一步加

大版权保护力度的建议

题目：关于新形势下进一步加大版权保护力度的建议

新世纪以来，我国的版权法律法规不断完善，版权保护意识不断

提升，版权执法力度不断加大，版权保护环境明显改善，文化产业、

软件产业的发展基础进一步夯实，产业规模不断扩大，版权保护工作

所面临的形势也出现新变化主要表现为“三个不够”：

一是地方各级政府的重视程度不够。目前，“创新”已经成为时

代的主题，各级政府为促进创新可谓不遗余力，但恰恰对专司鼓励创

新的知识产权制度视而不见，重视不够。特别是对机关软件正版化工

作认识不足、行动迟缓、敷衍塞责。

二是体制机制建设的顺畅度不够。国家版权局指出，“版权工作

的首要任务是打击侵权盗版，这项工作做不好，国家版权局就失去了

存在的根基。”但是，地方上版权行政执法“机构不健全、体制不顺

畅、执法缺手段”的问题十分突出，严重制约了版权保护“司法行政

双轨制”优势的发挥。《刑法》中“未经著作权人许可”的证明难度

经过司法解释后依然很大，给刑事司法带来极大难度，严重影响了查

处效果。

三是版权保护资源的投入不够。首先是力量上，各地版权执法编

制缺乏，执法权归在文化综合执法机构，该机构在版权执法的重视程

度、学习研究、力量投入和知识储备上均显不足。其次是经费上，版

权类案件数量多，技术复杂，往往需要与公安等其他部门合作跨地域

办案，经费需求较大，而各地在版权执法的经费保障方面均有较大缺

口。

建议如下：

一、在立法层面有所作为。一是在新一轮的《著作权法》修法中，

务必将业已成熟的作品登记制度、合同登记制度、著作权纠纷行政调

解制度等以法律形式固定下来，并增加著作权行政执法部门在执法过

程中的查封扣押权。二是针对已经发展了的侵权盗版现状，加强调查

研究，从立法上对《刑法》中侵犯著作权犯罪的条款进行全面修订，

细化罪名，增强法律的可操作性，维护法律的统一和权威性。三是在

立法上加强简政放权，一方面，把登记等事务性工作明确由社会组织

承担，提高行政管理部门的监管职责，而不是直接负责从事登记等工

作；另一方面，加强属地管理，扩大地方版权行政管理部门的事权，

如对著作权集体管理组织驻地方办事机构的监督与管理等，理顺纵向

关系，提高地方工作积极性。

二、在顶层设计上寻求突破。一是在各类执法手段中，不断强化

版权行政执法手段的重要作用，加强对各类侵权盗版行为的行政打击

力度，增强行政执法的威慑力，防止众多侵权行为发展成犯罪行为，

严重扰乱市场秩序。二是在执法体制方面，结合行政管理体制改革，

从国家层面上确立专职版权执法机构，或者明确在各级政府文化综合

执法队伍中设立版权行政执法部门，确保人员与经费保障，或者将版

权和商标、专利执法进行整合，建立综合的知识产权执法机构，通过

理顺关系，强化职能，将版权行政执法的重要性和主导性突显出来。

三是结合著作权纠纷行政调解制度的建立与实施，深入探索司法与行

政之间的版权纠纷诉调对接机制，减轻司法机关压力，提高化解版权