授益行政行为

授益行政行为

一、概念与特征

赋予相对人某种权益,或解除其某项义

务的行政行为.

授益型；非强制性；裁量性；作为性；

抑制公益上的危险性

二、授益行政行为的撤销、废止以及信

赖利益的保护

〔参见信赖保护原则〕

三、行政给付

〔一〕概念

行政主体基于法定职责或者服务的

要求,在特定相对人处于年老、疾病、失

业或丧失劳动能力等情况下,依照法律、

法规和政策的规定,赋予其一定的物质

权益或与物质有关的权益的具体行政行

为.

〔二〕原则

法定原则；公开、公平、平等原则；

专款专用和效率原则；合理比例原则；

国家保障与社会扶助相结合、鼓励劳动

自救原则；信赖保护原则

四、行政奖励

行政主体对为国家、社会和人民作

出突出贡献,或者模范遵守法纪的行政

相对人,依法给予物质的或精神的奖励

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的具体行政行为.

五、行政许可

〔一〕概念

行政机关根据公民、法人或者其他

组织的申请,经依法审查,准予其从事特

定活动的行为.〔有关行政机关对其他机

关或者对其直接管理的事业单位的人

事、财务、外事等事项的审批除外〕

〔二〕与行政确认的关系

行政确认是行政主体根据法律、法

规的规定或授权,依职权或依当事人的

申请,对一定的法律事实、法律关系、权

利、资格或法律地位等进行认定、甄别、

证明并予以宣告的行政行为.

联系：行政许可与行政确认通常是

同一行政行为的两个步骤,一般是确认

在前,许可在后；确认是许可的前提,许

可是确认的结果.

区别：①行为对象不同.行政确认是

指对行政相对人既有法律地位、权利义

务的确定和认可,主要是指对身份、能力

和事实的确认；行政许可的行为对象是

许可行政相对人获得为某种行为的权利

或资格.②行为的法律效果不同.行政确

认中未被认可的行为或地位将发生无效

的结果而不适用法律制裁；而在行政许

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可中,未经许可而从事的行为将发生违

法后果,当事人将因此受到法律制裁.即

前者的法律效果具有前溯性,对今后仅

是一种预决作用；而后者的法律效果具

有后及性,不具有前溯性.

第七十三条公安机关交通管理部

门应当根据交通事故现场勘验、检查、

调查情况和有关的检验、鉴定结论,及时

制作交通事故认定书,作为处理交通事故

的证据.交通事故认定书应当载明交通事

故的基本事实、成因和当事人的责任,并

送达当事人.

〔三〕行政许可的设定范围

可以不设行政许可：

公民、法人或者其他组织能够自主决定

的；

市场竞争机制能够有效调节的；

行业组织或者中介机构能够自律管

理的；

行政机关采用事后监督等其他行政

管理方式能够解决的.

〔四〕行政许可的设定程序

1、设定行政许可,应当规定行政许

可的实施机关、条件、程序、期限.

2、设定行政许可,应当听取意见和

说明理由.

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3、行政许可的评价制度和授权停止

实施行政许可制度.

〔五〕行政许可的设定权限

创设经常

性许可

创设非经常性许可

无此情况

法

可以创设

律

行

法律未创

政

设时可以

法

创设

规

地

上位法未

方

创设时可

法

以创设

规

省

级

地

无权创设

方

规

章

制定具禁止设定许

体规定可

无此情

况

中央立法无

特殊禁止

必要时国务院可以采用

发布决定的方式设定；

行政法

实施后除临时性许可

规、地方

外,应及时提请全国人

性法规、

大及其常委会制定法

所有的

律,或者自行制定行政

行政规

法规；注意：国务院的

章都可

决定不能设定行政处罚

在上位

法范围

内作出

无此情况

具体规

定,但不

得增设

上位法未创设许可的,

许可,不

必要时省级政府规章可

得增设

以创设临时性许可；该

违反上

许可实施满一年需继续

位法的

实施的,应当提请本级

其他条

人大及其常委会制定地

件

方性法规

①必须由国

家统一确定

资格资质的

许可

②企业或其

他组织的设

立登记及其

前置性许可

③限制外地

生产、经营、

服务、商品进

入的许可

〔六〕行政许可的撤回和撤销

具体情行政机关可以采取的

形措施

不得擅自改变

利益衡损失负

量担

不得

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撤回〔生

效的〕许

可

撤销许

可

可以变更或撤回〔法

律、法规、规章修改

或者废止；准予行政

许可所依据的客观情

况发生重大变化〕

可以撤销〔滥用职权,

超越法定职权,违反

法定程序,不具备许

可资格和条件〕

应当撤销〔许可人以

欺骗、贿赂等不正当

手段〕

"可以",

有损失,

基于公

则补偿

共利益

的需要

可能对

公共利

益造成

重大损

害的,不

予撤销

有损失,

则赔偿

有损失,

无赔偿

〔七〕行政许可的期限和费用

1、行政许可的期限〔见相关法条〕

2、行政许可的费用

〔1〕行政机关实施行政许可和对行

政许可事项进行监督检查,不得收取任

何费用.但是,法律、行政法规另有规定

的,依照其规定.

〔2〕行政机关提供行政许可申请书格式

文本,不得收费.

〔3〕行政机关实施行政许可所需经费应

当列入本行政机关的预算,由本级财政

予以保障,按照批准的预算予以核拨.

〔4〕行政机关实施行政许可,依照法律、

行政法规收取费用的,应当按照公布的

法定项目和标准收费；所收取的费用必

须全部上缴国库,任何机关或者个人不

得以任何形式截留、挪用、私分或者变

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相私分.财政部门不得以任何形式向行

政机关返还或者变相返还实施行政许可

所收取的费用.

〔八〕注意

1、许可的实施只能委托其他行政机关,

不能委托其他个人、组织、机构〔24条〕,

但行政处罚可以委托事业组织〔18、19

条〕；

《行政许可法》

第二十四条行政机关在其法定职权范围内,依照法律、

法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可.委

托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内

容予以公告.

……

第二十五条经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政

府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使

有关行政机关的行政许可权.

《行政处罚法》

第十八条行政机关依照法律、法规或者规章的规定,

可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的

组织实施行政处罚.行政机关不得委托其他组织或者个人

实施行政处罚.

第十九条受委托组织必须符合以下条件：

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〔一〕依法成立的管理公共事务的事业组织；

〔二〕具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作

人员；

〔三〕对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,

应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定.

2、派出机关、派出机构不能实施行政许

可,但在法律法规授权的情况下,能实施

行政处罚

《行政许可法》

第二十二条行政许可由具有行政许可权的行政机关在

其法定职权范围内实施.

第二十三条法律、法规授权的具有管理公共事务职能

的组织〔非国家机关组织.〕,在法定授权范围内,以自己的名义实施行

政许可.被授权的组织适用本法有关行政机关的规定.

第二十四条行政机关在其法定职权范围内,依照法律、

法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可.委

托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内

容予以公告.

委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为

应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任.

受委托行政机关在委托范围内,以委托行政机关名义实

施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可.

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《行政处罚法》

第十七条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的

组织可以在法定授权范围内实施行政处罚.

3、国务院或者经国务院授权的省、自治

区、直辖市人民政府可以决定一个行政

机关行使有关行政机关的行政处罚权,

但限制人身自由的行政处罚权只能由公

安机关行使〔16条〕.区别于行政许可的

国务院批准且省级政府决定〔25条〕

《行政许可法》

第二十五条经国务院批准,省、自治区、直辖市人民

政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机

关行使有关行政机关的行政许可权.

《行政处罚法》

第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、

直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机

关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公

安机关行使.

4、上位法未创设许可的,必要时省级政

府规章可以创设临时性许可.该许可实

施满一年需继续实施的,应当提请本级

人大及其常委会制定地方性法规〔排除

部门规章和较大市的规章〕；而所有的规

章都可以设定行政处罚〔14、15条〕

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《行政处罚法》

第十四条除本法第九条、第十条、第十一条、第十

二条以及第十三条的规定外,其他规范性文件不得设定行

政处罚.

5、案卷排它：行政机关应当根据听证笔

录作出是否许可决定〔48条〕,行政处罚

法没有确立这一原则.

《行政许可法》

第四十八条听证按照下列程序进行：

……

〔五〕听证应当制作笔录,听证笔录应当交听证参加

人确认无误后签字或者盖章.

行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定.

《行政处罚法》

第三十八条调查终结,行政机关负责人应当对调查

结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定：

〔一〕确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻

重及具体情况,作出行政处罚决定；

……

第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可

证或者执照、较大数额等行政处罚决定之前,应当告

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知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的,行

政机关应当组织听证.当事人不承担行政机关组织听证的

费用.

第四十三条听证结束后,行政机关依照本法第三十

八条的规定,作出决定.

总结：可以实施行政许可的一般也可以

实施行政处罚,可以实施行政处罚的,则

不一定可以实施行政许可.

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