2020立法法最终

更新时间:2024-11-07 11:28:23 阅读: 评论:0


2022年8月29日发
(作者:置换车)

蒋四金立法法押题背诵

立法体制

类别主体调整对象

基本的、全局性的社会关系

在立法体系中的地位

居于基础和主导地位的

最高立法权

国家立法权全国人大及其常委会

有权的地方人大及其常委

会;特别行政区的立法会

地方立法权地方性的社会关系

包括中央行政立法权和地方行政

立法权

包括自治条例和单行条例

在一定期限和范围内调整特定的

社会关系

源于宪法,低于国家立法

权,具有独立地位

属于自治权范畴

附属立法权

行政立法权

民族立法权

授权立法权

(委任立法权)

立法权限范围

国家行政机关

民族自治地方的人大

立法机关授权的特定国家机

最根本、最高的法律地位和效力,最高法,授权法和母法

宪法

:全国人大。解释宪法:全国人大常委会。保障宪法的实施:全国人大+全国人大常委会。

1.法律绝对保留事项:犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度

【禁止授权给国务院,只能全国人大/全国人大常委会来】

2.全国人大有权制定和修改基本法

3.全国人大常委会制定和修改非基本法;在全国人大闭会期间,有权对基本法律进行部分补充和修改,

法律

但是不得与该法律的基本原则相抵触【常委会无权修改特区基本法和宪法,其他常委会都可以修改】

4.人大不解释、不备案

1、自己权力

2、执行法律规定

3、授权立法(相对保留可以授权国务院)

行政法规【注意】授权立法不属于行政法规,其效力比行政法规高,与全国人大制定的法律相同

授权立法的要求:1.明确性;2.期限:不超过五年;3.严格按照授权范围;4.禁止转授权

5.6个月报告(期限届满的六个月前,向授权机关报告实施的情况);6.可以继续授权(延长期限,但

要由全国人大/全国人大常委会决定)

地方性法

民族自治

法规

1.省级人大、常委会

2.设区的市、自治州的人大及其常委会:针对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项需

要报省、自治区的人大常委会批准后生效【经批准】

1.制定主体:民族自治地方的人大【自治机关包括:人大和政府,但立法的只有人大,没有常委会】

2.内容:自治条例和单行条例【可以不行使自治权,制定普通的法规,就不需要经批准】

3.自治区:报全国人大常委会批准后生效【经批准】

4.自治州和自治县:报省、自治区的人大常委会批准后生效【经批准】

【注意】立法是对社会资源、社会利益进行第一次分配的活动。立法权是国家权力体系中最重要、核心的

权力。

1

立法程序

1.全国人大主席团相同的:

1.两央(国务院+中央军事委员会)

2.两高(+最高人民检察

向全国人大

提案

征求意见

2.全国人大常委会

3.全国人大一个代表团

4.30名以上代表

向全国人大常委会委员长会议、10人以上常委

可行性评估和征求

意见

1.专业问题(可行性评估):论证会

2.重大分歧、利益:听证会

院)

3.专门委员会

原则:应当公布、征求意见,例外:不公布

原则:“三读”(一般应当经三次常委会会议审议后再交付表决)

例外:1.各方面意见比较一致:“两读”;2.调整事项比较单一或者部分修改

的法律案+各方面意见比较一致的:“一读”

1

审议

常委会审议

两个应当邀请:

1.常委会应当邀请有关人大代表列席会议,发表意见

2.法律委员会应当邀请有其他有关专门委员会的成员列席会议,发表意见

其他都是:可以邀请(例如:可以邀请专家)

通过

公布

一般:过半数通过

宪法的修改:2/3以上的多数通过

宪法修正案(全国人大主席团);法律(主席);法律解释(全国人大常委会),行政法规(总理)

公布的地方:

1.公布规律:都要在3个地方:本部门公报(标准文本)+网站+报纸

2.地方人大(常委会)的立法网站需要增加中国人大网,故有2个网站【本级人大网站+中国人大网站】

3.政府的统一在:中国政府法制信息网【不需要在本级政府网站】

以上地方公布的前缀都是跟:应当。

其他地方公布前缀都是:可以(可以在图书馆、、本级政府网站等地方公布)

【见下表,下表不用背,记住上面规律】

名称

法律

行政法规

1.本级人大常委会公报(标准文本)

2.中国人大网、本地方人民代表大会网站【2个】

3.在本行政区域范围内发行的报纸上刊载

公布

1.《全国人大常委会公报》(标准文本)

2.中国人大网

3.全国范围发行的报纸

1.《国务院公报》(标准文本)

2.中国政府法制信息网

3.全国范围内发行的报纸

省级人大制定的地方性法规

省级人大常委会制定的地方性法规

设区的市、自治州制定的地方性法规

民族自治地方的自治条例和单行条例

部门规章

1

1.《国务院公报》(标准文本)或者《部门公报》(标准文本)

专业性较强,需要进行可行性评价的,应当召开论证会【不是听证会】

重大意见分歧或者涉及利益关系,需要进行听证的:应当召开听证会

应当向社会公布,征求意见,但是经委员长会议决定不公布的除外。

2

2.中国政府法制信息网【1个】

3.在全国范围内发行的报纸

地方政府规章

1.本级《人民政府公报》(标准文本)

2.中国政府法制信息网【1个】

3.本行政区域范围内发行的报纸

正式立法的监督(批准、备案)详表

名称批准备案(按照口诀)审查上级审查手段

法律

全国人大改变、撤销

(全大/全常)

行政法规

全国人大常委会全国人大常委会撤销

(国务院)

全国人大常委会撤销

全国人大常委会

省法规

省人大改变、撤销

(省人大/省常)国务院

全国人大常委会撤销

市法规省、自治区的全国人大常委会

省人大改变、撤销

(市人大/市常)

常委会国务院

自治区自治和单行条例全国人大常委

全国人大撤销

(民族自治区人大)会

自治州、自治县自治条例

省、自治区的全国人大常委会

全国人大常委会撤销

和单行条例

常委会国务院

(民族自治州/县人大)

部门规章

国务院国务院改变、撤销

(国务院组成部门)

国务院改变、撤销

省级政府规章国务院

省级人大常委会撤销

(省政府)省人大常委会

国务院国务院改变、撤销

市规章省人大常委会省级政府改变、撤销

(市政府)省政府

市级人大常委会撤销

市人大常委会

【上表要求能默写!参照下面的技巧】

内容

不适当

不合法

不合法

不适当

不合法

不适当

不合法

不合法

不适当

不适当

不适当

1.记住三个批准的情况

地级市的地方性法规

自治区的自治条例和单行条例

自治州/县的自治条例和单行条例

批准机关

省、自治区人大常委会

全国人大常委会

省、自治区的人大常委会

批准时审查的内容

合法性审查(是否同上位法矛盾)

合法性审查(是否同上位法矛盾)

合法性审查(是否在变通事项之内)

2.备案按照口诀:备案上级、人大不备案、批准当自己、规章只到国务院(规章不全国人大常委)

3.审查的上级

领导关系

监督关系

人大——常委会

上级政府——下级政府

人民政府——工作部门

人大常委会——政府

上级人大常委会——下级人大及其常委会

授权机关——被授权机关

上级审查下级的适当性(合法性+合理性),

既可以改变,又可以撤销

上级审查下级的合法性,

只能撤销

(1)事前经过批准的立法,当做批准机关自己的立法来处理。

(2)人大除审查与本级人大常委会有关的规范性法文件之外,不直接审查政府和下级人大的规范性文件。

需要审查时,由其常委会出马。

3

九宫格记忆法【跟课程掌握原理】

人大

全国人大

(法律)

省人大

(省法规)

市人大

(市法规)

人大常委会

全国人大常委会

(法律)

省人大常委会

(省法规)

市人大常委会

(市法规)

政府

国务院

(行政法规)

省政府

(省规章)

市政府

(市规章)

4.改变、撤销的原则:

常委会后都是:撤销。因为常委会只能监督其他机构,不能领导其他机构

人大后面都是:改变、撤销。因为人大只能领导本级常委会。

国务院后面都是:改变、撤销。因为国务院只能管自己的下级政府和部门(领导关系)

省政府后面也是:改变、撤销。省政府只能管市政府(领导关系)

例外:

民族都是撤销【没有改变】,并且都是不合法

5.不合法和不适当(合法性/合理性)的原则:

改变、撤销后面:不适当

撤销后面:不合法

例外:

规章后面都是不适当【不管前面是改变撤销,还是撤销】民

族都是不合法

立法效力

上位法高于下

位法

1.位阶主要是看背后的制定主体,是否有上下级领导/监督关系

2.授权立法的位阶属于法律,比行政法规位阶高,授权立法有问题由全国人大常委会处理

3.民族、经济特区变通性规定优先于上位法

同一位阶

同一机关

1.新法优于旧法、特别法优于一般法

2.新的一般法和旧的特别法冲突:由制定机关裁决

原则:共同上级(包括领导关系、也包括监督关系的共同上级)

例外:部门规章和地方性法规冲突:国务院适用外人(地方性法规),国务院说

了算;国务院适用自己人(部门规章),国务院说了不算,全国人大常委会裁决

不能判断位阶

不同机关

正式立法的审查

建议审查

任何人都可以向全国人大常务委员会书面提出审查的建议

(不能建议下级审查上级立法)

国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会【背】

可以要求全国人大常委会审查,常委会必须审查

有关专门委员会和常委会工作机构,可以对备案的法律法规进行主动审查

要求审查

主动审查

4


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